中國改革開(kāi)放新版圖 四大自貿區如何改變你的生活?

2015年3月28日，各界期盼已久的國家級規劃——《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》公布。此前的3月24日，廣東、天津、福建自貿區方案通過(guò)，自貿區擴展為四個(gè)。“一帶一路”與自貿區戰略有著(zhù)緊密聯(lián)系，標志著(zhù)我國新一輪改革開(kāi)放有了新的支點(diǎn)。

    1.為何需要新版圖

    我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩是必然的。一般認為，經(jīng)濟增速之所以下行，是因為我們傳統的三駕馬車(chē)即投資、出口、消費不得力。投資、出口、消費都在進(jìn)行深刻轉型，在拉動(dòng)增速方面分別面臨著(zhù)不同問(wèn)題。

    從投資來(lái)看，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉的分析認為，2009年的強刺激曾經(jīng)使得增長(cháng)率達到10%、11%的水平，撐了三個(gè)季度，接著(zhù)是十幾個(gè)季度的下滑。此后，這中間也有一些短期的刺激使得增長(cháng)率回升，但是它的時(shí)效越來(lái)越短。

    在投資拉動(dòng)邊際效應越來(lái)越小、時(shí)效越來(lái)越短的同時(shí)，大量投資的進(jìn)入也產(chǎn)生了負面效應，比如產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費、房?jì)r(jià)高企、地方債……“這個(gè)一方面需要消化，另一方面蘊藏著(zhù)出現系統性風(fēng)險的可能性，所以這是必須要避免的。”吳敬璉說(shuō)。“一帶一路”把投資引向國外，就不會(huì )產(chǎn)生這些問(wèn)題，同時(shí)，還能為巨額的外匯儲備增值。

    那么，出口呢？中國加入WTO后的十幾年，中國制造在世界市場(chǎng)上所向披靡。歷史經(jīng)驗證明，出口對于中國多么重要。但如今，隨著(zhù)人口紅利消失、世界經(jīng)濟失衡等內外因素影響，出口形勢持續不好。

    今年的政府工作報告提出的進(jìn)出口增長(cháng)目標是6%左右，比去年的預期目標7.5%又有下降。2015年前兩個(gè)月，全國進(jìn)出口同比下降2%。在去年外貿目標沒(méi)有完成的情況下，今年的開(kāi)局仍然不太樂(lè )觀(guān)。

    再看出口面臨的國際形勢：我國目前已經(jīng)是貨物貿易第一大國，貿易摩擦成為常態(tài)，人民幣升值導致出口成本繼續上升。外貿轉型雖有所進(jìn)展，但仍然需要時(shí)間。在自貿區談判方面，WTO框架內進(jìn)展停滯，美國在TPP和TTIP中排斥夾擊中國，中國亟須找到新的對外開(kāi)放窗口，“一帶一路”成為必然選擇。

    最后，消費情況如何呢？我們知道，與發(fā)達國家相比，我國消費對經(jīng)濟增速的貢獻率很低，但是潛力巨大。但是，擴大居民消費涉及收入持續增長(cháng)、收入分配改革、完善社會(huì )保障、填平房?jì)r(jià)醫療和教育等諸多方面的問(wèn)題，這將是一個(gè)系統性工程，短期內又很難達到。

    不唯GDP，并非不提GDP。在三駕馬車(chē)加快轉型升級的同時(shí)，存在一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟增速的空檔期，這需要一個(gè)突破口。是誰(shuí)呢？“一帶一路”。

    除了是國內需要，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年還認為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟失衡的環(huán)境要求。

    他認為，美國和歐洲都沒(méi)有能力再平衡世界經(jīng)濟，中國有這個(gè)能力。為什么呢？第一，中國有過(guò)剩的資本，肯定要走出去。第二，中國的巨大產(chǎn)能，這也要有出路，“資本需要投資空間，過(guò)剩產(chǎn)能需要新的市場(chǎng)”。

    2.“一帶一路”：開(kāi)放新前沿

    “一帶一路”對于中國的意義，不僅在于拉動(dòng)經(jīng)濟增速，而且更在于構建新的開(kāi)放格局。有分析認為，“一帶一路”戰略是中國新的對外開(kāi)放體系的建構，至少包括三個(gè)層面：國內沿線(xiàn)省市的開(kāi)放與發(fā)展；中國周邊國家的開(kāi)放合作體系；以及包括中東、歐洲在內的大周邊合作體系，可以說(shuō)是三環(huán)相扣的開(kāi)放經(jīng)濟體系。

    “改革開(kāi)放30多年了，對外開(kāi)放應該有新的角度。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)說(shuō)。

    在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強看來(lái)，推進(jìn)“一帶一路”建設，是中國擴大和深化對外開(kāi)放、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的需要，是實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰略的具體實(shí)踐。

    對于中國來(lái)說(shuō)，“一帶一路”開(kāi)放格局的重要性還體現在其規模之大——域內有60多個(gè)國家，約44億人口，占世界人口63%。那么，其經(jīng)濟內涵具體是什么呢？《愿景與行動(dòng)》給了明確回答：發(fā)掘區域內市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資和消費，創(chuàng )造需求和就業(yè)。程國強說(shuō)，共建“一帶一路”將為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟提供新動(dòng)力。

    不用再過(guò)多強調，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領(lǐng)域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域。據預測，至2020年，亞洲地區需要投入8萬(wàn)億美元用于基礎設施建設，才能支撐目前的經(jīng)濟增長(cháng)水平。

    鄭永年認為，中國是當今世界最具能力進(jìn)行基礎設施建設的國家，“一帶一路”國家需要大規模的基礎設施建設。中國過(guò)剩的產(chǎn)能、中國的資本、中國的基礎設施建設技術(shù)，都是這些國家所需要的。

    當前的情況是，當國家需要通過(guò)對外產(chǎn)能輸出化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，外匯儲備恰好為國內企業(yè)的海外拓展提供融資支持，最好的方式就是建立多邊金融機構。美國主導建立了世界銀行，日本主導建立了亞洲開(kāi)發(fā)銀行，中國呢？亞投行早已做好準備。

    鄭永年說(shuō)，東南亞、中亞都需要大規模的基礎設施建設，所以中國建立亞投行，進(jìn)行互利互通的基礎設施建設，對方有巨大的缺口需求。“歐洲沒(méi)錢(qián)，中國有錢(qián)，中國過(guò)剩。因為中國的老百姓和銀行手里有很多現金，這么龐大的現金要轉化成資本走出去。”

    視野回到國內，新格局的構建，意義更在于把中西部推向開(kāi)放的前沿。程國強說(shuō)，中國將充分發(fā)揮國內各地區比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內陸五大區塊的定位與布局，加強東中西互動(dòng)合作，促進(jìn)全面釋放內陸開(kāi)放潛力、提升內陸經(jīng)濟開(kāi)放水平。

    在《愿景與行動(dòng)》中，有一章專(zhuān)門(mén)論述了“中國各地開(kāi)放態(tài)勢”，足見(jiàn)這一點(diǎn)在“一帶一路”建設中的位置之重要。據民生證券研究院的統計，各地“一帶一路”擬建、在建基礎設施規模已達1.04萬(wàn)億元，跨國投資規模約524億美元。預計帶動(dòng)2015年新增投資4000億元左右，拉動(dòng)GDP增長(cháng)0.25個(gè)百分點(diǎn)。

    鄭新業(yè)說(shuō)，沿海在中國改革開(kāi)放進(jìn)程中起到了重要作用?，F在，中西部地區如何從現行的開(kāi)放中獲益，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。沿海發(fā)展了之后，實(shí)際上需要思考廣大內陸地方的發(fā)展，“一帶一路”的發(fā)展，給內陸發(fā)展提供了一個(gè)很重要的契機。

    3.四個(gè)自貿區：改革新高地

    3月24日廣東、天津、福建自貿區方案的通過(guò)，打響了自貿區“第二季”的發(fā)令槍?zhuān)B同2013年9月正式掛牌的上海自貿區一起，今年政府工作報告中提出的四個(gè)“各具特色的改革開(kāi)放高地”正式集結完畢。

    從上海自貿區擴展到從南到北的四個(gè)自貿區，很多人相信，自貿區作為改革開(kāi)放試驗田，其最終目標是要將成熟的經(jīng)濟和金融制度向全中國推廣。

    以開(kāi)放倒逼改革，歷史上中國的四個(gè)經(jīng)濟特區有著(zhù)成功的經(jīng)驗，它們發(fā)揮了拉動(dòng)中國改革的作用。如今，四個(gè)自貿區的起點(diǎn)已不可同日而語(yǔ)，它們有著(zhù)更深層次的追求。當年的經(jīng)濟特區，目的是對接港澳臺，引進(jìn)外資和技術(shù)，重在開(kāi)放。而如今的自貿區，形成南北呼應，重在自我轉型和升級，意在改革。

    當下的中國早已是世界第一貿易大國，無(wú)論是貿易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)，中國經(jīng)濟也正式宣布進(jìn)入新常態(tài)。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生說(shuō)，自貿區所要面對的是新常態(tài)下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng )新的先行先試。新常態(tài)之下，是高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標準的改革。

    商務(wù)部部長(cháng)助理王受文日前在博鰲論壇上透露，在未來(lái)一段時(shí)間，中國四個(gè)自貿區將進(jìn)一步開(kāi)放。金融、教育、文化、醫療機構、建筑、設計、會(huì )計、統計、電子商務(wù)、商貿物流等都是未來(lái)自貿區重點(diǎn)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

    “在即將實(shí)施的廣東自貿區里，我們要率先實(shí)施對港澳地區自貿區的開(kāi)放，開(kāi)放的領(lǐng)域會(huì )達到153項。未來(lái)一段時(shí)間四個(gè)自貿區會(huì )進(jìn)一步開(kāi)放，有的自貿區會(huì )在全國推廣，這就是自貿區作為改革開(kāi)放先行者的目標所在。”王受文說(shuō)，“開(kāi)放會(huì )成為新常態(tài)下中國增長(cháng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)力源泉，是通過(guò)試點(diǎn)向全國引進(jìn)的一個(gè)改革開(kāi)放的路徑。”

    一種解釋認為，在這個(gè)中國改革開(kāi)放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開(kāi)的話(huà)，那么，四個(gè)自貿區的意義就在于縱向深入。當“一帶一路”在開(kāi)辟對外開(kāi)放新通道時(shí)，作為傳統開(kāi)放起點(diǎn)的沿海，在嘗試著(zhù)把改革開(kāi)放“掘”得更深。

    人們看到，從四個(gè)自貿區到“一帶一路”環(huán)環(huán)相扣。一個(gè)改革開(kāi)放的新版圖，正在鋪展。

    (記者 陳恒)

    小貼士

    四大自貿區如何改變你的生活?

    1.自貿區落地之后，“海淘”國際品牌商品不僅發(fā)貨速度快，而且還不限購。

    2.自貿區允許進(jìn)口商直接從汽車(chē)原產(chǎn)地進(jìn)口，買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格低還有正規售后。

    3.外資進(jìn)入醫療服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻大幅降低，不出國門(mén)就可以體驗外資醫院的醫療服務(wù)。

    4.外資旅行社入駐自貿區，價(jià)格會(huì )更有優(yōu)勢，可選擇的旅游線(xiàn)路也更多。

    5.創(chuàng )業(yè)門(mén)檻低、優(yōu)惠多，許多大學(xué)生、新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將自貿區視為創(chuàng )業(yè)的熱土。

    6.就業(yè)不出國門(mén)，有望拿到“國際工資”。

    7.在自貿區內，個(gè)人可以開(kāi)設自由貿易賬戶(hù)，區內境外個(gè)人也可以開(kāi)設自由貿易賬戶(hù)。

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