地方自貿區搶注熱悄然降溫 更多轉投“一帶一路”布局

自貿區申報仍是地方“兩會(huì )”關(guān)注領(lǐng)域，但已不是“明星”項目。與去年地方“兩會(huì )”申報自貿區一哄而上不同的是，2015年地方“兩會(huì )”上明確自貿區申報的數量明顯減少。截至目前，僅有7個(gè)省份的政府工作報告中提出申報自貿區，更多省份則青睞加入“一帶一路”布局。在專(zhuān)家看來(lái)，雖然這一轉變與國家今年戰略重點(diǎn)部署有關(guān)，但自貿區發(fā)展面臨的挑戰也不容忽視。

    申報城市驟減一半多

    據不完全統計，截至目前，已有甘肅、陜西、內蒙古、河南、湖北、廣西、遼寧7省份在今年的政府工作報告中明確提出申報自貿區，其中有大部分省份是連續申報。比如河南提出將積極申報河南自貿區；與之相鄰的湖北也提出夯實(shí)申報內陸自貿區基礎，全力謀建內陸首個(gè)自貿區；山東強調推進(jìn)青島自由貿易港區申建工作。遼寧今年將積極申報大連自由貿易園區。甘肅則是第一次在政府工作報告中提出，要積極爭取設立自由貿易園區。

    從地區分布來(lái)看，此輪提出要申報自貿區的城市主要集中在東部地區，與去年遍地開(kāi)花相比有所不同。事實(shí)上，自2013年9月上海自貿區掛牌啟動(dòng)以來(lái)，有關(guān)自貿區的申報長(cháng)期高溫不退。最明顯的是在2014年地方“兩會(huì )”上，當時(shí)有20個(gè)左右的省份提及自貿區建設，并且還出現在一個(gè)省份中多個(gè)城市申報自貿區的現象。

    對于這一變化，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、國際經(jīng)濟與貿易系主任劉元春認為，去年自貿區申報一哄而上，是因為地方還不明白自貿區的定位和要求，但從去年國家選擇天津與廣東、福建這三地入圍，以及政策層的多次表態(tài)來(lái)看，國家自貿區建設不可能一哄而上，是有戰略部署，而今年自貿區的工作重點(diǎn)則是把上述三個(gè)新自貿區建設好，所以今年地方申報自貿區有所降溫。

    不過(guò)，在商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明看來(lái)，自貿區建設是國家長(cháng)期發(fā)展戰略，自貿區申報城市大幅下降并不代表自貿區就降溫了，相反說(shuō)明自貿區建設更有針對性，并且去年新批了三個(gè)自貿區，短期內不可能再批復與這三個(gè)有同質(zhì)化定位的地區。“自貿區選擇定位上要有代表性，要有特點(diǎn)，同時(shí)還要有實(shí)力。第三批入圍的地區可能是絲綢之路經(jīng)濟帶上的城市，中西部城市也有希望入圍。”

    轉向“一帶一路”布局

    相比今年“兩會(huì )”地方申報自貿區降溫，多地對“一帶一路”建設明顯熱情高漲，有20多個(gè)省份提出了本省的“一帶一路”戰略，其中不乏去年提出積極申請設立自貿區、今年重點(diǎn)強調參與“一帶一路”建設的省份。

    比如云南去年“兩會(huì )”政府工作報告提出要探索建設沿邊自由貿易區，今年則強調要立足于云南在“一帶一路”戰略中對南亞、東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設部際聯(lián)席會(huì )議作用，爭取中國-東盟互聯(lián)互通工作委員會(huì )支持，加快連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎設施建設。浙江去年提出要積極爭取設立舟山自由貿易港區，今年也避而不談，提出積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，大力推進(jìn)寧波-舟山港一體化，積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交流合作，支持杭甬溫等節點(diǎn)城市與沿線(xiàn)國家相關(guān)城市開(kāi)展友好結對交流。

    另外，雖然新疆“兩會(huì )”上也有委員建議爭取新疆“中國-中亞自由貿易區”試點(diǎn)，但政府工作報告并未提及自貿區建設，而是提出加快落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計劃，積極推動(dòng)中巴經(jīng)濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設。

    劉元春表示，“一帶一路”涉及面很廣，地方要根據中央規劃進(jìn)行落實(shí)。并且，自貿區申報程序上相對復雜，“一帶一路”先期主要從基礎設施方面重點(diǎn)推進(jìn)，地方可操作的空間較多。

    自貿區發(fā)展面臨挑戰

    自上海自貿區建設一年多以來(lái)，國家層面的政策推動(dòng)一直穩步前進(jìn)，比如上海自貿區擴圍以及新添三地建自貿區。今年1月，國務(wù)院發(fā)布“上海自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗”的通知，要求在全國復制推廣28項改革事項，包括投資金融等諸多領(lǐng)域。

    不過(guò)，從上海自貿區公布的一年成績(jì)單來(lái)看，自貿區發(fā)展還存在一些不足。一年來(lái)，上海自貿區新設立企業(yè)1.2萬(wàn)余家，其中外資企業(yè)占13.7%，整體注冊資本在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有5200余戶(hù)。“外資注冊企業(yè)太少，未達預期，還處于觀(guān)望階段，并且注冊企業(yè)太多，在有限的空間內也不利于發(fā)展。”白明如此理解自貿區面臨的挑戰。

    而在劉元春看來(lái)，自貿區發(fā)展并不盡如人意。自貿區核心是要進(jìn)行制度全面創(chuàng )新，但負面清單涉及的面還太廣。同時(shí)金融自由化改革也不可能一蹴而就，還牽涉到金融改革配套問(wèn)題，以及國際形勢的影響，內外部因素導致比預期的改革進(jìn)展要慢。

本文關(guān)鍵詞： 地方自貿區, 搶注, 降溫, 一帶一路

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