宏調新政：穩增長(cháng)微刺激 向改革要動(dòng)力

期待國家再進(jìn)行數萬(wàn)億刺激政策的想法這次確實(shí)要落空了。2014年4月16日，國家統計局公布了一季度數字，一季度經(jīng)濟增速為7.4%，這是5年來(lái)經(jīng)濟的最低值。

    針對這一增速，同日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議并沒(méi)有透露出強刺激的政策措施，而部分人士此前認為國務(wù)院有可能采取強刺激措施。事實(shí)上，李克強總理在4月10日的博鰲論壇上就指出，我們不會(huì )為經(jīng)濟一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長(cháng)期發(fā)展，努力實(shí)現中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

    未來(lái)如何穩增長(cháng)？當日的常務(wù)會(huì )議就詳細分析一季度經(jīng)濟形勢，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農”發(fā)展的措施，決定延續并完善支持和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。

    改革成為國務(wù)院保持經(jīng)濟穩定發(fā)展的手段，而且貫穿始終，外界注意到，4月6日的常務(wù)會(huì )議是今年兩會(huì )結束后第四次常務(wù)會(huì )議，主要內容仍然還是改革。

    據記者不完全統計，此前這四次常務(wù)會(huì )議就有3次提到改革，分別是包括醫藥體制、資本市場(chǎng)，擴大小微企業(yè)免稅，以及確定金融服務(wù)“三農”發(fā)展的措施，決定延續并完善支持和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。

    改革正在加速進(jìn)行。與此同時(shí)，外界亦注意到，3月26日，李克強在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟形勢座談會(huì )、李克強4月2日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議以及李克強總理在4月10日的博鰲論壇上的發(fā)言還是呈現出一個(gè)保持經(jīng)濟發(fā)展的又一路徑：微刺激，這是繼改革促經(jīng)濟之外的又一方式。

    國務(wù)院無(wú)強刺激政策：微刺激為主

    4月16日的常務(wù)會(huì )議充滿(mǎn)了期待。由于當日公布的一季度經(jīng)濟增速只有7.4%，低于年度7.5%的目標，比去年同期低0.3個(gè)百分點(diǎn)。這是2009年2季度以來(lái)的最低值。很多人以為有強刺激政策。

    但最終會(huì )議傳出的聲音是本屆政府沒(méi)有強的大規模的刺激經(jīng)濟的政策。多名專(zhuān)家認為，全年經(jīng)濟保持7.5%左右，問(wèn)題不大。即使略低于7.5%，只要就業(yè)沒(méi)問(wèn)題，仍是可以接受的,下一步國家不必出臺大的刺激計劃，可以對一些政策實(shí)施微調。

    事實(shí)上，細心的人士其實(shí)可以發(fā)現，李克強的這種不采取強刺激的聲音已經(jīng)在近期多個(gè)場(chǎng)合得以強化。

    在今年兩會(huì )結束的新聞會(huì )上，李克強就指出，今年經(jīng)濟增速預期目標是7.5%左右，無(wú)論經(jīng)濟增速比7.5%高一點(diǎn)，或低一點(diǎn)，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現較大波動(dòng)，都屬于在合理區間，不會(huì )因為經(jīng)濟一時(shí)波動(dòng)而采取強刺激政策。

    這個(gè)論點(diǎn)在之后的發(fā)言中進(jìn)一步得到強化，在4月10日博鰲論壇期間，他再次指出，不會(huì )為經(jīng)濟一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長(cháng)期發(fā)展，努力實(shí)現中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

    這就說(shuō)明政府不愿意采取強刺激政策，那么，取而代之的是哪種政策呢？這就是微刺激政策。

    4月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對棚戶(hù)區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施，討論通過(guò)《中華人民共和國航道法（草案）》。

    在這次會(huì )議上，推出了一系列針對小微企業(yè)發(fā)展的措施，被認為是微刺激的一種表現。會(huì )議認為，小微企業(yè)是促創(chuàng )業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍。會(huì )議研究了進(jìn)一步減輕稅負、助力小微企業(yè)成長(cháng)的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步提高，并將政策截止期限延長(cháng)至2016年底。

    事實(shí)上，3月26日，李克強在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟形勢座談會(huì )上，李克強指出當前要按照《政府工作報告》確定的任務(wù)，有針對性地陸續出臺相應有力措施，這次會(huì )議上，遼寧、浙江、安徽、廣東、重慶等五個(gè)經(jīng)濟大省出席。這些陸續出臺的措施也被外界認為是微刺激，而不是又一次大規模的4萬(wàn)億。

    改革才是穩增長(cháng)的核心動(dòng)力

    4月16日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，下一步要要統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生，著(zhù)力增加有效供給，不斷滿(mǎn)足新增需求，注意防范和化解潛在風(fēng)險，通過(guò)多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標任務(wù)。

    今年的經(jīng)濟主要目標有4個(gè)，即經(jīng)濟增速為7.5%左右，新增城鎮就業(yè)達1000萬(wàn)，物價(jià)目標是3.5%，此外還有城鄉收入目標，要與經(jīng)濟同步。

    事實(shí)上，要實(shí)現上述目標，微刺激并不只是出臺些扶持政策就行的事情，這背后則是需要不斷改革才行，通過(guò)改革來(lái)形成新的刺激措施和效應。

    根據4月16日的常務(wù)會(huì )議，下一步要實(shí)現全年目標，主要需要加快就業(yè)的快速增長(cháng)，特別是服務(wù)業(yè)的快速增長(cháng)，因此要進(jìn)一步加快改革，使得服務(wù)業(yè)比重快速增加，同時(shí)為創(chuàng )業(yè)、就業(yè)提供更好的環(huán)境。

    改革貫徹始終。早在3月26日至28日，李克強在地方考察調研時(shí)，就指出要聚起促改革調結構惠民生的強大動(dòng)力，保持經(jīng)濟平穩運行和實(shí)現持續增長(cháng)。

    比如，李克強在沈陽(yáng)遠大科技創(chuàng )業(yè)園期間，就指出要更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，打造綜合競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。關(guān)鍵要以結構改革推進(jìn)結構調整，以體制創(chuàng )新引導科技創(chuàng )新、人才創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造更多社會(huì )財富。

    近期，改革措施亦不斷推出。4月2日的常務(wù)會(huì )議，已經(jīng)提出享受減半征收企業(yè)所得稅政策小微企業(yè)范圍的上限，已經(jīng)由年應納稅所得額6萬(wàn)元較大幅度提高到10萬(wàn)元。4月16日的常務(wù)會(huì )議再次提出，2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收政策，延長(cháng)至2016年12月31日，并加以完善，本身仍屬于改革措施。

    這包括要取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)要提高征稅扣除額上限。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規定再給予比過(guò)去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類(lèi)，把地方教育附加納入減稅范圍。

    此前《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知財稅》（［2010］84號）提出，對商貿企業(yè)等小型企業(yè)實(shí)體，在新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%。

    國家發(fā)改委宏觀(guān)院經(jīng)濟所副所長(cháng)孫學(xué)工指出，一般創(chuàng )業(yè)企業(yè)都是小微企業(yè)，對小微企業(yè)減稅很有必要，“因為對這些企業(yè)征收的成本也很高，多收稅本身是費力不討好的事情，減稅會(huì )起到多重好處的效果”。他說(shuō)。

    下一步還有哪些新的改革和改善民生新措施呢？

    李克強在博鰲論壇上就指出，下一步確保經(jīng)濟處于運行區間，一是要向改革要動(dòng)力。還將繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，建立政府權力清單制度，探索實(shí)行負面清單管理模式，通過(guò)中國上海自由貿易試驗區等建設，形成有益經(jīng)驗，并復制與推廣到其他地區。將著(zhù)力推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放，就是要擴大服務(wù)業(yè)包括資本市場(chǎng)的對外開(kāi)放。

    二是要向調結構要動(dòng)力。加快彌補服務(wù)業(yè)這塊“短板”，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收等杠桿來(lái)培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，更多運用社會(huì )資本，增加養老、健康、旅游、文體等服務(wù)供給。

    三是要向改善民生要動(dòng)力。需要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，同步提高人民的收入，而就業(yè)是收入的來(lái)源，是民生之本，我們將實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，加大對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)的財稅金融扶持和服務(wù)力度。將推動(dòng)完善社會(huì )保障制度，健全公共服務(wù)體系，消除群眾后顧之憂(yōu)。采取鼓勵居民消費的綜合政策，提高居民消費能力，擴大商品和服務(wù)消費，降低流通成本，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

    顯然，改革貫穿穩增長(cháng)始終，亦成為微刺激政策的基石。

本文關(guān)鍵詞： 宏調新政, 穩增長(cháng), 微刺激, 改革, 動(dòng)力

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