負面清單:收緊政府的手 放開(kāi)市場(chǎng)的腳

從規定企業(yè)“只能做什么”，到只管企業(yè)“不能做什么”，“全面深化改革”的中國正循序漸進(jìn)地與國際規則接軌。“制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。”李克強總理在部署今年政府工作時(shí)著(zhù)重提到了這一點(diǎn)。

很多人了解“負面清單”這個(gè)詞語(yǔ)，恐怕跟上海自貿區的發(fā)展建設有關(guān)。但在國家語(yǔ)境下看待“市場(chǎng)準入負面清單”，遠遠不僅是“外資引進(jìn)”的范疇。這項改革看似筆墨不多，實(shí)質(zhì)上意義非常重大。

所謂負面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。負面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權和相應的尋租空間。這不僅是市場(chǎng)準入管理方式的改革，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的重要一步。

在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，不合理的監管制度產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。某些行政部門(mén)在非自然壟斷環(huán)節限制競爭，妨礙公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的形成和完善；一些地區存在嚴重的地方保護主義，對外地產(chǎn)品或服務(wù)設定歧視性收費項目、規定歧視性?xún)r(jià)格……這些情況嚴重影響了市場(chǎng)對資源配置發(fā)揮決定性作用，抑制了市場(chǎng)活力，損害了企業(yè)和消費者的合法權益。

“正面清單”造成很多行政資源放在事前審批上，而對過(guò)程和事后監管力量薄弱。當政府用行政手段配置資源導致資金、技術(shù)、人才等向某些行業(yè)集中，很多民營(yíng)企業(yè)冒失進(jìn)入這些行業(yè)時(shí)就可能造成產(chǎn)能過(guò)剩。更為重要的是，如果政府還用正面清單的管理方式，不斷發(fā)文告訴人們，能干什么或誰(shuí)能干什么，那么“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”就有可能成為一句空話(huà)。

老百姓最怕“瞎指揮”的官員：拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍大腿后悔和拍屁股走人。試問(wèn)，坐在辦公室的公務(wù)員怎么能知道瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，怎么能確切知道消費者的真正需求呢？如果人為規定企業(yè)該干什么、能干什么，那么創(chuàng )新就變得局限了。創(chuàng )新意味著(zhù)不能墨守成規，從某種程度講，正面清單管理這是這樣的障礙。

“制定市場(chǎng)準入負面清單”也符合決策層一直“堅持向改革要動(dòng)力，向結構調整要助力”的思路。只有繼續下好簡(jiǎn)政放權的“先手棋”，深化商事制度改革，規范政府的權力清單，完善為企業(yè)服務(wù)的一張網(wǎng)，給市場(chǎng)以穩定預期，才能更好激發(fā)企業(yè)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

由于負面清單主要捆住的是政府“看得見(jiàn)的手”，而極大地解放了市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，并且實(shí)質(zhì)上放棄了政府事前監管。因此，一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，特別是新興產(chǎn)業(yè)的不斷興替，市場(chǎng)不確定性和開(kāi)放風(fēng)險將會(huì )更加難以把握；另一方面，也會(huì )壓縮政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟調控的空間。所以，實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單的模式，需要政府實(shí)行高水平的事中監管和事后監管，因而對政府能力提出了新的更高要求。

負面清單體現了政府規制理念和方法的進(jìn)步，契合全面深化改革和擴大開(kāi)放的大方向。未來(lái)，負面清單將不再提出“鼓勵類(lèi)項目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場(chǎng)上的競爭。對有些企業(yè)來(lái)說(shuō)，靠拿著(zhù)“批條”尋求優(yōu)惠政策的日子要結束了，對于很多人來(lái)說(shuō)，政府也不再是“保姆”了。

政府“法無(wú)授權不可為”，企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”，“負面清單”與“權力清單”一道，將“有形之手”與“無(wú)形之手”牢牢握緊。通過(guò)政府“有所不為”換來(lái)市場(chǎng)“大有作為”，這樣的良性互動(dòng)將為經(jīng)濟發(fā)展提供制度基礎。從長(cháng)遠來(lái)看，收緊政府的“手”、放開(kāi)市場(chǎng)的“腳”也將會(huì )促進(jìn)“市場(chǎng)化”和“法治化”的社會(huì )最終形成。

本文關(guān)鍵詞： 負面清單, 收緊政府的手, 放開(kāi)市場(chǎng)的腳

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