國家發(fā)改委就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》答記者問(wèn)

推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展

發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》答記者問(wèn)

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部13日對外發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》。為了解目錄修訂情況，針對各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問(wèn)：請介紹一下目錄修訂的背景。

答：跨國投資是世界經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟全球化的重要推動(dòng)力。我國堅持對外開(kāi)放基本國策，通過(guò)積極有效利用外資，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、貿易增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現了互利共贏(yíng)。當前，我國處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化經(jīng)濟體制改革、完善現代市場(chǎng)體系的重要階段，國際投資規則、引資競爭、產(chǎn)業(yè)轉移也呈現新的特點(diǎn)。這就需要我們進(jìn)一步完善利用外資政策，構建更加開(kāi)放、透明的投資環(huán)境，更好地發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

在全面深化改革的同時(shí)，積極推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放，做到改革和開(kāi)放兩個(gè)輪子一起轉，這是30多年來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。根據利用外資新形勢、新情況，發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)對目錄進(jìn)行了修訂。新目錄將對促進(jìn)外商投資、優(yōu)化投資結構起到積極作用。

問(wèn)：目錄修訂的主要原則是什么？

答：本次目錄修訂主要有以下原則：

一是積極主動(dòng)擴大開(kāi)放。進(jìn)一步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放。復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗。

二是轉變外資管理方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)節能、環(huán)保、技術(shù)、安全等措施能夠實(shí)現內外資一致監管的條目不列入限制類(lèi)。

三是調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。鼓勵外商投資現代農業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節能環(huán)保、新能源、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節。

四是進(jìn)一步增加透明度。按照負面清單管理模式要求，允許類(lèi)項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規定在目錄中列明。

問(wèn)：新目錄的主要變化和特點(diǎn)是什么？

答：目錄自1995年首次頒布以來(lái)，根據經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放需要，每隔一段時(shí)間適時(shí)進(jìn)行修訂，本次是第6次修訂，也是歷次修訂中開(kāi)放幅度最大的一次。

從條目上看，一是大幅減少限制類(lèi)條目，限制類(lèi)條目從2011年版目錄79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版目錄43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版目錄44條減少到35條。三是鼓勵類(lèi)條目數量基本不變，保持政策總體穩定性、連續性。鼓勵類(lèi)修改了76個(gè)條目，主要是調整指標和優(yōu)化結構，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。

從行業(yè)上看，在制造業(yè)領(lǐng)域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設備、煤化工設備、輕型直升機、汽車(chē)電子集成系統、名優(yōu)白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類(lèi)，基本放開(kāi)了一般制造業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，主要是取消或放寬電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、支線(xiàn)鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場(chǎng)所等股比要求，直銷(xiāo)、郵購、進(jìn)出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經(jīng)紀公司、財務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司等不再列入限制類(lèi)，并將建筑設計、養老機構列入鼓勵類(lèi)。

問(wèn)：目錄修訂提出了一系列開(kāi)放措施，有哪些政策考慮？

答：本次目錄修訂是推動(dòng)新一輪對外開(kāi)放的重要舉措。從改革開(kāi)放實(shí)踐看，開(kāi)放帶來(lái)的機遇總體上大于挑戰。30多年來(lái)，我國制造業(yè)整體競爭力得到極大提升，躍居全球第一大制成品出口國，很大程度上得益于全面而深入的對外開(kāi)放。引進(jìn)外資不僅是引進(jìn)資金，更重要的是引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)競爭，提高行業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，從國際上看，開(kāi)放是大的趨勢，各國都在競相引進(jìn)外來(lái)資本，發(fā)展本國經(jīng)濟。我國正在由資本輸入國變?yōu)橘Y本輸出國，對外投資日益增多，這也需要我們適應角色轉變，以積極主動(dòng)的開(kāi)放推進(jìn)國際投資合作。因此，我們應該從長(cháng)遠和全局來(lái)看待開(kāi)放的重要性。當然，在擴大開(kāi)放的同時(shí)，也需要做好監管工作，防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險。我們正在研究完善外資安全審查制度，既積極利用外資，又切實(shí)有效維護國家安全。

問(wèn)：請介紹一下目錄的主要功能與適用政策。

答：目錄規定了鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)領(lǐng)域，其他屬于允許類(lèi)，是外商投資適用有關(guān)政策的依據。目前，我國對外商投資項目實(shí)行普遍備案和有限核準相結合的管理方式，除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類(lèi)項目、限制類(lèi)項目需要核準外，其他按照內外資一致的原則實(shí)行備案管理，絕大多數由地方辦理備案手續。對于外商投資鼓勵類(lèi)項目，可以享受進(jìn)口設備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，西部地區的鼓勵類(lèi)項目減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

問(wèn)：請問(wèn)新目錄與2011年版目錄如何銜接？

答：新目錄將于2015年4月10日起施行，在此之后核準或備案的外商投資項目依照新目錄執行，在此之前核準或備案的外商投資項目依照2011年版目錄執行。

本文關(guān)鍵詞： 國家發(fā)改委, 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄, 2015年修訂, 答記者問(wèn)

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