自貿區擴容將帶來(lái)哪些變化

2015年3月1日起，全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院在中國天津、廣東和福建三大自貿區、以及擴區后的上海自貿區暫時(shí)調整相關(guān)法律規定的行政審批的決定將正式實(shí)施。這意味著(zhù)，我國從南到北四大自貿區的改革開(kāi)放新格局即將形成。

新華社記者在滬津粵閩四地采訪(fǎng)獲悉，四大自貿區的正式掛牌運營(yíng)時(shí)間很可能不與法規生效時(shí)間同步，甚至可能在全國兩會(huì )之后。盡管掛牌時(shí)間有所延后，但這并不會(huì )影響到四大自貿區的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，各地各項籌備工作基本準備就緒。在上海自貿區試點(diǎn)釋放諸多紅利的基礎上，新一輪的自貿區擴容會(huì )有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？

看點(diǎn)一：四大自貿區各自主打什么牌？

自黨中央、國務(wù)院決策伊始，自貿區就成為打造制度創(chuàng )新的高地。這一原則在新一輪自貿區擴容中得到堅持，從四大自貿區的不同定位中就可以看出來(lái)。

參與天津自貿區方案設計的濱海新區政府辦公室副主任李彩良告訴記者，作為北方地區首個(gè)自貿區，天津自貿區的特色主要來(lái)自三大方面：服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)。“自貿區落戶(hù)天津，無(wú)疑會(huì )增強天津和濱海新區在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動(dòng)作用。”

事實(shí)上，早在去年8月京津兩市簽署的協(xié)議中，就專(zhuān)門(mén)提出北京支持天津爭取批準建立中國（天津）自由貿易試驗區。天津財經(jīng)大學(xué)教授叢屹認為，天津自貿區不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，進(jìn)行一體化的設計。“通過(guò)政策共享，讓京津冀整體受益，才能充分發(fā)揮天津自貿區的效果。”

廣東自貿區則主打港澳牌。中山大學(xué)自貿區綜合研究院副院長(cháng)林江說(shuō)，廣東自貿區將發(fā)揮毗鄰港澳的區位優(yōu)勢，在區內營(yíng)造一個(gè)與港澳接軌的社會(huì )環(huán)境、法律環(huán)境、政府治理環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，讓外國投資者感覺(jué)到在廣東自貿區投資與在港澳是完全一樣的。

作為大陸與臺灣距離最近的省份，對接臺灣是福建自貿區最大的特色。福州市自貿辦向記者介紹，福州片區將力爭建設成為兩岸全面合作的示范區。初步制定的創(chuàng )新措施包括推動(dòng)兩岸貿易的轉型升級、進(jìn)一步擴大臺資投資領(lǐng)域開(kāi)放、加大兩岸旅游文化交流等。

作為當前對臺開(kāi)放開(kāi)發(fā)的熱土，福建自貿區平潭片區提出了更加具體的措施，比如將率先試點(diǎn)“臺車(chē)入閩”“閩車(chē)入臺”等，這意味著(zhù)將來(lái)平潭街道有望出現掛著(zhù)臺灣省牌照的車(chē)輛。

最新試點(diǎn)的上海自貿區，擴區之后一舉納入陸家嘴金融片區、金橋開(kāi)發(fā)區片區和張江高科技片區。作為國內金融要素最密集的區域，陸家嘴納入自貿區后，將大大提升上海自貿區金融創(chuàng )新的輻射力和穿透力；金橋和張江又可將上海自貿區的試點(diǎn)內容從貿易業(yè)拓展到先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。上海自貿區建設將更緊密地與上海“四個(gè)中心”建設有機結合。

看點(diǎn)二：四大自貿區分別怎么管？

自貿區擴容后，管理架構怎樣設計，直接關(guān)系到改革的推進(jìn)力度。四大自貿區中，有的需要協(xié)調原有的與新增自貿區的管理架構關(guān)系，有的需要從原有的一級政府管理架構中切分出部分行政資源給新設的自貿區，有的需要整合不同地市之間的管理權限，如何形成統一的改革合力，考驗著(zhù)制度設計者的智慧。

據了解，中央層面已經(jīng)成立了自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。而在四大自貿區層面，根據記者最新采訪(fǎng)了解，各地將分別通過(guò)設立推進(jìn)工作領(lǐng)導小組、管委會(huì )或省級領(lǐng)導協(xié)調機構等不同形式對自貿區各個(gè)片區實(shí)施管理，因地制宜地打造改革開(kāi)放新沃土。

率先進(jìn)行自貿區試點(diǎn)的上海，將借此次擴區之機，將自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣到更大范圍。因此這次有望在原有的中國（上海）自貿試驗區管委會(huì )基礎上，增設中國（上海）自貿試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組來(lái)統一領(lǐng)導，并在新的管理架構中增加更多的浦東元素。

據李彩良透露，新成立的天津自貿試驗區管委會(huì )，不會(huì )像原有的經(jīng)濟功能區管委會(huì )那樣是完整的政府架構，而是一個(gè)輕型機構，重在協(xié)調中央、天津市，以及三大片區原有管委會(huì )之間的關(guān)系。

福建省則設立了自貿試驗區領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在福建省商務(wù)廳。福建自貿區分為3個(gè)片區，分屬不同地市。春節期間，福建自貿區福州片區日夜趕工，做好揭牌前的各項準備工作。目前福州片區綜合服務(wù)大廳和管委會(huì )的室內外裝修已全部結束，部分窗口單位已先行入駐。

而根據此前廣東省上報的方案，省政府將成立中國（廣東）自由貿易試驗區工作領(lǐng)導協(xié)調機構，負責統籌制定自貿試驗區法規政策、發(fā)展規劃，統籌指導自貿試驗區改革試點(diǎn)任務(wù)，研究決定自貿試驗區發(fā)展重大問(wèn)題。

具體的管理架構雖各有不同，但制度創(chuàng )新排頭兵的使命是相同的。中山大學(xué)自貿區綜合研究院副院長(cháng)林江說(shuō)，四大自貿區長(cháng)期以來(lái)是我國改革開(kāi)放的前沿，積累的經(jīng)驗相當豐富，遇到的問(wèn)題也同樣具有現實(shí)性和緊迫性，四大自貿區的管理架構設計都突出了問(wèn)題導向，體現了突破思維，今后必將孕育出更多改革碩果。

看點(diǎn)三：四大自貿區能給百姓帶來(lái)哪些福利？

“上班才三天，已經(jīng)有好幾十名客戶(hù)過(guò)來(lái)看車(chē)，隔壁的商戶(hù)已經(jīng)有新車(chē)成交了。”上海申迪汽車(chē)國際貿易有限公司銷(xiāo)售代表張迪告訴記者。今年春節前夕，上海自貿區平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)開(kāi)閘，國內消費者只能從4S店單一渠道購車(chē)的時(shí)代宣告終結。

張迪表示，由于試點(diǎn)打破了4S店的渠道壟斷，平行進(jìn)口車(chē)的價(jià)格較4S店出售的“中規車(chē)”，價(jià)格至少便宜10％以上。路虎攬勝等車(chē)型，在平行進(jìn)口渠道比4S店渠道要便宜近20萬(wàn)元。“雖然平行進(jìn)口汽車(chē)是一個(gè)新生事物，但消費者的熱情很高，很多人即使不買(mǎi)都會(huì )專(zhuān)門(mén)來(lái)看，并比較其與4S店的差價(jià)。”

平行進(jìn)口汽車(chē)只是一個(gè)縮影。自貿區改革，不全是“高大上”的內容，也有很多“接地氣”的舉措。比如上海自貿區試點(diǎn)的進(jìn)口商品直銷(xiāo)、平行進(jìn)口汽車(chē)，就給百姓帶來(lái)了很多福利。

除了進(jìn)口渠道的多元化，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，更是自貿區的核心任務(wù)。記者從福建自貿區平潭片區了解到，隨著(zhù)掛牌日子的臨近，已有4家臺資醫院入駐平潭片區，分別為平潭口腔醫院、平潭耳鼻喉科醫院、平潭美容醫院、平潭康復醫院，這些臺資醫療機構都已經(jīng)在2月14日獲頒醫療機構設置批準書(shū)，就等自貿區掛牌后開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

專(zhuān)家表示，得益于自貿區內的制度創(chuàng )新，區內醫院可以以較低成本引進(jìn)歐美發(fā)達國家的核磁共振等尖端醫療設備，老百姓的看病費用也有望下降。

自貿區大力推進(jìn)的制度創(chuàng )新，也給百姓創(chuàng )業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。在上海自貿區張江高科技片區，一個(gè)建筑面積逾10萬(wàn)平方米的國際創(chuàng )新中心正在加緊建設中。“快的話(huà)，2015年底就能投入運行。在這里，創(chuàng )業(yè)者將通過(guò)共享基礎設施和服務(wù)降低成本，還能通過(guò)面對面交流激發(fā)創(chuàng )造力。”張江集團總經(jīng)理陳干錦說(shuō)。

僅憑借上下游合同與流水賬作為證明，沒(méi)有用任何抵押物，天津人通天下網(wǎng)絡(luò )有限公司CE0孫宇的貸款申請，在提交材料后僅用5天就獲得銀行通過(guò)。其中的300萬(wàn)元貸款，將直接用于科技研發(fā)。

濱海新區財政局金融處處長(cháng)于泳說(shuō)，為進(jìn)一步活躍天津自貿區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，未來(lái)濱海新區還將設立資金池，對合作金融機構向中小微企業(yè)的新增貸款給予分級獎勵，建立風(fēng)險代償機制，實(shí)行貸款貼息等政策，幫助中小微企業(yè)做大做強。

看點(diǎn)四：四大自貿區對全面深化改革產(chǎn)生什么影響

2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年。在政府職能轉變、金融改革、對外開(kāi)放創(chuàng )新等關(guān)鍵領(lǐng)域，自貿區將要列出的“改革清單”令人矚目。

在國家博物館里，收藏著(zhù)天津濱海新區已經(jīng)廢棄的109枚公章。據濱海新區副區長(cháng)張鐵軍介紹，早在去年5月，天津為自貿區申報做準備時(shí)，就在全國率先成立了濱海新區行政審批局。該局歸并了原有18個(gè)辦事部門(mén)的216項審批職責。企業(yè)設立審批時(shí)，1個(gè)工作日可辦結“四證一章”。

負面清單管理模式是上海自貿區的一大創(chuàng )舉。通過(guò)負面清單，市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”的理念在國內牢牢樹(shù)立。天津市政府副秘書(shū)長(cháng)、商務(wù)委主任劉劍剛透露，最近根據國家對外商投資指導目錄的調整，天津自貿區已將負面清單的特別管理措施調整減少到85條，努力與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗格局。

上海自貿區管委會(huì )相關(guān)負責人表示，上海自貿區的2015版負面清單肯定會(huì )有調整的空間，但當負面清單的特別管理措施縮短到100條以?xún)葧r(shí)，清單長(cháng)短已不是關(guān)鍵。比長(cháng)度更重要的是管理措施的透明度，要讓市場(chǎng)主體充分可預期，這是上海自貿區下一步的重點(diǎn)。

金融是經(jīng)濟的血脈。全面深化改革的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，就是金融改革。對此，各自貿區都做好了啃硬骨頭的準備。今年的上海兩會(huì )上，上海市政府提出，將推進(jìn)自貿區與國際金融中心的聯(lián)動(dòng)建設，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶(hù)功能，擴大人民幣跨境使用，開(kāi)展個(gè)人境外投資等試點(diǎn)，加快人民幣資本項目可兌換進(jìn)程。

話(huà)音剛落，江銅國際等首批企業(yè)就收獲了一個(gè)“超級紅包”。通過(guò)浦發(fā)銀行分賬核算單元從境外融入離岸美元資金，江銅此次融資成本只有國內的50％。“節省的利息就是實(shí)實(shí)在在的利潤。企業(yè)深刻地感受到，改革就是最大的‘利是’！”江銅國際負責人說(shuō)。

匯豐銀行相關(guān)負責人稱(chēng)，由于毗鄰港澳，廣東自貿區在金融創(chuàng )新領(lǐng)域的選擇非常多。比如支持自貿區金融機構開(kāi)展合格境內個(gè)人投資者（QDII2）試點(diǎn)、允許自貿區建立跨境貴金屬交易市場(chǎng)、支持廣東省內法人金融機構在香港發(fā)行人民幣金融債券等等。

一項項具體的舉措背后，起步于四大自貿區的各領(lǐng)域創(chuàng )新，有望通過(guò)“可復制、可推廣”的模式，為全國帶來(lái)新一輪的改革開(kāi)放高潮。

本文關(guān)鍵詞： 自貿區, 擴容, 變化

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