互聯(lián)網(wǎng)金融意見(jiàn)恐推至年底 銀監會(huì )對P2P仍未定性

《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，由于銀監會(huì )對P2P遲遲未能定性，《證券法》修訂尚未完成以及監管部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )支付的調研仍在進(jìn)行之中，原先預計上半年出臺的央行[微博]規范互聯(lián)網(wǎng)金融意見(jiàn)面臨“難產(chǎn)”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、央行規范互聯(lián)網(wǎng)金融意見(jiàn)專(zhuān)家組成員楊東透露，監管層目前對互聯(lián)網(wǎng)金融的定位和方向把握得還不是非常準，還需要再加以了解；另外，高層對于監管意見(jiàn)持不同態(tài)度。不過(guò)，楊東表示，雖然一些具體細節不方便透露，但今年年底前應該會(huì )出臺規范互聯(lián)網(wǎng)金融監管意見(jiàn)。

待定銀監會(huì )對P2P仍未定性

銀監會(huì )普惠金融部對于P2P的監管條例至今仍未出臺?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，雖然市場(chǎng)上有多種針對銀監會(huì )P2P監管規范條例草案的傳言流出，不過(guò)其政策的正式出臺仍未有時(shí)間表。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，具體的監管思路有可能會(huì )給P2P企業(yè)設置一個(gè)準入門(mén)檻，比如企業(yè)注冊資金必須達到5000萬(wàn)，也有可能考慮凍結融資方10%融資款作為保證金，以提高P2P的風(fēng)險保障。不過(guò)，具體的數字、比例還沒(méi)有最后敲定，還需要進(jìn)一步摸底調查。

銀監會(huì )一位不愿具名的官員坦言，監管政策遲遲不出臺，就是因為銀監會(huì )對P2P其實(shí)還未定性，也就是說(shuō)，P2P到底是作為一個(gè)信用中介進(jìn)行監管還是一個(gè)信息中介進(jìn)行監管，現在懸而未決。雖然此前銀監會(huì )要求P2P作為信息中介平臺，但是目前行業(yè)風(fēng)險頻發(fā)，如何定性、如何監管的問(wèn)題還需要考量。

作為互聯(lián)網(wǎng)金融中的一部分，目前看來(lái)，P2P暴露出來(lái)的問(wèn)題顯然是最多的。據網(wǎng)貸之家最新數據顯示，4月問(wèn)題平臺的數量較上月有所減少，但也有52家平臺出現問(wèn)題，問(wèn)題平臺發(fā)生率為2.78%。也就是說(shuō)，每天有將近2家P2P平臺出現問(wèn)題。問(wèn)題平臺的注冊資金普遍較低，大部分注冊資金都在3000萬(wàn)以下，而且運營(yíng)時(shí)間多在1年以?xún)?，還有很多平臺剛上線(xiàn)就被曝出停業(yè)或者詐騙。

對于風(fēng)險頻發(fā)的P2P行業(yè)，業(yè)內對監管政策出臺的需求也格外強烈。投之家CEO黃詩(shī)樵表示：“監管有利于促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。一部分惡意平臺聞風(fēng)喪膽，選擇跑路或停業(yè)，這些平臺對實(shí)體經(jīng)濟有害無(wú)利；一部分投資人踩雷損失，對行業(yè)而言是一次優(yōu)勝劣汰的機會(huì )。但對于真正經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的平臺，建議監管要適度，別把平臺管死了。”

理財范CEO申磊說(shuō)，P2P行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，其在發(fā)展過(guò)程中一直伴隨著(zhù)很多問(wèn)題。監管政策的盡快出臺，將在很大程度上促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，迫使運營(yíng)不規范的平臺整改甚至退出。這在初期可能會(huì )使行業(yè)產(chǎn)生變動(dòng)，也會(huì )影響投資人的信心，但總的來(lái)說(shuō)，對于自律的平臺和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展將起到積極的作用，保證了整個(gè)行業(yè)的未來(lái)。

“每一個(gè)自律的平臺，實(shí)際上都期待監管的到來(lái)，并且會(huì )積極地做出改變，來(lái)迎接監管。”申磊補充道。

未明股權眾籌監管框架待定

互聯(lián)網(wǎng)金融的重要組成部分——股權眾籌也是監管需要格外關(guān)注的部分。InnoTREE創(chuàng )始合伙人滕放告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于對股權眾籌的相關(guān)規定會(huì )寫(xiě)入新《中華人民共和國證券法證券法》，因此，此次修訂《中華人民共和國證券法證券法》，將對股權眾籌行業(yè)迎來(lái)利好。正是由于新《證券法》修訂仍未完成，關(guān)于股權眾籌的監管方向和框架也只能推遲出臺，這也是導致規范互聯(lián)網(wǎng)金融政策出臺難產(chǎn)的重要原因之一。

滕放還表示，《中華人民共和國證券法證券法》的修訂，將審批制改為注冊制，并把股權眾籌加入其中，這對股權眾籌改革的意義很重大。而且根據央行的態(tài)度，在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中要將80%的精力放在股權眾籌方向，因為相較于P2P，股權眾籌對金融維度產(chǎn)生的影響將更大。

據悉，新《中華人民共和國證券法證券法》將在今年下半年出臺，公募股權眾籌的規范條例也將被寫(xiě)入，此舉意在鼓勵和規范公募股權眾籌行業(yè)發(fā)展。

《中華人民共和國證券法》修訂草案第十三條規定，通過(guò)證券經(jīng)營(yíng)機構或者國務(wù)院證券監督管理機構認可的其他機構以互聯(lián)網(wǎng)等眾籌方式公開(kāi)發(fā)行證券，發(fā)行人和投資者符合國務(wù)院證券監督管理機構規定的條件的，可以豁免注冊或者核準。

作為創(chuàng )業(yè)公司的風(fēng)險融資手段之一，股權眾籌常常被與非法集資進(jìn)行比照，因此行業(yè)的發(fā)展較為緩慢?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75251.html' title='《中華人民共和國證券法》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國證券法證券法》修訂草案規定，公開(kāi)發(fā)行證券必須經(jīng)過(guò)證監會(huì )[微博]或者國務(wù)院授權的部門(mén)核準，而向不特定對象或者向特定對象發(fā)行證券累計超過(guò)200人，都屬于“公開(kāi)發(fā)行”。

滕放說(shuō)，此前眾籌行業(yè)一直缺乏明確的法律依據，此次證券法修訂，在關(guān)鍵法律的層面確立了眾籌的合法性，今后將有望出臺更細化的行政性文件。此舉將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的規范健康發(fā)展，股權眾籌將有望迎來(lái)行業(yè)的春天。

“眾籌尤其是股權眾籌，作為一種草根金融形態(tài)，本身就是高度市場(chǎng)化的產(chǎn)物，既不能任其野蠻生長(cháng)，也不能完全否認，一刀閹割。眾籌如果規范引導得好，是能夠真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟，同時(shí)讓投資者獲得收益的。只有在這種多元化的條件下，中國資本市場(chǎng)才能真正成為多層次、相互之間有競爭的、立體動(dòng)態(tài)、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)。”滕放補充道。

審慎網(wǎng)絡(luò )支付仍在調研

網(wǎng)絡(luò )支付作為互聯(lián)網(wǎng)金融的重要組成部分，在過(guò)去三年中，已經(jīng)三度征求意見(jiàn)仍未果。央行牽頭的《支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)管理辦法》今年上半年依舊難產(chǎn)。

據悉，央行分管支付結算業(yè)務(wù)的部門(mén)正對包括支付寶[微博]、財付通等在內的第三方支付平臺再度進(jìn)行摸底調研，并召集從業(yè)者征集并聽(tīng)取其對監管的建議。

《經(jīng)濟參考報》記者梳理了央行對于網(wǎng)絡(luò )支付的監管辦法出臺情況。最早于2012年1月，央行就《支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)面向公眾征求意見(jiàn)。

最初版本中，央行規定支付機構開(kāi)立支付賬戶(hù)應當遵守實(shí)名制管理規定，識別客戶(hù)身份，核實(shí)有效身份證件，登記身份基本信息，并按規定留存有效身份證件復印件或者影印件。支付機構應確保支付賬戶(hù)名稱(chēng)與客戶(hù)有效身份證件或者身份證明文件上記載的姓名或名稱(chēng)一致，不得為客戶(hù)開(kāi)立匿名、假名支付賬戶(hù)。

不過(guò)，該《管理辦法》征求意見(jiàn)后，目前仍未有下文。隨著(zhù)2013年以來(lái)支付寶的爆發(fā)式增長(cháng)和2014年財付通的火速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )支付進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期。去年10月份，央行關(guān)于網(wǎng)絡(luò )支付又擬定了新的草案，不過(guò)該草案未公開(kāi)征求意見(jiàn)。由于主管領(lǐng)導的變更，該政策出臺可能延緩，近期恐難以出臺網(wǎng)絡(luò )支付的監管辦法。

楊東告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于P2P、股權眾籌、網(wǎng)絡(luò )支付這三方面的監管條例均未落地，而央行規范互聯(lián)網(wǎng)金融的政策將是一個(gè)容納這三方面的整體方向性、框架性的政策，目前看來(lái)，監管層還需要再看看、再了解了解，上半年出臺不了，不過(guò)目前都在研究、制定中。

就規范互聯(lián)網(wǎng)金融監管意見(jiàn)出臺進(jìn)度一事，記者聯(lián)系央行采訪(fǎng)。不過(guò)截至記者發(fā)稿，央行并未給出回復。

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