1億人如何落戶(hù)城鎮：盤(pán)點(diǎn)各類(lèi)城市改革嘗試

“四個(gè)全面”戰略部署中指出，要全面深化改革。今年兩會(huì )期間，李克強總理在談及推進(jìn)新型城鎮化建設時(shí)強調，政府要用改革的辦法解決城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。2014年7月30日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。這標志著(zhù)中國的戶(hù)籍改革制度進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。

措施

戶(hù)籍制度改革進(jìn)展如何？

今年兩會(huì )期間，在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，全國人大代表、全國農業(yè)與農村發(fā)展委員會(huì )委員張曉山介紹說(shuō)，目前中國有2.7億農民工，其中長(cháng)年在本省市以外打工的農民工有4000多萬(wàn)人，有的甚至舉家外出。“這一群體是最有意愿在城市落戶(hù)的。每個(gè)城市應根據不同現狀，有針對性地制定不同措施，分類(lèi)施策。”張曉山說(shuō)。

全國多地都在制定與本地區相適應的落戶(hù)政策，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的試點(diǎn)工作。其中，上海、廣東省多城市已進(jìn)行試點(diǎn)工作多年，取得了不同程度的進(jìn)展；另一些城市則在制定研究方案，等待國家層面的《居住證管理辦法》出臺以后與其進(jìn)行對接，比如北京。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“對特大城市而言，能夠落戶(hù)的人數很少，積分制落戶(hù)口子是非常小的，廣東小，上海更小。”

北京大學(xué)城市規劃設計中心主任呂斌則認為，外來(lái)人口落戶(hù)還需要提供大量就業(yè)。“目前，廣東、上海等地需要靠積分落戶(hù)，這需要外來(lái)人口達到有正常工作、連續納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實(shí)際上能夠達到這個(gè)標準的人不是很多。”

關(guān)鍵

戶(hù)籍改革關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵，被認為是戶(hù)籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。其目標不是消除戶(hù)籍制度，而是剝離戶(hù)籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，讓居民享有相對公平的公共服務(wù)。

保障隨遷子女平等享有受教育權利，是此次戶(hù)籍制度改革所賦予流動(dòng)人口的一項重要公共服務(wù)。改革意見(jiàn)中規定，“將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。”教育部副部長(cháng)劉利民在去年曾談到，2014年有19個(gè)省市把免學(xué)費政策擴大到全部在校的中職學(xué)生，已有28個(gè)省市開(kāi)始解決隨遷子女在當地參加高考的問(wèn)題，有5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女報名參加。實(shí)施范圍仍有待進(jìn)一步擴大。

此外，改革意見(jiàn)中還提到把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系，完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法；實(shí)現基礎養老金全國統籌，落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續；加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化；以及提供職業(yè)技能培訓服務(wù)，將外遷人員納入統一的社會(huì )救助體系、城鎮住房保障體系當中。

全國人大代表、湖北“信義兄弟”建筑公司董事長(cháng)孫東林說(shuō)，解決農民工的落戶(hù)問(wèn)題，關(guān)鍵是要讓他們能享受到與城鎮居民一樣的福利政策，建議在落戶(hù)問(wèn)題解決后，讓一部分具備條件的農民工享受廉租房、保障房等政策，結束他們的“漂泊”狀態(tài)。“能夠在城市安居樂(lè )業(yè)，是進(jìn)城農民工的期盼。”他說(shuō)。

各地戶(hù)籍制度改革正處在不同程度的實(shí)施過(guò)程中。來(lái)自安徽的全國人大代表趙皖平對北京青年報記者表示：安徽的戶(hù)籍制度改革和全國一樣，正在穩步推進(jìn)。“戶(hù)籍制度改革是釋放全民的生產(chǎn)力、釋放全民活力的一個(gè)重要的制度改革。落實(shí)這項改革，將強化人才的流動(dòng)，有利于人才的布局，有利于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。”他說(shuō)。

嘗試

大中小城市各有哪些戶(hù)籍改革嘗試？

針對不同規模的城市，戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)提出將實(shí)施不同層次的落戶(hù)制度。對于中小城市，可實(shí)現落戶(hù)；對于大城市，特別是北上廣這種特大城市，則要實(shí)行居住證制度，按照居住證來(lái)配置基本公共服務(wù)。

在全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻看來(lái)，此次戶(hù)籍制度改革采取的是一種“差別化的雙軌制”。具體的落戶(hù)辦法分四種。

小城市

山西：中小城市放開(kāi)，將實(shí)現360萬(wàn)人落戶(hù)

《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》于2015年2月6日正式出臺。按照該《意見(jiàn)》，山西省將進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。

山西省公安廳治安總隊相關(guān)負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，除太原和大同兩大城市核心城區屬于有序放開(kāi)落戶(hù)限制地區外，其他建制鎮和中小城市落戶(hù)限制將全面放開(kāi)。到2020年，山西將基本建立規范有序的新型戶(hù)籍制度，實(shí)現360萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

中等城市

浙江慈溪：對流動(dòng)人口實(shí)行居住證制度

浙江早在2009年就出臺了《流動(dòng)人口居住登記條例（草案）》，對流動(dòng)人口實(shí)行居住登記和居住證制度。當年，人口達到百萬(wàn)的慈溪市作為中等城市成為了改革試點(diǎn)。當時(shí)的《普通人員居住證》要求，申領(lǐng)者同時(shí)具備取得臨時(shí)居住證或《暫住證》一年以上、有相對固定住所、合法穩定職業(yè)、有初中畢業(yè)以上文化程度以及無(wú)違法違紀行為等條件。同時(shí)還對申領(lǐng)者的年齡也作了要求，必須自申領(lǐng)日開(kāi)始至少可繳納基本養老保險費15年。

此外，慈溪還設有“臨時(shí)居住證”和“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員居住證”，這三種類(lèi)型的居住證持有人所享的待遇不一樣。從“臨時(shí)”、“普通”到“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”，所能享受到的公共服務(wù)范圍逐次增加。

大城市

福建：有（租）房、有工作可落戶(hù)

今年2月25日，福建省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，全面放開(kāi)落戶(hù)限制。居住在福建省福州市轄區、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗區之外的其他設區市（漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等地）的城區，只要有合法穩定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同者，均可將自己以及共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母的戶(hù)口遷入居住地。

福建將為農業(yè)轉移人口免費提供公共衛生服務(wù)、完善就業(yè)服務(wù)，將其納入城鎮社會(huì )保障政策體系，做好養老保險和醫療保險接續工作，同時(shí)，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系。

特大城市

上海：17萬(wàn)人積分達到120

《上海市居住證管理辦法》明確規定，積分達到120分這個(gè)標準分值，就可以享受子女教育、社會(huì )保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。

全國人大代表、上海市長(cháng)楊雄在此次兩會(huì )上表示，上海以積分制為主的居住證制度，執行情況符合預期，現在達120分的有近17萬(wàn)人。“國務(wù)院已在制定國家居住證制度辦法，上海將根據國家要求進(jìn)一步完善相關(guān)制度，控制特大城市人口規模，根據不同積分提供階梯式的就學(xué)、就醫等公共服務(wù)。”他說(shuō)。

北京：研究方案已經(jīng)完成，待對接

北京市副市長(cháng)張延昆在今年1月接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，北京居住證制度今年確定出臺，目前研究方案已完成，只等國家層面的《居住證管理辦法》出臺后，與其對接。他表示，居住證、戶(hù)籍制度改革、北京落戶(hù)問(wèn)題已經(jīng)研究了幾年，目前正在和公安部、國務(wù)院法制辦密切溝通，會(huì )爭取盡快出臺。

北京市目前將通州區確定為戶(hù)籍改革的試點(diǎn)地區。通州區區委常委、常務(wù)副區長(cháng)崔志成表示：通州一定要做好人口規模管控，不能使無(wú)序的人口增長(cháng)影響城市發(fā)展建設水平。近年來(lái)通州開(kāi)展人口管理工作，從2009年起，已經(jīng)停止了對純住宅項目的審批，從而實(shí)現“以房控人”。

內存

戶(hù)籍改革時(shí)間表

1958年1月，全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”兩種戶(hù)籍。

2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求適應推進(jìn)新型城鎮化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策?！兑庖?jiàn)》的出臺，標志著(zhù)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，經(jīng)中央審議通過(guò)?！兑庖?jiàn)》提出，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。

2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。（資料來(lái)源：新華社）

對話(huà)

外來(lái)工不是負擔是我們的財富

對話(huà)人：全國人大代表、佛山市市委書(shū)記 劉悅倫

佛山市常住人口在2014年突破了800萬(wàn)，成為繼廣州、深圳、東莞之后廣東省內第四個(gè)常住人口超過(guò)800萬(wàn)的城市。根據去年9月份的一項統計，在佛山的800萬(wàn)人口中，登記在冊的流動(dòng)人口有422萬(wàn)多，超過(guò)了佛山本地戶(hù)籍人口近40萬(wàn)人。今年兩會(huì )期間，全國人大代表、佛山市市委書(shū)記劉悅倫對北京青年報記者談到了該市的流動(dòng)人口治理。

北青報：佛山的流動(dòng)人口涌入，是不是當地治理的一個(gè)難點(diǎn)？

劉悅倫：肯定是的。在佛山有大概一半左右的外來(lái)人口。外來(lái)工要是不能很好地融入本地的話(huà)，就會(huì )產(chǎn)生矛盾，他會(huì )跟你有種疏離感，覺(jué)得受本地人欺負。所以現在很重要的是外來(lái)工怎么融入的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題跟基層的組織架構有關(guān)系，如果基層黨委政府只管本地人，公共服務(wù)只覆蓋本地，不管外地人，問(wèn)題就會(huì )很大。所以我們下一步很重要的工作，就是要建立大黨委，提供的公共服務(wù)要覆蓋外來(lái)工；而且，各種公共服務(wù)要逐漸向均等化來(lái)邁進(jìn)，解決好外來(lái)工在本地落戶(hù)后的融入問(wèn)題。

北青報：治理外來(lái)人口，會(huì )不會(huì )給當地政府財政造成壓力？

劉悅倫：對我們來(lái)講，財政壓力肯定是

有的。但我們要記住，這個(gè)城市的繁榮興旺、財政收入方面，外來(lái)工是做了很大貢獻的。不要以為他們是來(lái)增加負擔的?，F在他們走掉以后，你才會(huì )發(fā)現麻煩。怎么吸引他們回來(lái)？要讓他們享受到這個(gè)城市的發(fā)展成果，要分享這個(gè)成果。外來(lái)工得到的服務(wù)要相應地提高?，F在外來(lái)工絕對不是負擔，而是財富的創(chuàng )造者。

北青報：目前佛山為外來(lái)工提供的公共服務(wù)的工作，進(jìn)展如何？

劉悅倫：外來(lái)工的服務(wù)工作不是一步到位，而是漸進(jìn)地來(lái)做?，F在我們70%的外來(lái)工隨遷子女能夠入公辦學(xué)校，而且跟本地的學(xué)生同時(shí)編班，這就是很大的一個(gè)融入。如果逐漸能做到90%、100%當然就更好。還有外來(lái)工子女享受醫保、外來(lái)工的婦女享受當地計生政策，這些方面的工作都逐漸要做。

北青報：能否介紹一下戶(hù)籍制度改革在佛山的其他實(shí)踐？

劉悅倫：前一段我們實(shí)行了積分制。過(guò)去講的60分入戶(hù)等等政策，實(shí)際上現在很多方面已經(jīng)極大地放寬了。比如說(shuō)，現在能夠拿到高級技工證書(shū)的人，馬上給他解決落戶(hù)，一步到位。所以我們著(zhù)重是要，讓需要留下的外來(lái)人員能夠比較容易地落戶(hù)，這是我們一直的導向。要把外來(lái)人員看做城市的財富。

你就說(shuō)做清潔工，都是很重要的，如果一個(gè)清潔工在這里做了五年、十年了，為什么不給他解決落戶(hù)的問(wèn)題??？還有做生意的一些人，如果能夠長(cháng)期認同你的城市，愿意落戶(hù)的話(huà)，我覺(jué)得也應該讓他落下來(lái)。實(shí)際上讓他落戶(hù)就是為了解決公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，解決他的子女的受教育的問(wèn)題、解決醫療問(wèn)題。

北青報：佛山存在農民為了土地不愿放棄農村戶(hù)籍情況嗎？

劉悅倫：當然現在，這個(gè)對佛山來(lái)講也不是至關(guān)重要的問(wèn)題。據我的調查研究，其實(shí)很多外來(lái)務(wù)工人員，并不一定要解決他們的戶(hù)籍問(wèn)題。他覺(jué)得我在家鄉還有個(gè)家，還能享受土地分紅，還享受當地的福利，他不想放棄。只要能享受子女教育、保障房這些公共服務(wù)就好。這將是我們工作的重點(diǎn)。

本文關(guān)鍵詞： 1億人, 落戶(hù)城鎮, 盤(pán)點(diǎn), 各類(lèi)城市, 改革嘗試

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