國發(fā)〔2012〕58號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2012〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為適應我國不同時(shí)期對外開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務(wù)院先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區、綜合保稅區等6類(lèi)海關(guān)特殊監管區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特殊監管區域）。20多年來(lái)，特殊監管區域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類(lèi)過(guò)多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，整合特殊監管區域類(lèi)型，完善政策和功能，強化監管和服務(wù)，促進(jìn)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）基本原則。

——合理配置，協(xié)調發(fā)展。按照有利于實(shí)施國家區域發(fā)展戰略規劃、有利于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移、有利于特殊監管區域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進(jìn)駐的原則，合理設立特殊監管區域，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

——注重質(zhì)量，提升效益。增強特殊監管區域發(fā)展的內生動(dòng)力，推動(dòng)區域內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊地區經(jīng)濟發(fā)展。

——深化改革，強化監管。適應國內外經(jīng)濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監管區域在統籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監管，防范風(fēng)險。

（三）發(fā)展目標。

穩步推進(jìn)特殊監管區域整合優(yōu)化，加快形成管理規范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績(jì)效突出、協(xié)調發(fā)展的格局；完善政策和功能，促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(cháng)國內增值鏈條；鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監管區域集中，發(fā)揮特殊監管區域的輻射帶動(dòng)作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

二、加強審核指導

（四）穩步推進(jìn)整合工作。

特殊監管區域實(shí)行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量?？茖W(xué)確定特殊監管區域設立條件和驗收標準，優(yōu)化審核程序，依法嚴格把關(guān)。具體辦法，由海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

（五）強化分類(lèi)指導。

統籌考慮各地區經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、貿易結構、資源布局、發(fā)展規劃等實(shí)際情況，加強分類(lèi)指導，因地制宜地推進(jìn)特殊監管區域規劃、建設和發(fā)展。

三、健全管理體系

（六）嚴格建設和驗收。

特殊監管區域要嚴格按照國務(wù)院批準的四至范圍和規劃用地性質(zhì)進(jìn)行規劃建設，由海關(guān)總署及相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合驗收。嚴禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗收過(guò)的相關(guān)設施。

（七）健全退出機制。

明確特殊監管區域首期驗收土地面積比例和驗收期限；超過(guò)驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關(guān)總署責令整改；在規定期限尚未完成整改任務(wù)的，由海關(guān)總署報請國務(wù)院批準予以撤銷(xiāo)或核減規劃面積。具體辦法，由海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

（八）嚴格入區項目審核。

制定特殊監管區域入區項目指引，引導符合海關(guān)特殊監管區域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入區發(fā)展，避免盲目招商。

（九）強化監管和服務(wù)。

充分運用信息技術(shù)和管理手段，優(yōu)化監管模式，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，加強保稅貨物監管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好環(huán)境。

四、穩步推進(jìn)整合優(yōu)化

（十）整合現有類(lèi)型。

在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。整合工作要從實(shí)際出發(fā)，在充分聽(tīng)取省、自治區、直轄市人民政府意見(jiàn)的基礎上實(shí)施。目前不具備整合條件的特殊監管區域，可暫予保留。

（十一）統一新設類(lèi)型。

新設立的特殊監管區域，原則上統一命名為“綜合保稅區”。

五、完善政策和功能

（十二）完善相關(guān)政策措施。

完善保稅等功能，規范稅收政策，優(yōu)化結轉監管。具體辦法由財政部、海關(guān)總署分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施。

（十三）拓展業(yè)務(wù)類(lèi)型。

在嚴格執行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險的前提下，支持特殊監管區域內企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項目開(kāi)展境內外檢測維修業(yè)務(wù)。鼓勵在有條件的特殊監管區域開(kāi)展研發(fā)、設計、創(chuàng )立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)，促進(jìn)特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。

（十四）帶動(dòng)周邊經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮特殊監管區域輻射功能，培育區域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)入加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，促進(jìn)區域內外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入區、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局。

六、加強組織領(lǐng)導

（十五）完善工作機制。

各?。▍^、市）人民政府要健全海關(guān)特殊監管區域綜合管理工作機制，加強統籌協(xié)調，整合資源，落實(shí)責任，搞好服務(wù)，為特殊監管區域科學(xué)規劃、建設和發(fā)展提供有力保障。

（十六）加強協(xié)作配合。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好特殊監管區域的整合、監管、建設、發(fā)展工作。要寓管理于服務(wù)之中，共享相關(guān)信息和資源，提高監管和服務(wù)水平。

各地方、各部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)抓緊制定實(shí)施方案和落實(shí)措施，加大工作力度，促進(jìn)特殊監管區域又好又快發(fā)展。

國務(wù)院

2012年10月27日

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