海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化將加速

海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志近日透露，海關(guān)總署已組織相關(guān)部委聯(lián)合對東中西部有代表性的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行調研，并在調研的基礎上，著(zhù)手起草《加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化改革方案》，繼續推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。 

    張廣志介紹說(shuō)，從1990年6月設立第一個(gè)海關(guān)特殊監管區域——上海外高橋保稅區至現在，國務(wù)院共批準設立了144個(gè)海關(guān)特殊監管區域，這些年通過(guò)整合優(yōu)化，陸續整合掉30個(gè)，退出了1個(gè)，現有海關(guān)特殊監管區域113個(gè)，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個(gè)省區市。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監管區域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。截至2013年底，全國海關(guān)特殊監管區域總規劃面積441.1平方公里，驗收面積235.8平方公里。2013年，全國海關(guān)特殊監管區域進(jìn)出口7074.7億美元，同比增長(cháng)16.6%，占同期外貿進(jìn)出口(41603.3億美元)的17%，比上年增加1.3個(gè)百分比，解決就業(yè)約190萬(wàn)人。 

    多年來(lái)，海關(guān)特殊監管區域在我國外向型經(jīng)濟中發(fā)揮的突出引領(lǐng)作用，但也存在一些制約其發(fā)展的問(wèn)題。張廣志表示，這些問(wèn)題主要有政策功能不統一、產(chǎn)業(yè)結構以制造業(yè)為主相對單一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持等。這些制約因素，不利于海關(guān)特殊監管區域發(fā)揮連接兩個(gè)市場(chǎng)、統籌兩種資源的樞紐作用，不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化。2012年，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出了海關(guān)特殊監管區域建設與發(fā)展方向和具體要求。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次提出，“加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化”。 

    關(guān)于社會(huì )關(guān)注的整合優(yōu)化時(shí)間表，張廣志透露，目前海關(guān)總署已組織相關(guān)部委聯(lián)合對東中西部有代表性的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行調研，并在調研的基礎上，著(zhù)手起草《加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化改革方案》。主要改革措施分兩方面：一是繼續推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合，包括“三個(gè)整合”，即整合現有區域類(lèi)型、整合現有區域政策、整合管理資源；二是推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域優(yōu)化轉型，主要體現“五個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化貿易多元、優(yōu)化區域功能、優(yōu)化管理職能、優(yōu)化監管模式等內容。 

    對于整合優(yōu)化的目標，張廣志表示，將通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)整合，優(yōu)化管理，完善政策，拓展功能，著(zhù)重引導海關(guān)特殊監管區域四個(gè)方面的發(fā)展，從而推進(jìn)其整合優(yōu)化：一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟規律和企業(yè)運行規則，完善海關(guān)特殊監管區域發(fā)展相配套的政策功能和管理服務(wù)；二是推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域類(lèi)型、政策、管理整合，提升發(fā)展內生動(dòng)力；三是引導海關(guān)特殊監管區域向貿易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展；四是以海關(guān)特殊監管區域的基礎和優(yōu)勢，推動(dòng)自由貿易園(港)區發(fā)展。 

    對相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有什么注意事項？張廣志表示，1990年設立之初，海關(guān)特殊監管區域是為吸引外資，鼓勵出口，其基本定位是“兩頭在外，大進(jìn)大出”?，F階段，我們著(zhù)力推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域發(fā)展在連接兩個(gè)市場(chǎng)、統籌兩種資源，促進(jìn)貿易多元化，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸等方面的作用。但海關(guān)特殊監管區域不是“萬(wàn)能區”。由于其稅收、外匯、監管等政策要求，不是所有企業(yè)均適合入區發(fā)展。為此海關(guān)總署已制發(fā)《海關(guān)特殊監管區域入區項目指引》。希望企業(yè)在選擇入區前認真研究各項政策，結合自身實(shí)際情況，選擇合適的發(fā)展方式。同時(shí)，海關(guān)也將借鑒中國(上海)自由貿易試驗區管理經(jīng)驗，不斷完善海關(guān)特殊監管區域政策功能，創(chuàng )新管理模式，優(yōu)化管理流程，簡(jiǎn)化辦理手續。為此，他提請相關(guān)企業(yè)及時(shí)關(guān)注政策和管理規定變化，配合相關(guān)部門(mén)管理。

本文關(guān)鍵詞： 海關(guān), 特殊監管區域, 整合, 優(yōu)化

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