看似尋常最奇崛-從“三個(gè)對比”透視上海自貿區改革新進(jìn)展

看似尋常最奇崛-從“三個(gè)對比”透視上海自貿區改革新進(jìn)展

一組數字在深秋初冬里呈現暖意——自2015年4月擴區以來(lái)半年間，上海自貿區累計已新增企業(yè)9168家，一舉超過(guò)自貿區設立前20年新增企業(yè)的總和；分別以設立自貿區前20年、自貿區設立后的“1.0版”20個(gè)月以及擴區后“2.0版”6個(gè)月為界，月均新增外資企業(yè)數已從28家增長(cháng)到168家直至目前的266家。

“上海自貿區擴區以來(lái)的出色成績(jì)，充分說(shuō)明了中央戰略部署的高瞻遠矚。”上海市委常委、上海自貿區管委會(huì )主任、浦東新區區委書(shū)記沈曉明說(shuō)，進(jìn)入“2.0”時(shí)代，上海自貿區的投資管理改革取得新突破，貿易便利化改革效應不斷顯現，金融開(kāi)放創(chuàng )新深入推進(jìn)，推動(dòng)浦東乃至上海全市經(jīng)濟健康轉型。

排隊人數越來(lái)越少窗口功能越來(lái)越多

入口處排起長(cháng)龍，大廳里人聲鼎沸——這是上海自貿區掛牌初期，位于外高橋的保稅區綜合服務(wù)大廳給人留下的最直觀(guān)印象。

近期記者再度走訪(fǎng)上海自貿區保稅區片區，發(fā)現排隊的現象消失了，大廳里30多個(gè)窗口一字排開(kāi)，涵蓋工商、稅務(wù)、公安和海事等，一切井然有序。

沒(méi)了人山人海的熱鬧，卻多了靜水深流的感覺(jué)。記者采訪(fǎng)發(fā)現，在排隊減少的背后，大廳窗口的服務(wù)功能卻越來(lái)越豐富。

從最早的新設外資企業(yè)備案、“三證合一”“一證一碼”，近期又新增對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、報關(guān)單位注冊登記等5項功能，自貿區的“單一窗口”服務(wù)實(shí)現了由企業(yè)主體資格的注冊登記向進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的備案登記延伸，進(jìn)一步縮短了辦事時(shí)限。

借道升級后的“單一窗口”，足球名帥徐根寶在自貿區內設立了一家收購境外俱樂(lè )部的投資公司，證照辦理只用了10個(gè)工作日。“若是過(guò)去到境外投資，辦好可行性報告、驗資、審計、填表等手續，快則3—4個(gè)月，慢則半年，黃花菜都涼了。”

“單一窗口”服務(wù)升級的背后，是政府監管信息共享的不斷推進(jìn)。表面上看只是增加一項功能，內部卻需要政府各部門(mén)打破信息壁壘和部門(mén)利益，改變上下能通但左右不通的“蜂窩煤”監管格局。

上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任、浦東新區區長(cháng)孫繼偉說(shuō)，未來(lái)自貿區將打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“網(wǎng)上政務(wù)大廳＋單一窗口＋集中審批”的管理服務(wù)新機制。對于專(zhuān)業(yè)要求比較高的審批項目，將采取集中審批的方式，提高審批效率，確保審批質(zhì)量。

行政審批越來(lái)越簡(jiǎn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新越來(lái)越活

“奇葩幫”，是“90”后創(chuàng )業(yè)者曹子恒為自己的社交產(chǎn)品所取的名字。在上海自貿區張江高科技片區的螞蟻創(chuàng )客空間里，像“奇葩幫”這樣天馬行空的創(chuàng )業(yè)項目還有很多，“投資與被投資”的故事每天都在這里發(fā)生。

螞蟻創(chuàng )客空間是一個(gè)縮影。統計顯示，上海自貿區張江片區已認定的孵化器達到30家，創(chuàng )業(yè)苗圃11家，加速器4家，覆蓋集成電路、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域，孵化面積超40萬(wàn)平方米，是上海孵化器數量最多、領(lǐng)域最廣、形態(tài)最多元、鏈條最完善的區域。

創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的釋放，很大程度上來(lái)自于行政審批的松綁。與上海自貿區管委會(huì )合署辦公后，浦東新區目前共有行政審批事項455項，其中包括上海市政府新下放的151項。上海自貿區管委會(huì )副主任朱民介紹，以自貿區理念改造一級地方政府管理模式，著(zhù)眼點(diǎn)就是營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，主要包含三個(gè)方面：

簡(jiǎn)化審批：對不涉及公共安全和生產(chǎn)安全的事項，原則上實(shí)行形式審批，限定在48小時(shí)內辦結，首批有114項；優(yōu)化審批：探索通過(guò)減少審批材料、壓縮審批時(shí)限、網(wǎng)上辦理等方式進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化，共計232項；透明審批：審批部門(mén)進(jìn)一步公開(kāi)申請材料、合格條件和辦理流程等，增強企業(yè)對審批結果的可預期性。

開(kāi)放程度越來(lái)越深輻射能力越來(lái)越強

今年10月底，央行等六部委與上海市政府公布自貿區“金改40條”，提出在自貿區內進(jìn)行人民幣資本項目可兌換的先行先試，進(jìn)一步拓展自由貿易賬戶(hù)功能，研究啟動(dòng)合格境內個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)（QDII2）等措施，自貿區的金融開(kāi)放由此進(jìn)入新的階段。

改革的深化與區域的擴大，激發(fā)了自貿區的集聚功能。已申請破產(chǎn)保護的柯達公司就將鳳凰涅槃的希望寄予上海自貿區，在金橋片區新設立的柯達樂(lè )芮地區總部肩負著(zhù)為“老柯達”添加“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀的重任，目標是轉型為世界一流的綜合影像解決方案提供商。

金橋集團黨委書(shū)記、總裁黃國平介紹說(shuō)，在自貿區效應的鼓舞下，10%的世界500強企業(yè)已入住金橋片區，54家全球500強企業(yè)在此投資了103個(gè)項目。

上海自貿區推進(jìn)的開(kāi)放創(chuàng )新，追求的絕不僅僅是機構數量多、稅收貢獻大，而更強調服務(wù)功能強、輻射范圍廣，比如金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行的入駐，就是對現行國際金融體系的重要補充；上海石油天然氣交易中心的運行，則為我國打造亞太油氣定價(jià)中心創(chuàng )造了有利條件。

上海自貿區陸家嘴管理局局長(cháng)王華表示，陸家嘴片區將抓住上海國際金融中心和自貿區建設的雙重機遇，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和輻射長(cháng)三角的能力，力爭成為全球資源跨境配置的重要節點(diǎn)。

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