最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015）》專(zhuān)題系列之五：關(guān)于外商投資文化娛樂(lè )業(yè)和服務(wù)業(yè)

最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015）》專(zhuān)題系列之五：關(guān)于外商投資文娛和服務(wù)業(yè)

作者：沈春暉｜黃嘉歡

2015年3月13日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了由國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂》（以下稱(chēng)“《2015版指導目錄》”）?！?015版指導目錄》將自2015年4月10日起取代《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》（以下稱(chēng)“《2011版指導目錄》”）。

就《2015版指導目錄》，本文擬介紹該指導目錄在外商投資文化、體育和娛樂(lè )業(yè)以及外商投資服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展和變化。

一、外商投資文化、體育和娛樂(lè )行業(yè)

就《2015版指導目錄》在外商投資文化、體育和娛樂(lè )行業(yè)的主要發(fā)展和變化而言，相對于《2011版指導目錄》，《2015版指導目錄》在總體上采取了進(jìn)一步放寬政策。

首先，鼓勵類(lèi)中“演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)”不再限定為中方控股；其次，“娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)（限于合資、合作）”項目從限制類(lèi)中刪除；再次，“高爾夫球場(chǎng)、別墅的經(jīng)營(yíng)”項目從禁止類(lèi)中刪除，但該等場(chǎng)所的建設仍不被允許。然而，與前述放寬趨勢相反，《2015版指導目錄》明確將“網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)”以及“經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)、文物商店”兩項新增列為禁止類(lèi)項目。

值得一提的是，國家發(fā)改委為公開(kāi)征求意見(jiàn)于2014年11月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（修訂稿）》（“《征求意見(jiàn)稿》”）將（1）電影院的建設、經(jīng)營(yíng)（中方控股），（2）大型主題公園的建設、經(jīng)營(yíng)，及（3）演出經(jīng)紀機構（中方控股）等三項從限制類(lèi)中刪除，將“電影院線(xiàn)公司”項目從禁止類(lèi)中刪除，然而，《2015版指導目錄》未采納《征求意見(jiàn)稿》的上述嘗試。

二、外商投資服務(wù)業(yè)

《2015版指導目錄》在外商投資服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展和變化有如下六個(gè)方面：

第一，《2015版指導目錄》對“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”中的有關(guān)項目進(jìn)行了調整：其中，鼓勵類(lèi)中“會(huì )計和審計”行業(yè)的相關(guān)限定從“限于合作、合伙”變更為“首席合伙人需具有中國國籍”。而此新要求并不陌生，其在財政部、工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監會(huì )于2012年5月2日聯(lián)合頒布并于2012年5月10日起施行的《中外合作會(huì )計師事務(wù)所本土化轉制方案》(財會(huì )〔2012〕8號)中已有所規定。

第二，鼓勵類(lèi)中“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”行業(yè)類(lèi)別中新增“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用”以及“工業(yè)設計、建筑設計、服裝設計等創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)”兩項，同時(shí)，將“節能技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)”的表述調整為“節能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)”。

第三，原屬鼓勵類(lèi)行業(yè)的“人力資源服務(wù)”被刪除，即歸入允許類(lèi)領(lǐng)域。

第四，在“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”行業(yè)領(lǐng)域，原屬限制類(lèi)行業(yè)的“鐵路貨物運輸公司”、“出入境汽車(chē)運輸公司”被刪除，將“公務(wù)飛行、空中游覽（中方控股）”項目新增為限制類(lèi)項目。

第五，增列“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”行業(yè)，移入原屬于“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”行業(yè)領(lǐng)域的“電信公司：增值電信業(yè)務(wù)（外資比例不超過(guò)50%），基礎電信業(yè)務(wù)（外資比例不超過(guò)49%）”項目，并取消電子商務(wù)50%的外資持股比例限制。

第六，值得關(guān)注的是，《2015版指導目錄》將原屬于限制類(lèi)的“法律咨詢(xún)”項目調整為禁止類(lèi)，并將項目?jì)热菪薷臑?ldquo;中國法律事務(wù)咨詢(xún)”，同時(shí)涵蓋一項除外規定，即提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外。這無(wú)疑為外商在我國法律服務(wù)行業(yè)的投資設置了更為嚴格的門(mén)檻，但具體的實(shí)踐操作指南還需根據相關(guān)部門(mén)之后出臺的規定或作出的解釋再做定論。

此外，《2015版指導目錄》對限制類(lèi)中的“市場(chǎng)調查（限于合資、合作）”增加一細分要求，規定廣播電視收聽(tīng)、收視調查需中方控股。

三、結束語(yǔ)

從以上《2015版指導目錄》對外商投資文娛和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的政策調整和變化，我們可以看出其在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構升級過(guò)程中的努力。這將對我國經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變起到重大的推動(dòng)作用。（完）

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