觀(guān)察：2.0版自貿區建設望掀新一輪改革開(kāi)放高潮

一如各界預期，2015年3月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案。這標志著(zhù)中國自貿區試驗區建設正式進(jìn)入2.0版，此舉對正在推進(jìn)的新一輪改革意義深遠。

    在掛牌之初，上海自貿區就確定要探索可復制可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而實(shí)現在全國范圍內大范圍“移植”的目標。過(guò)去一年多，上海自貿區成為中國多項制度創(chuàng )新改革的高地和試驗田。以“負面清單”為代表，投資貿易、金融及服務(wù)領(lǐng)域的改革舉措次第推出，使市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”的理念在國內牢牢樹(shù)立。受此推動(dòng)，自貿區內新設企業(yè)呈井噴之勢。這一狀況，是中央快于各界預期擴容自貿區的主要驅動(dòng)力。

    “上海自貿區有大未來(lái)，上海就有大未來(lái)。”去年9月，中國國務(wù)院總理李克強視察上海自貿區時(shí)如是評價(jià)。上海自貿區試驗的順利，進(jìn)一步助推了全國多地申辦自貿區的熱情。

    輿論注意到，面對自貿區熱情，中央始終保持冷靜，并不惜“潑冷水”使之降溫。后者認識到，很多地方并未具備建設自貿區的條件，一些地方甚至存在借自貿區“造城”并以此索要政策優(yōu)惠。此番廣東、天津、福建三地自貿區獲批，不僅在事實(shí)上重申了中央復制和推廣上海自貿區經(jīng)驗這一初衷，更釋放出一個(gè)明確信號——自貿試驗區的建設目的，在于助推新一輪改革開(kāi)放，而非其它。

    中國商務(wù)部長(cháng)高虎城曾明確表示，在上述三地再設3個(gè)自貿區，可以與上海自貿區形成互補試驗和對比試驗，充分檢驗相關(guān)改革開(kāi)放措施的實(shí)施效果以及復制推廣的可行性，為全面深化改革、擴大開(kāi)放進(jìn)一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗。這意味著(zhù)，相較于上海的一般性探索，以上三地將依托地方特色，進(jìn)行自貿區的差異化探索，從而為更大規模的改革開(kāi)放探路。

    具體而言，地處環(huán)渤海地區的天津將依托京津冀一體化和“一帶一路”戰略，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)。福建則依托地理優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿易、擴大臺資開(kāi)放。廣東將瞄準港澳，加強粵港澳合作與區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    與此同時(shí)，以上三地在上海自貿區前期探索的基礎上，可以更進(jìn)一步探路。如，針對仍顯冗長(cháng)的負面清單，應進(jìn)一步探索調整，并在增加管理措施透明度上有所突破。而在上海自貿區較為謹慎的金融改革中利率市場(chǎng)化、匯率管制放開(kāi)、人民幣資本項目放開(kāi)等方面，擴容后的自貿區仍有大幅推進(jìn)的空間。

    對于自貿區的擴容，李克強總理曾明確指出，推廣上海自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到3個(gè)地區，而且要在全國推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負面清單”、法無(wú)授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。相較于前期上海自貿區的探索，自貿區擴圍后帶來(lái)的政府職能轉變的探索將更具有普遍意義。

    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。聯(lián)系到中央業(yè)已公布的改革時(shí)間表，此次自貿區的快速擴圍，更凸顯了決策者對于加快推進(jìn)改革開(kāi)放的決心之強烈、愿望之迫切。有理由相信，在自貿區建設全面鋪開(kāi)的勢頭下，新一輪改革開(kāi)放高潮，或始于斯。

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