外管局兩會(huì )禮包：直接投資外匯管理再松綁

也許是巧合，2015年2月28日下午，即全國兩會(huì )前夕，旨在“進(jìn)一步深化直接投資外匯管理改革，促進(jìn)和便利企業(yè)跨境投資資金運作”的國家外管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)“外管局”)發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》(匯發(fā)[2015]13號，簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》。該《通知》自2015年6月1日起實(shí)施。

    《通知》主要內容包括：取消直接投資項下外匯登記核準。境內外投資主體可直接到銀行辦理境內直接投資項下和境外直接投資項下相關(guān)外匯登記。

    其次，簡(jiǎn)化境內直接投資項下外國投資者出資確認登記管理。取消境內直接投資項下外國投資者非貨幣出資確認登記和外國投資者收購中方股權出資確認登記，將外國投資者貨幣出資確認登記調整為境內直接投資貨幣出資入賬登記。

    再者取消境外再投資外匯備案。境內投資主體設立或控制的境外企業(yè)在境外再投資設立或控制新的境外企業(yè)時(shí)，無(wú)需辦理外匯備案手續。

    另外，取消直接投資外匯年檢。改為實(shí)行境內直接投資和境外直接投資存量權益登記。放寬登記時(shí)間，允許企業(yè)通過(guò)多種渠道報送相關(guān)數據。

    很顯然，《通知》將更多的權利下放至銀行。某種程度上，賦予銀行一定的外匯檢查管理責任。正如外管局稱(chēng)，加強事中事后監管。加強對銀行的培訓指導，強化事后核查和檢查，要求銀行提高合規意識，明確對違規銀行的處罰措施。

    這與外管局2012年下發(fā)的《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調整直接投資外匯管理政策的通知》(匯發(fā)［2012］59號)有所不同，如59號文明確“取消部分直接投資項下管理環(huán)節。取消直接投資相關(guān)賬戶(hù)開(kāi)立、入賬、結匯以及購付匯核準”，“取消直接投資常規業(yè)務(wù)的境內外匯劃轉核準；取消外國投資者境內合法所得再投資核準”等，權利并未下放至銀行。

    一位外管局接近人士稱(chēng)，此新政乃踐行國家“簡(jiǎn)政放權”之改革要求；投資便利化市場(chǎng)主體，尚未涉及資本項下的開(kāi)放。“目前的‘松梆’更多還是匯兌層面的政策；如果頒布交易層面的負面清單則是真正意義上的資本項下開(kāi)放。”他說(shuō)。

    1月14日，外管局發(fā)布《現行有效外匯管理主要法規目錄(截至2014年12月31日)》，更新后的《目錄》共收錄截至去年底發(fā)布的外匯管理政策法規259件。政策透明度較高。“簡(jiǎn)政放權”無(wú)疑是外管局局長(cháng)易綱任職期間的最顯性標簽。

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