“一帶一路”與歐盟投資計劃 合作前景廣闊

舒爾茨議長(cháng)在訪(fǎng)華前，其辦公室曾打電話(huà)給我。一來(lái)是感謝我介紹兩會(huì )；二來(lái)是希望我能建議一些議長(cháng)與中國領(lǐng)導人談?wù)摰膯?wèn)題。我建議的其中一點(diǎn)是把3150億歐元的歐盟投資計劃與“一帶一路”結合，在這個(gè)框架下商談中歐合作。之所以有此建議，是因為“一帶一路”與歐盟投資計劃有很強的互補性，有廣闊的合作前景。

    兩計劃接軌互補性強

    “一帶一路”（即：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）戰略由習近平主席在2013年提出，涵蓋50多個(gè)國家和地區，總人口約44億，經(jīng)濟總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63％和29％。內容極其豐富，既包括傳統意義上的自由貿易協(xié)定，也包括了區域合作，還有經(jīng)濟走廊、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、互聯(lián)互通、人文交流、跨國運輸線(xiàn)、金融合作等。

    歐盟投資計劃是通過(guò)歐盟的資金和公共資源提供更大的風(fēng)險承受能力，解鎖私人投資，鼓勵項目發(fā)起人，吸引資金進(jìn)入投資項目，即：從歐盟預算中拿出160億歐元，再由歐洲投資銀行拿出50億歐元，組成總共210億歐元的歐洲戰略投資基金，提高風(fēng)險承受能力，允許并鼓勵私人投資參與，以1：15的杠桿率，以小額公共資金吸引高額投資，在2015-2017年吸引來(lái)自產(chǎn)業(yè)和國家政府至少3150億歐元的投資，投資歐盟的實(shí)體經(jīng)濟，創(chuàng )造約130萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，復蘇經(jīng)濟，恢復競爭力，利于長(cháng)期增長(cháng)。

    “一帶一路”與歐盟投資計劃有很強的互補性，為中歐緊密的合作創(chuàng )造了機遇。從世界政治角度上看，中歐關(guān)系中沒(méi)有較激烈的利益競爭關(guān)系，而且良好的中歐關(guān)系可以補充中美關(guān)系，減少中國在某些合作中對美國的依賴(lài)，彌補中美合作的不足。從經(jīng)濟角度上看，中歐在經(jīng)濟結構上互補，歐盟的優(yōu)勢在于產(chǎn)品和技術(shù)，中方的優(yōu)勢在于人力資源和廣闊市場(chǎng)。從中國發(fā)展的戰略角度上看，中歐合作可以幫助中國以快捷的途徑獲得先進(jìn)的技術(shù)，幫助中國經(jīng)濟快速轉型。“一帶一路”為中國企業(yè)走進(jìn)歐盟提供了指導，歐盟投資計劃又歡迎中國投資歐洲實(shí)體經(jīng)濟，因此“一帶一路”與歐盟投資計劃為雙方的合作提供了更加便利的條件。

    中國在歐投融資將加速

    歐盟投資計劃主要由3部分組成：一是建立一個(gè)總額210億歐元的歐洲戰略投資基金（EFSI），以在2015年至2017年期間帶動(dòng)至少3150億歐元的產(chǎn)業(yè)、國家政府和私營(yíng)的投資；二是歐洲戰略投資基金與歐盟相關(guān)援助計劃配合，共同建立一個(gè)可信的項目平臺，引導私營(yíng)部門(mén)將資金投向最需要的領(lǐng)域，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的需要；三是為吸引更多投資，制定路線(xiàn)圖，改善商業(yè)環(huán)境和融資條件，采取措施、監管、預測，消除投資壁壘。

    計劃的第一部分為中國向歐盟地區投資融資創(chuàng )造了機會(huì )。投資將針對在歐盟地區的實(shí)體經(jīng)濟項目。投資的領(lǐng)域很廣泛，主要有基礎設施、交通基礎設施、能源網(wǎng)絡(luò )、寬帶網(wǎng)絡(luò )、教育、衛生、創(chuàng )新研發(fā)、新型能源、提高能源的利用率、工業(yè)園、關(guān)于中小企業(yè)的風(fēng)險融資等方面。而“一帶一路”的戰略中的一個(gè)重要部分也是向沿線(xiàn)國家基礎設施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等提供投融資支持，開(kāi)展國際收購。因此“一帶一路”與歐盟投資計劃讓中歐在合作上不謀而合。

    在歐盟一些成員國中，由于依然受經(jīng)濟低迷的影響，很多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。即便是經(jīng)營(yíng)好前景好的一些家族式企業(yè)，由于后代不愿意接班，不得不急于轉讓。這些企業(yè)擁有較好的技術(shù)資源和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，給中國帶來(lái)了兼并收購、投資融資的機會(huì )。通過(guò)國際并購，中國能夠迅速提高國內企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和國際經(jīng)營(yíng)能力，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，從而幫助中國經(jīng)濟轉型，創(chuàng )造更加健康的就業(yè)機會(huì )。

    中國也有可能到歐盟地區進(jìn)行工程承包，帶動(dòng)勞務(wù)、建材和施工機械的出口，也會(huì )讓中國企業(yè)參與到一些歐盟地區的基礎設施項目建設中來(lái)。歐盟地區很多鐵路老化陳舊，需要更新。中國高鐵的技術(shù)比多數歐盟國家領(lǐng)先，價(jià)格比法國和德國低廉，中國的投融資能力也比法國、德國強。歐盟又要把這些項目與私人投資解鎖，向私營(yíng)投資開(kāi)放。因此中國無(wú)論是投資融資歐盟地區的基礎建設，還是輸出高鐵技術(shù)，都有很強的可行性，并占據優(yōu)勢。

    熟悉歐盟投資環(huán)境任重道遠

    然而，中國要在結合“一帶一路”與歐盟投資計劃的框架下，向歐盟地區投資融資，通過(guò)投資項目獲得高新技術(shù)和其它利益，就必須了解在歐盟投資計劃的框架下所產(chǎn)生的歐洲戰略投資基金的管理結構。

    歐洲戰略投資基金的管理結構將由一個(gè)指導委員會(huì )和一個(gè)獨立的投資委員會(huì )組成。指導委員會(huì )將制定總體戰略、投資政策和資金的風(fēng)險狀況。指導委員會(huì )的成員只來(lái)自歐盟委員會(huì )和歐洲投資銀行。決策制定將采取一致通過(guò)的方式。根據指導委員會(huì )的指引，投資委員會(huì )選擇具體的投資項目，并向指導委員會(huì )匯報。決策方式為簡(jiǎn)單多數票。任何投資項目需要得到歐洲投資銀行認可后才能得到歐洲戰略投資基金的支持。

    此外，歐盟還會(huì )成立“歐洲投資咨詢(xún)中心”（EIAH），提供關(guān)于在歐盟范圍內的投資項目的鑒定、準備、開(kāi)發(fā)的建議支持。這將進(jìn)一步建立“歐洲的投資項目目錄”（EIPD），以幫助投資者對現有和未來(lái)的項目的了解。

    中國還需要了解歐盟投資計劃的三個(gè)組成部分及其分別由誰(shuí)決策、怎樣決策和怎樣運行。歐盟投資計劃的第一部分和第二部也主要由歐盟委員會(huì )和歐洲投資銀行共同合作完成，同時(shí)依靠歐盟各方和利益相關(guān)者支持。歐盟投資計劃的第三部主要由歐盟委員會(huì )提出工作方案，由歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )共同決議，歐盟其它機構支持，成員國參與了解這些可以幫助中國影響歐盟的決策，避免和解除合作中的壁壘，防止中方的利益受到損害。

    此外，中國還需要了解歐盟的法律法規。不只是經(jīng)貿投資領(lǐng)域，其它方面的法律法規也要掌握。比如一些投資項目會(huì )涉及到勞動(dòng)法、環(huán)境法、移民法等。中國還需要了解歐盟的意識形態(tài)，知道歐洲人想什么、怎么想、需要什么、顧忌什么。只有掌握了這些，中國的投資才能順利地進(jìn)入歐盟的項目，并獲得成功。

本文關(guān)鍵詞： 一帶一路, 歐盟, 投資計劃, 合作前景, 廣闊

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