滬委發(fā)〔2019〕13號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)





2019年6月25日                    滬委發(fā)〔2019〕13號

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是黨中央、國務(wù)院在我國改革開(kāi)放和現代化建設關(guān)鍵時(shí)期作出的一項重大戰略決策。按照“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20多年來(lái)，建成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進(jìn)的現代化新城，2018年經(jīng)濟總量突破1萬(wàn)億元，成為我國改革開(kāi)放的象征和上?，F代化建設的縮影。進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央賦予上海一系列新的重大使命和任務(wù)，要求上海發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用。上海要擔起新使命、實(shí)現新作為，必須繼續高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，推動(dòng)浦東新區更好發(fā)揮排頭兵和試驗田的作用，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，勇當新時(shí)代全國改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的標桿?，F就支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)、實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、明確總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以習近平總書(shū)記對上海發(fā)展“四個(gè)放在”和對浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三個(gè)在于”的要求為工作基點(diǎn)，以落實(shí)習近平總書(shū)記交給上海的三項新的重大任務(wù)和辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)博會(huì )）為戰略支撐，抓住設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）新片區的新機遇，全面深化自貿試驗區改革開(kāi)放、浦東綜合配套改革、張江國家自主創(chuàng )新示范區建設，著(zhù)力推進(jìn)首創(chuàng )性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng )新，著(zhù)力提升城市能級和核心競爭力，著(zhù)力提高治理體系和治理能力現代化水平，著(zhù)力加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，全面增強開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，通過(guò)七年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬(wàn)億元，在高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列，奮力打造新時(shí)代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實(shí)踐范例。

二、當好全面深化改革的探路尖兵

賦予浦東新區更大改革自主權，支持浦東新區以制度創(chuàng )新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

（一）依法賦予浦東新區市級經(jīng)濟管理權限。進(jìn)一步在經(jīng)濟調節、行政審批、規劃制定、綜合執法等方面對浦東新區加大放權力度，對法律、法規和規章中規定由市政府及市有關(guān)部門(mén)行使的經(jīng)濟領(lǐng)域行政管理職權，除確需由市級行政機關(guān)統一協(xié)調管理的事項外，原則上依法授權或委托浦東新區實(shí)施。根據權責一致原則，明確監管責任。持續加大對張江、臨港等重點(diǎn)區域的政策支持力度。

（二）深化市場(chǎng)準入管理制度改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，深化完善與之相適應的準入機制、審批機制、監管機制。深化“證照分離”改革，加快探索“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)工業(yè)品生產(chǎn)許可審批轉認證。率先探索企業(yè)名稱(chēng)登記告知承諾制。積極探索促進(jìn)“四新”經(jīng)濟發(fā)展、適應消費升級需求的管理新模式。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。深化實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，全面推進(jìn)“網(wǎng)上辦、單窗辦、就近辦、智能審、自動(dòng)批”。建立特殊事項現場(chǎng)辦事目錄清單，實(shí)現清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦。市有關(guān)部門(mén)要依照浦東新區的需求，提供完善的數據共享交換平臺和數據服務(wù)支撐。

（四）深化政府綜合監管創(chuàng )新。深化“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協(xié)同機制創(chuàng )新，形成更高層級的監管流程標準。推進(jìn)信用監管、風(fēng)險監管、分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管，建設智能化監管應用場(chǎng)景。在城市管理、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索綜合執法體制改革。

（五）深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。支持浦東新區全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增產(chǎn)擴容計劃，提高控制性詳細規劃調整效率。在浦東新區全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地高效復合利用，探索有利于土地復合兼容利用的相關(guān)行業(yè)標準。支持浦東新區加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地標準地出讓。

三、打造全方位開(kāi)放的前沿窗口

以自貿試驗區新片區建設為引領(lǐng)，積極探索從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放拓展，加大開(kāi)放型經(jīng)濟風(fēng)險壓力測試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放先行先試。支持浦東新區率先落實(shí)國家重大開(kāi)放舉措，對自貿試驗區探索實(shí)施的對外開(kāi)放舉措，具備條件的在浦東新區范圍內全面實(shí)施。更好地發(fā)揮浦東新區在深化自貿試驗區建設中的主體作用，開(kāi)展自貿試驗區改革創(chuàng )新、轉型升級的方案研究、組織實(shí)施、總結評估等相關(guān)工作。用好自貿試驗區新片區機遇，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，形成更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。加快各類(lèi)金融要素市場(chǎng)的集聚，支持金融機構從事國際業(yè)務(wù)的總部和基礎設施平臺落戶(hù)。按照國家統一部署，完善與金融市場(chǎng)對外開(kāi)放相關(guān)的配套政策和制度，全面提高金融市場(chǎng)國際化水平，切實(shí)加強金融風(fēng)險防范。

（七）提升投資貿易自由化便利化水平。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設高質(zhì)量外資集聚地和高水平對外投資策源地。推動(dòng)符合條件的各類(lèi)型海關(guān)特殊監管區域轉型升級為綜合保稅區。完善支持離岸貿易發(fā)展的跨境資金收付安排，實(shí)現常態(tài)化運作，支持集成電路設計行業(yè)企業(yè)納入相關(guān)推薦名單。支持浦東新區開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)和模式創(chuàng )新。深化跨國公司跨境資金集中運營(yíng)管理改革，進(jìn)一步擴大業(yè)務(wù)規模。

（八）打造聯(lián)通全球的大平臺。支持浦東新區建設進(jìn)博會(huì )溢出效應重要承載區，推動(dòng)進(jìn)博會(huì )的便利化創(chuàng )新舉措率先在浦東新區推廣實(shí)施。做強外高橋專(zhuān)業(yè)貿易平臺，進(jìn)一步培育更多千億級銷(xiāo)售規模商品品類(lèi)。支持自貿試驗區國別（地區）商品中心等指定場(chǎng)所探索便利化檢疫監管新模式。支持浦東新區大宗商品現貨市場(chǎng)開(kāi)展提單交易、預售交易和信用證結算等試點(diǎn)，推進(jìn)期現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持市內免稅店落戶(hù)浦東新區，爭取引進(jìn)更多國際免稅店，支持開(kāi)展離境退稅現場(chǎng)退稅試點(diǎn)。

（九）更好服務(wù)國家“一帶一路”建設和長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略。推動(dòng)上海國際爭議解決中心落戶(hù)自貿試驗區，鼓勵國內外仲裁、法律服務(wù)等相關(guān)機構入駐，打造國際商事、國際海事、國際投資等領(lǐng)域的爭議解決平臺，更好服務(wù)國家“一帶一路”建設。做強“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心和技術(shù)貿易措施企業(yè)服務(wù)中心功能。支持浦東新區引入更多國際功能性機構。提升長(cháng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地的功能和服務(wù)能級。推動(dòng)更多長(cháng)三角一體化改革創(chuàng )新項目落地浦東新區。

四、建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心核心承載區

瞄準世界科技前沿，強化科技創(chuàng )新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng )新體系和科技服務(wù)體系，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng )新，打造集聚全球創(chuàng )新資源的“強磁場(chǎng)”、不斷推出創(chuàng )新成果的“原產(chǎn)地”、促進(jìn)成果高效轉化的“首選區”。

（十）加快提升科技創(chuàng )新策源能力。加快建設科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿(mǎn)創(chuàng )新活力的張江科學(xué)城。全力打造張江綜合性國家科學(xué)中心，推動(dòng)張江實(shí)驗室創(chuàng )建國家實(shí)驗室，推動(dòng)超級計算、藥物、能源、納米、材料等領(lǐng)域的大科學(xué)設施、一流實(shí)驗室和研究中心向張江布局，支持知名高校和跨國公司在張江建設創(chuàng )新中心。聚焦核心芯片、高端裝備、基礎材料、人工智能核心算法等領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

（十一）構建更具吸引力的創(chuàng )新生態(tài)。爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，授權浦東新區根據國家統一標準開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定。在浦東新區再布局建設一批研發(fā)和轉化功能型平臺。支持高校、科研院所等在浦東新區設立管理體制創(chuàng )新、運行機制高效、用人機制靈活的新型研發(fā)機構。充分發(fā)揮中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心、中國（上海）自由貿易試驗區版權服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺國際運營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺的作用，打造全國知識產(chǎn)權保護高地。做強張江國家數字出版基地，加快版權產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。服務(wù)對接科創(chuàng )板，打造上市科技企業(yè)總部集聚區。完善與市場(chǎng)接軌的國資創(chuàng )投運行機制，推動(dòng)市級創(chuàng )投和產(chǎn)業(yè)基金與浦東新區優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目對接，做大做強浦東科創(chuàng )母基金。支持浦東新區打造南北科技創(chuàng )新走廊。

（十二）打造更具競爭力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。支持浦東新區探索以?xún)?yōu)化人口結構和人才服務(wù)為重點(diǎn)的人口管理機制。賦予浦東新區國內人才引進(jìn)直接落戶(hù)審批權和留學(xué)人員落戶(hù)審批權。設立市人才服務(wù)中心科創(chuàng )人才分中心。加大國際人才引進(jìn)政策創(chuàng )新突破力度，爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，放寬自貿試驗區用人單位引進(jìn)高科技領(lǐng)域外國人才的年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，在自貿試驗區探索實(shí)行外國人來(lái)華工作許可差異化流程。建設國際人才港，打造高能級的人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐。

五、建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地

堅持把高質(zhì)量發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，牢固樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導向，著(zhù)力提高經(jīng)濟密度，打造一批戰略領(lǐng)先的現代產(chǎn)業(yè)集群和充滿(mǎn)生機的創(chuàng )新企業(yè)集群，增創(chuàng )國際競爭新優(yōu)勢。

（十三）打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。根據全市產(chǎn)業(yè)布局以及浦東新區產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，支持“中國芯”“創(chuàng )新藥”“智能造”“藍天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數據港”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在浦東新區集聚發(fā)展。推動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設上海集成電路設計產(chǎn)業(yè)園、臨港集成電路裝備和材料產(chǎn)業(yè)園。加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，建設張江創(chuàng )新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫療器械產(chǎn)業(yè)基地。加快上海（浦東新區）人工智能創(chuàng )新應用先導區建設，支持張江、臨港打造人工智能科研高地和產(chǎn)業(yè)化核心基地，建設陸家嘴—世博濱江人工智能體驗帶、張江人工智能島等一批應用場(chǎng)景。支持浦東新區加快發(fā)展大飛機產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)先進(jìn)整車(chē)項目，進(jìn)一步延展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高地。支持浦東新區發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持浦東新區完善相關(guān)規劃，率先布局5G等新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò )，在特定區域試點(diǎn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等增值電信業(yè)務(wù)創(chuàng )新舉措。

（十四）提升高端服務(wù)業(yè)全球競爭力。打造全球資產(chǎn)管理高地，進(jìn)一步放大資產(chǎn)管理機構集聚效應。打造融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，做強自貿試驗區融資租賃綜合服務(wù)平臺功能，持續完善融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。打造國際船舶管理高地，在國際船舶登記、國際船舶管理、航運保險、海事仲裁等領(lǐng)域加強制度創(chuàng )新。打造總部經(jīng)濟高地，推動(dòng)地區總部向亞太總部、全球總部升級，向研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、貿易、結算等多功能總部拓展。打造國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)高地，推動(dòng)會(huì )計、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加快集聚。

六、建設高品質(zhì)的現代化城區

著(zhù)力提升城市吸引力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善高標準城市基礎設施，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，全力提升城市精細化管理水平，充分展示具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市的新形象。

（十五）構建國際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò )化綜合交通體系。支持浦東新區打造空鐵一體的國際綜合交通樞紐，加快浦東國際機場(chǎng)總體規劃修編，推進(jìn)浦東國際機場(chǎng)四期擴建工程、滬通鐵路二期工程和上海鐵路東站等重大項目規劃建設。加快上海外高橋港區規劃調整，促進(jìn)海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展，提升上海國際航運中心服務(wù)能級。完善浦東地區綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，優(yōu)化軌道交通和城市快速路布局。通過(guò)安排政府債支持浦東新區發(fā)展。

（十六）加快實(shí)現更高水平的城鄉發(fā)展一體化。加快推進(jìn)鄉村振興戰略，建設“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂(lè )園”。推動(dòng)更多市、區兩級優(yōu)質(zhì)教育衛生資源在浦東新區均衡布局，打造“家門(mén)口”服務(wù)品牌，構建“15分鐘服務(wù)圈”。支持浦東新區加大生態(tài)環(huán)境保護和整治力度，把開(kāi)河、填堵河道、林地綠地占用行政審批權下放浦東新區。支持浦東新區加快生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng )新，推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)制度改革政策措施在浦東新區先行先試，進(jìn)一步優(yōu)化落地浦東新區的市級重大產(chǎn)業(yè)項目排污總量等指標的全市統籌機制。支持浦東新區結合城市管理綜合執法體制改革，強化基層生態(tài)環(huán)境監管能力。

（十七）建設更加完善的“城市大腦”體系。聚焦城市設施、城市運維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執法等領(lǐng)域，建設更多智能應用場(chǎng)景，構建主動(dòng)發(fā)現、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的完整閉環(huán)，進(jìn)一步提升城市精細化管理水平。

七、強化組織保障

（十八）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持以一流黨建促一流發(fā)展，全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，把黨的領(lǐng)導貫穿浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)全過(guò)程，進(jìn)一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。構建以區域化黨建為引領(lǐng)、社區黨建為基礎、行業(yè)黨建為特色、非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織黨建為關(guān)鍵、單位黨建為基本的基層黨建格局。以提升創(chuàng )造力為重點(diǎn)加強干部培訓，建立健全改革容錯機制，為改革者撐腰鼓勁，打造充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng )造、勇于擔當的高素質(zhì)干部隊伍。統籌推進(jìn)基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、法治建設“四個(gè)責任制”。

（十九）強化法治保障。本意見(jiàn)提出的各項改革政策措施，凡涉及我市地方性法規和地方政府規章的，由市人大及其常委會(huì )和市政府提供法治保障。市人大常委會(huì )定期研究浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的法治保障需求，在深化落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》基礎上，進(jìn)一步授權浦東新區人大及其常委會(huì )、浦東新區政府就自貿試驗區和科技創(chuàng )新中心建設等重點(diǎn)工作，依法調整、暫停、創(chuàng )設相關(guān)制度規定。

（二十）壓實(shí)工作責任。市各相關(guān)部門(mén)要把支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)作為落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神的有力抓手，按照職責分工，及時(shí)制定具體舉措，把各項工作任務(wù)落到實(shí)處，加強對授權和委托事項的指導協(xié)調，建立定期總結評估機制，根據實(shí)際效果進(jìn)一步深化完善。浦東新區要自覺(jué)履行推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)的主體責任，解放思想、勇于擔當、大膽突破，確保各項改革舉措有效實(shí)施。遇有重大事項，及時(shí)向市委、市政府報告。

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