立法法修改：“稅收法定”原則明確 立法授權將有時(shí)限

2015年3月8日日下午提交全國人民代表大會(huì )審議的立法法修正案草案中，明確規定了“稅收法定”原則，稅就不能說(shuō)征就征了。立法法修正案草案將“稅收”的專(zhuān)屬立法權單列，并規定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

中國政法大學(xué)教授應松年說(shuō)：“征稅立法，本來(lái)是最高立法機關(guān)的專(zhuān)屬立法權。但很長(cháng)一段時(shí)間，全國人大及其常委會(huì )基于歷史原因長(cháng)期授權國務(wù)院來(lái)制定相關(guān)立法。草案明確“稅收法定”原則，意味著(zhù)立法法如果審議通過(guò)，國家的開(kāi)征稅種就必須通過(guò)立法機關(guān)和明確的法律規定來(lái)征收。”

應松年分析指出，前不久提高燃油稅源自于1985年全國人大向國務(wù)院授權。就燃油稅的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，即使立法法審議通過(guò)后，也必須將全國人大1985年向國務(wù)院授權的決定廢止以后才能徹底解決這個(gè)問(wèn)題。

據專(zhuān)家介紹，授權立法在世界各國很普遍，因為社會(huì )生活非常復雜，如果全部集中到人大立法機關(guān)來(lái)，光靠法律規定不夠，所以要授權。一種情況是，尚未立法，先授權出臺行政法規來(lái)管理社會(huì )事務(wù)；另一種情況是，立了法但是比較粗，所以還要授權，制定更加具體的規定。但是我國存在立法機關(guān)授權缺少具體期限，很長(cháng)時(shí)間不收回的問(wèn)題。

應松年說(shuō)：“比如收稅問(wèn)題，1985年授權國務(wù)院，但是沒(méi)有時(shí)間規定多少年收回授權，一直延續到現在。所以授權時(shí)要說(shuō)明范圍有多大，時(shí)間有多長(cháng)。一段時(shí)間后要總結一下，看授權是否有必要繼續下去，還是收回到立法機關(guān)進(jìn)行立法。”

對此，草案新增加規定，授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限和被授權機關(guān)實(shí)施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過(guò)五年，但是授權決定另有規定的除外。

草案同時(shí)規定，被授權機關(guān)應當在授權期限屆滿(mǎn)的六個(gè)月以前，向授權機關(guān)報告授權決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見(jiàn)；需要繼續授權的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )決定。

“現在修改為授權"五年"，是立法實(shí)踐經(jīng)驗的總結。這個(gè)做法是科學(xué)的辦法，最后的半年里還要報告實(shí)施情況，查明授權的必要性、可行性。在授權時(shí)間上作出限制，這樣修改是個(gè)進(jìn)步。”應松年說(shuō)。

本文關(guān)鍵詞： 立法法, 稅收法定, 立法授權, 時(shí)限

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