商務(wù)部：2014年主攻涉外投資管理改革

 商務(wù)部今年將深化改革重點(diǎn)放在投資領(lǐng)域。

    昨日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在月度例行發(fā)布會(huì )上表示，商務(wù)部最近成立了以高虎城部長(cháng)為組長(cháng)的全面深化改革領(lǐng)導小組，正在抓緊制定當前和今后幾年的改革方案。

    改革內容包括：推進(jìn)國內貿易流通體制改革；創(chuàng )新外商投資管理體制；改革對外投資合作管理體制；進(jìn)一步深化外貿管理體制改革；推進(jìn)自由貿易園區（港）區的建設。其中有三條涉及投資領(lǐng)域制度改革。

    與改革同步開(kāi)啟的，是密集的對外談判。這也符合中國希望借助外力來(lái)推進(jìn)內部改革的傳統。僅近期啟動(dòng)的就有中日韓、中韓以及中美、中歐雙（多）邊投資協(xié)定談判。業(yè)內普遍的看法是，根據達成效果和政治意愿，中韓自貿區談判將早于中日韓談判結束。而中美兩國的投資協(xié)定談判，則是為目前散亂的國際投資條約起到一個(gè)重構的奠基性作用。

    “如果我們和美國能夠達成投資協(xié)定，中國企業(yè)在美國的投資將會(huì )獲得國際法層面的保護。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

    投資進(jìn)出數據依然樂(lè )觀(guān)

    從昨日披露的數據來(lái)看，1~2月外商投資依然表現樂(lè )觀(guān)；但中國對外投資數據，則由于同比基數原因，而有較大的下滑。

    2014年1~2月，外商投資新設立企業(yè)2764家，同比下降5.18%；實(shí)際使用外資金額193.1億美元（折合1190.57億元人民幣），同比增長(cháng)10.44%（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數據）。除了歐盟28國對華實(shí)際投入外資金額10.46億美元，同比下降13.82%， 美國對華實(shí)際投入外資金額7.11億美元，同比增長(cháng)43.26%。 此外，亞洲十國/地區（中國香港、澳門(mén)、臺灣，日本，菲律賓，泰國，馬來(lái)西亞，新加坡，印尼和韓國）對華實(shí)際投入外資金額169.37億美元，同比增長(cháng)11.58%；其中香港對內地投資133.15億美元，同比增長(cháng)17.63%；韓國對華投資8.34億美元，同比增長(cháng)223.62%。

    2014年1~2月，我國境內投資者共對全球135個(gè)國家和地區的1393家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實(shí)現非金融類(lèi)直接投資（下同）115.4億美元（折合705.4億元人民幣），同比下降37.2%。截至今年2月底，我國累計非金融類(lèi)對外直接投資5372億美元（折合32838億元人民幣）。

    沈丹陽(yáng)解釋說(shuō)，這個(gè)下降來(lái)自于同比基數過(guò)高。由于去年2月份，中國海洋石油總公司投資148億美元收購加拿大尼克森公司項目交割，所以，去年前兩個(gè)月的對外投資額急劇增加。由于去年這個(gè)項目的投資有相當一部分資金是通過(guò)香港再投資到加拿大，也造成今年對香港投資也是下降的。

    “如果剔除這個(gè)特大項目因素，今年前兩個(gè)月對外投資增長(cháng)33.6%。”

    對外談判密集開(kāi)啟

    近期，各類(lèi)擴大雙邊貿易投資的改革密集開(kāi)啟。在這些談判中，沈丹陽(yáng)重點(diǎn)解讀了中美BIT談判，這也是促進(jìn)國內改革的重點(diǎn)談判。

    沈丹陽(yáng)說(shuō)，這些年來(lái)我國的對外投資增長(cháng)很快，成為全球最主要的投資大國之一。在這樣的形勢下，我們不能只看到如何更好地利用外資，還要更好地保護日益增加的海外投資。如果我們和美國能夠達成投資協(xié)定，中國企業(yè)在美國的投資將會(huì )獲得國際法層面的保護。

    今年1月公布的數據表明，中國的對外經(jīng)濟結構進(jìn)入了一個(gè)重要的轉型臨界點(diǎn)——投資將取代外貿，成為中國外向型經(jīng)濟的新生機。最大的亮點(diǎn)是對外投資顯著(zhù)增長(cháng)，逼近了利用外資金額。這也意味著(zhù)，中國即將迎來(lái)實(shí)業(yè)資本凈流出時(shí)代。

    2013年，我國累計實(shí)現非金融類(lèi)對外直接投資（下同）901.7億美元，同比增長(cháng)16.8%。而同一時(shí)期，中國實(shí)際使用外資（外商直接投資）1175.86億美元，同比增長(cháng)5.25%。對外直接投資僅比實(shí)際使用外資少了274.16億美元。最近五年，中國已經(jīng)進(jìn)入對外投資的快速增長(cháng)期。吸引外資和對外投資的比例從上世紀90年代的18∶1迅速上升到2009年的2∶1。隨著(zhù)對外投資潛力的進(jìn)一步釋放，將比預期更早達到1∶1。

    從日前李克強總理在兩會(huì )記者會(huì )上的答問(wèn)內容看，也可以看出，未來(lái)一年，在重點(diǎn)建設海陸絲綢之路的大背景下，在沿途國家進(jìn)行基礎設施建設，同時(shí)帶動(dòng)中國裝備在當地的市場(chǎng)準入，將是下一階段中國在歐洲市場(chǎng)的重點(diǎn)布局方向。

    今年以來(lái)，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，1月在上海舉行了第11輪談判，雙方圍繞文本進(jìn)行磋商和談判（第11輪談判是首次進(jìn)入文本的實(shí)質(zhì)性談判），接著(zhù)，3月4日~8日，在美國華盛頓又舉行了第12輪談判。

    “這兩輪談判總體來(lái)看都進(jìn)展順利。”沈丹陽(yáng)表示。

    他解釋說(shuō)，這個(gè)談判和深化改革、擴大開(kāi)放聯(lián)系緊密，這項談判給我們提供了一個(gè)進(jìn)一步完善外資管理體制、提高海外利益保護水平的良好契機。

    此外，沈丹陽(yáng)說(shuō)，三中全會(huì )的信號表明，中國吸引外資的環(huán)境是越來(lái)越好。外資領(lǐng)域改革的重點(diǎn)是統籌推進(jìn)外資三法修訂、雙邊投資協(xié)定談判和外商投資管理體制改革工作，抓緊建立“備案加審批”的新管理模式。推動(dòng)放開(kāi)育幼養老、建筑設計、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。將外商投資企業(yè)聯(lián)合聯(lián)檢制度改進(jìn)為信息申報及共享公示制度。

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 2014年, 涉外投資管理, 改革

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