2015年中國制造業(yè)部分外資撤離 我們應該如何看待

一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于西鐵城、諾基亞、松下、夏普、優(yōu)衣庫、三星等外資企業(yè)加速撤離我國的消息充斥各大媒體。毋庸置疑，外資的撤離會(huì )帶走資金與市場(chǎng)，也可能使我國制造業(yè)陷入倒閉潮和失業(yè)潮“雙夾擊”的困局。然而，這真的意味著(zhù)我國制造業(yè)將步入寒冬嗎？這一現象背后的原因是什么？其它國家是否也遇到過(guò)同樣的問(wèn)題，如何應對？這些問(wèn)題值得我們深入思考和研究。

外資撤離的深層次原因解析

（一）從宏觀(guān)層面看，全球經(jīng)濟正處于后危機時(shí)代的緩慢復蘇期，市場(chǎng)需求明顯放緩。

國際金融危機之后，全球經(jīng)濟處于深度調整期。從貿易增長(cháng)看，2003年以來(lái)全球商品和服務(wù)出口增速保持在兩位數以上，受2008 年金融危機影響，2009年全球商品和服務(wù)出口出現了負增長(cháng)，隨后兩年受到較低基數因素影響增速重回兩位數，但2012年隨即保持在 1.5%的低增速區間，進(jìn)口增速僅為 1.3%。

（二）從微觀(guān)層面看，部分企業(yè)自身競爭力明顯減弱，導致企業(yè)收縮生產(chǎn)規模。

當前，大數據、云計算等信息技術(shù)加速普及，制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、綠色化的趨勢逐漸顯現。在本輪工業(yè)革命浪潮中，不少制造業(yè)昔日巨頭由于未能及時(shí)跟進(jìn)，已經(jīng)在市場(chǎng)競爭中處于劣勢，例如諾基亞、摩托羅拉的手機業(yè)務(wù)就被出售。與此同時(shí)，松下、夏普等企業(yè)撤離中國的生產(chǎn)能力絕大多數屬于低端制造領(lǐng)域，而我國本土企業(yè)競爭能力已經(jīng)較強，這種情況下外企的盈利空間和市場(chǎng)競爭能力都明顯下降，受利益驅動(dòng)的企業(yè)必然要轉移生產(chǎn)能力，重新配置資源。

（三）從戰略角度看，部分發(fā)達國家通過(guò)制定各項政策來(lái)鼓勵先進(jìn)制造業(yè)回流。

2008年的經(jīng)濟危機促使不少發(fā)達國家更加意識到實(shí)體經(jīng)濟的重要基礎性作用，美、英、日等國家紛紛推出制造業(yè)回歸戰略，以求其制造業(yè)重振。值得關(guān)注的是，這些發(fā)達國家計劃將先進(jìn)制造業(yè)轉移至本國進(jìn)行生產(chǎn)，不僅保證了較高的產(chǎn)業(yè)附加值，而且也維持了較強的研發(fā)創(chuàng )新實(shí)力，同時(shí)還帶動(dòng)了本地就業(yè)。當前，全球正處于以信息技術(shù)為主導的新一輪工業(yè)革命浪潮中，發(fā)達國家制定的制造業(yè)回歸戰略意圖在更加激烈的市場(chǎng)競爭中搶奪戰略制高點(diǎn)，樹(shù)立長(cháng)遠的競爭優(yōu)勢。

（四）從發(fā)展規律看，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，土地、勞動(dòng)、資金等要素成本剛性上漲，加速了產(chǎn)業(yè)梯度轉移從經(jīng)濟學(xué)的一般規律出發(fā)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，土地、勞動(dòng)、資金等要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)將從成本較高的發(fā)達地區逐漸轉移至相對較低的欠發(fā)達地區。

例如，當前我國東部沿海地區的部分產(chǎn)業(yè)就逐步向我國中西部地區和東南亞部分國家轉移，這既符合資本的逐利性，也實(shí)現了資源效用的最大化。

從地區發(fā)展階段看，一般會(huì )經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)和財富驅動(dòng)四個(gè)階段，即隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，部分地區在享受到后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現快速發(fā)展后，必然會(huì )經(jīng)歷低端產(chǎn)業(yè)向外轉移的過(guò)程，從而步入創(chuàng )新和財富驅動(dòng)的高級階段。

此外，當前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的一些問(wèn)題也不能回避。從發(fā)展方式看，以重化工和房地產(chǎn)為代表的投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式難以為繼，特別是低效益的增長(cháng)模式導致結構性問(wèn)題不斷顯現。從發(fā)展環(huán)境看，我國已經(jīng)走過(guò)了簡(jiǎn)單的擴大再生產(chǎn)環(huán)節，而保護技術(shù)創(chuàng )新成果和維護市場(chǎng)競爭秩序的各項體制機制仍不完善，與結構優(yōu)化的要求和產(chǎn)業(yè)層次水平不相匹配。綜合來(lái)看，本輪外資的部分撤離，主因是在于外部環(huán)境變化和發(fā)展階段轉換，輔因則是內部發(fā)展方式的不合理和發(fā)展環(huán)境的不完善。

外資撤離事件引發(fā)的思考

（一）從短期看，應密切跟蹤動(dòng)向，規避大規模撤資風(fēng)險。

首先，要密切跟蹤本輪外資撤離進(jìn)展，建議分行業(yè)、分區域監測外資企業(yè)運行情況和供應鏈異動(dòng)情況，實(shí)時(shí)匯總，并對可能產(chǎn)生的工業(yè)經(jīng)濟運行風(fēng)險進(jìn)行預判。其次，要針對重點(diǎn)地區展開(kāi)專(zhuān)項調研工作，了解外資撤資的深層次原因，協(xié)助提供針對轉股、資產(chǎn)處置、就業(yè)安置等問(wèn)題的決策參考。最后，建議完善外資企業(yè)破產(chǎn)清算的相關(guān)法律法規，避免由撤資尤其是非正常撤資帶來(lái)的風(fēng)險，以及可能給供應商和員工帶來(lái)的連帶風(fēng)險。

（二）從長(cháng)遠看，應加快產(chǎn)業(yè)升級，振興制造業(yè)。

首先，要加快國家層面制造業(yè)發(fā)展戰略的出臺和落實(shí)，從國家戰略的高度重視制造業(yè)的發(fā)展，并做好相應的政策、資金和技術(shù)儲備，以提振實(shí)體經(jīng)濟的信心；其次，針對國內產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，給予中西部地區交通、信息等基礎設施建設支持，通過(guò)投資硬環(huán)境的打造，將資金向中西部地區引導；最后，針對經(jīng)歷了“騰籠換鳥(niǎo)”的廣東、江蘇、浙江等東部地區，要依托自貿區、港口、歐洲干線(xiàn)等區位交通優(yōu)勢，加快高端制造業(yè)的生產(chǎn)布局，加大產(chǎn)品設計能力建設，加強數字化工廠(chǎng)改造，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)方式的轉變提振制造業(yè)。

（三）從外部考慮，應改善投資環(huán)境，提高外資利用效益。

首先，逐步放開(kāi)一般制造業(yè)，放寬對投資領(lǐng)域的限制，通過(guò)新市場(chǎng)吸引新的海外投資進(jìn)入，實(shí)現FDI 的基本平衡；其次，探索除投資建廠(chǎng)之外的其它投資渠道和方式，降低外資參與基礎設施建設、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的投資門(mén)檻，并鼓勵外資企業(yè)技術(shù)入股本土企業(yè)或與本土企業(yè)共建研發(fā)中心，提供滿(mǎn)足本土需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，實(shí)現外資的高效利用；最后，要加緊完善和出臺新《外商投資法》，同時(shí)加快有關(guān)知識產(chǎn)權保護和維護市場(chǎng)競爭秩序的體制機制建設，為外資營(yíng)造好的環(huán)境。

（四）從內在考慮，應多措并舉，提升本土企業(yè)實(shí)力。

首先，支持本土企業(yè)做強。要充分利用好外資撤離的市場(chǎng)真空，梳理產(chǎn)業(yè)鏈，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權，并解決遺留問(wèn)題，建議政府對于有效銜接原有供應鏈、解決就業(yè)等問(wèn)題的企業(yè)或項目，給予稅收等優(yōu)惠支持。其次，支持本土企業(yè)走出去。一方面是參與全球市場(chǎng)的競爭，搶占因外資撤離帶來(lái)的海外市場(chǎng)缺失；另一方面，鼓勵制造型企業(yè)在海外建廠(chǎng)，尋找生產(chǎn)要素的相對洼地。建議政府在法律保障、配套金融政策、海外投資保險政策等方面給予支持，并鼓勵有關(guān)國際政策和法律研究、海外投資咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 中國制造業(yè), 外資撤離, 如何看待

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/4181.html