上海受自貿區影響 區域版“負面清單”陸續亮相

受自貿區“負面清單”措施的啟發(fā)，上海區一級“負面清單”正相繼出臺。

    近日，上海市靜安區召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，靜安將借鑒自貿區經(jīng)驗，通過(guò)“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務(wù)模式、“權力清單”審改模式，旨在加快外資外貿行政審批改革，實(shí)現貿易便利化并促進(jìn)外資外貿發(fā)展。

    此前不久，上海黃浦區的區域版“負面清單”已經(jīng)先行出臺，這也是首個(gè)行政區域版的“負面清單”。

    4月1日，在湖北省委理論學(xué)習中心組舉行的集體學(xué)習上，受邀講課的上海市副市長(cháng)艾寶俊說(shuō)，負面清單這項措施本是針對自貿區外商投資準入管理，但在全國引起強烈反響，并帶來(lái)對政府治理思維方式的思考。

    “坦率說(shuō)，負面清單的概念已被進(jìn)一步拓展，成為政府管理的一種普遍性思維方式。”艾寶俊同時(shí)也強調，“負面清單”對政府職能轉變提出了很高的要求。

    外界普遍認為，區域版負面清單的相繼出臺，說(shuō)明上海自貿區的溢出效應正逐步體現。

    21世紀經(jīng)濟報道記者整理發(fā)現，區域版的負面清單大多為區域定位量身打造。作為上海市外資高端品牌聚集度最高的城區之一，為實(shí)現貿易的便利化，促進(jìn)外資外貿發(fā)展，靜安區借鑒自貿區的做法，采取“負面清單”管理模式，在商貿流通業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域采取“備案制”試點(diǎn)，取消項目審批，以準入后綜合監督為主、準入前負面清單方式許可管理為輔。

    靜安區相關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，除外商企業(yè)投資總額和注冊資本增加或減少、企業(yè)股權轉讓、經(jīng)營(yíng)范圍變更等4項核心事項中保持審批流程不變外，其余16項行政變更事項全部改為備案管理，今后企業(yè)可以在工商先申報、在商務(wù)委后備案，辦事時(shí)間縮短到5天內。

    此外，“鼓勵清單”則是為鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心、地區總部、營(yíng)運中心而設，“權力清單”則主要針對需要行政審批的事項，優(yōu)化現有的流程，加快相關(guān)事項的辦理速度。

    靜安區委書(shū)記孫建平說(shuō)：“我們要以‘權力’換‘能力’，以權力的讓渡實(shí)現政府服務(wù)能力的提升，從而實(shí)現政府職能轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”

    而作為上海商貿重鎮、金融核心區域的黃浦區，其出臺的負面清單主要針對第三產(chǎn)業(yè)中金融、商貿、文化創(chuàng )意、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、旅游休閑和航運物流六大方面，實(shí)行“1+x”模式，即“負面清單”加一系列的改革創(chuàng )新措施，不僅僅針對“外資企業(yè)”，更是覆蓋到區域內“所有企業(yè)”，是以“負面清單”為突破口，探索對全區內資、外資所有企業(yè)提升審批效率、優(yōu)化配套服務(wù)。據測算，黃浦版“負面清單”推出后的行政審批時(shí)間平均要比現在縮短70%到80%。

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