您當前的位置：積極財政政策加力增效：擴大赤字與減稅降費雙管齊下
2015年3月5日，受?chē)鴦?wù)院委托，財政部向十二屆全國人大三次會(huì )議提請審查預算報告，報告包括2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案。報告顯示，2015年全國財政收入增長(cháng)預計7.3%，赤字率將保持在2.3%，實(shí)施積極的財政政策并適當加大力度。
報告在談到積極的財政政策時(shí)不僅提出要適當擴大財政赤字規模和動(dòng)用以前年度結轉資金，加大支出力度，還指出要實(shí)行結構性減稅和普遍性降費。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的政協(xié)委員和相關(guān)專(zhuān)家表示，積極的財政政策在2015年將進(jìn)一步加力增效。
運籌 穩增長(cháng)需財政發(fā)力
積極的財政政策和穩健的貨幣政策這一宏觀(guān)調控組合已經(jīng)活躍多年。作為總量政策，貨幣政策在調結構和應對危機上暴露出局限性，在實(shí)施中也顯現出越來(lái)越多的兩難處境。廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副教授王燕武表示：“過(guò)去三年的政策實(shí)踐表明，以定向寬松為主的貨幣政策，由于存在嚴重的傳遞梗阻，拉動(dòng)社會(huì )投資，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的效力在不斷下降，結構性矛盾才是當前中國經(jīng)濟的主要癥結所在，相比較而言，財政政策更有利于調整結構。”
面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“積極的財政政策要有力度”。春節后第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，中央政府便送上羊年首個(gè)“大紅包”。國務(wù)院總理李克強表示，應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。
報告顯示，2015年全國一般公共預算收入預計154300億元，增長(cháng)7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量預計為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長(cháng)10.6%。
2015年的預算草案報告充分體現出積極的財政政策力度加大。報告顯示，2015年要適當擴大財政赤字規模和動(dòng)用以前年度結轉資金，加大支出力度。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規模都有所增加。赤字占國內生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專(zhuān)項債務(wù)增加1000億元，中央財政動(dòng)用以前年度結轉資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。
對于2.3%的赤字率，財政部有關(guān)負責人表示：“這個(gè)赤字率的安排是適度的。一方面，中央定的赤字率對于應對目前經(jīng)濟下行壓力而言應該是夠了。另一方面，赤字雖然不小，但還是可控的，赤字率是在國際警戒線(xiàn)之內的。”
報告還顯示，2015年將保持一定的政府投資規模，發(fā)揮好引導作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點(diǎn)項目，進(jìn)一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補助。
決機 減稅降費擔綱重任
談及2015年預算草案報告中積極的財政政策內容與以往有哪些不同，財政部財科所所長(cháng)劉尚希告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“積極的財政政策，過(guò)去主要集中在赤字方面，強調總量、擴大社會(huì )總需求多一點(diǎn)，現在更多借助于稅收手段，在稅收方面發(fā)力，結構性作用可能更明顯。”
2015年財政預算草案報告指出，積極的財政政策要實(shí)行結構性減稅和普遍性降費，加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持。結合稅制改革，在清理規范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，力爭全面完成營(yíng)改增任務(wù)，進(jìn)一步消除重復征稅。落實(shí)好普遍性降費措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，繼續清理亂收費，切實(shí)減輕小微企業(yè)負擔。
對此，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康表示：“在結構的調整優(yōu)化方面，財政政策顯然能發(fā)揮更多的作用，在突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構方面，財政政策應該有所作為。”
“‘三期疊加’其中一個(gè)疊加就是強刺激政策所帶來(lái)的副作用。一方面要拉動(dòng)經(jīng)濟，另外一方面減少副作用，我們能做哪些事？我很贊成國務(wù)院常務(wù)會(huì )議所定的重要舉措，就是減稅與降費。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“財政政策發(fā)揮作用無(wú)非是兩條，一條是減稅降費，另外一條是增支。為了避免強刺激政策帶來(lái)的經(jīng)濟結構扭曲，要把著(zhù)力點(diǎn)更多放在減稅降費上，而不是放在增支上。”
全國政協(xié)委員、財政部副部長(cháng)朱光耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上幾次強調、親自部署，我國對小微企業(yè)稅收的減免在不斷提高，給大眾創(chuàng )業(yè)提供了更多便利條件。除了減稅之外，另一個(gè)方面是普遍性的清理收費。這兩個(gè)方面，要非常全面地一致推進(jìn)。”
提效 深挖潛力盤(pán)活存量
2015年，積極的財政政策無(wú)疑將發(fā)揮更重要的調控作用。但必須清晰認識到，在新常態(tài)下，“三期疊加”相互交織、相互影響、相互放大，統籌實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、轉方式、防風(fēng)險等多重目標，把握近期目標和長(cháng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善的結合點(diǎn)，財政調控面臨著(zhù)諸多難題。2014年，全國一般公共預算收入140349.74億元，比2013年增長(cháng)8.6%，財政收入由高速增長(cháng)轉換為中低速增長(cháng)，步入財政新常態(tài)。
專(zhuān)家表示，在此背景下，要讓積極的財政政策真正落地并且更有力度，就必須深挖財政沉淀資金的潛力，積極盤(pán)活存量資金。賈康告訴記者：“盤(pán)活存量財政資金是財稅體制改革的重要一環(huán)。在財政收入下行、支出剛性繼續增長(cháng)的情況下，盤(pán)活存量財政資金，提升資金使用績(jì)效就顯得非常必要。”
2015年的預算草案報告強調，實(shí)施積極的財政政策，要加大盤(pán)活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益。按照新預算法要求，清理結轉結余資金，將盤(pán)活的財政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎設施等領(lǐng)域。清理財政專(zhuān)戶(hù)，設定預算周轉金和預算穩定調節基金的上限，編制三年滾動(dòng)財政規劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
為了確保盤(pán)活存量資金有效推進(jìn)，日前財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)事項的通知》，要求建立財政存量資金定期報告制度，并明確一般公共預算結轉結余資金，結轉兩年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩定調節基金，未滿(mǎn)兩年但調整用途的結轉資金，其結轉時(shí)間應按初次安排預算的時(shí)間計算，不得重新計算。
預算草案報告顯示，2015年，中央財政動(dòng)用以前年度結轉資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度，如果加上地方財政動(dòng)用的結轉資金，會(huì )有更多存量資金被盤(pán)活。對此，財政部有關(guān)負責人表示：“盤(pán)活財政存量資金，提高資金使用效益，讓積極財政政策更好發(fā)力，這是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要舉措，也是創(chuàng )新宏觀(guān)調控的重要內容。”
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