商務(wù)部召開(kāi)“簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )

 2014年9月23日，商務(wù)部新聞辦公室召開(kāi)“簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。商務(wù)部新聞辦副主任胡鎖錦主持新聞發(fā)布會(huì )，商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤、外國投資管理司副司長(cháng)邱麗新、對外貿易司政策處處長(cháng)張力出席發(fā)布會(huì )并回答了記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì )實(shí)錄如下：

胡鎖錦：各位媒體朋友們，大家上午好。今天商務(wù)部在這里舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，主題是商務(wù)部按照國務(wù)院的統一部署，就一年多來(lái)落實(shí)轉變政府職能、取消和下放行政審批事項也就是簡(jiǎn)政放權的情況，與大家進(jìn)行交流。大家知道，2013年全國“兩會(huì )”上，中央政府承諾，在任期內減少現有1700多項行政審批事項的三分之一。到目前為止，國務(wù)院已分7批先后取消了下放了632項行政審批事項。今年，國務(wù)院又提出新的簡(jiǎn)政放權的要求，力度更大。那么商務(wù)部的落實(shí)情況如何？現在就與大家進(jìn)行交流。首先，請允許我介紹出席今天專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )的相關(guān)司局的負責人和代表。商務(wù)部辦公廳王雪坤副主任，商務(wù)部外國投資管理司邱麗新副司長(cháng)，商務(wù)部對外貿易政策處處長(cháng)張力。今天的發(fā)布會(huì )分兩部分進(jìn)行，一是請王雪坤副主任介紹商務(wù)部簡(jiǎn)政放權、深化審批制度改革工作的總體情況。二是請各位提問(wèn)。發(fā)布會(huì )大約需要一小時(shí)左右。

首先請王雪坤副主任介紹情況。

王雪坤：謝謝主持人。女士們、先生們，各位記者朋友，大家好，很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì )，和外資司、外貿司的同志一起，與大家就商務(wù)部的簡(jiǎn)政放權工作作一個(gè)交流。我先給大家介紹一下商務(wù)部開(kāi)展這項工作的總體情況，然后歡迎大家提問(wèn)，也歡迎各位朋友給我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)。

深化行政體制改革、加快轉變職能、簡(jiǎn)政放權，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )部署的重要改革。三中全會(huì )《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權作為開(kāi)門(mén)的第一件大事。商務(wù)部對此項工作高度重視，高虎城部長(cháng)明確提出“不打折扣、不做選擇、不搞變通”的工作要求。一年多來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，商務(wù)部大力取消和調整行政審批事項，著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，同時(shí)堅持放管結合，加強事中事后監管，創(chuàng )新政府管理模式，努力營(yíng)造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。在大家的共同努力下，商務(wù)部簡(jiǎn)政放權工作取得重要階段性成果，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是行政審批制度改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。本屆政府成立以來(lái)，商務(wù)部按照“整體謀劃、分步推進(jìn)、先易后難、由淺入深”的原則，大刀闊斧取消下放行政審批事項。截至目前，共取消行政審批事項11項，占全部31項審批事項的35.5%，達到了國務(wù)院要求取消下放1/3的目標，完成了取消下放行政審批事項的階段性任務(wù)。

在取消事項中，很大一部分屬于社會(huì )廣泛關(guān)注、權力格局調整較大的“高含金量”項目，涉及外貿、外商投資、對外援助、國內貿易等各個(gè)領(lǐng)域，取消后社會(huì )效果良好。如“境內單位或個(gè)人從事境外商品期貨交易品種審核”，取消后簡(jiǎn)化了國內企業(yè)從事境外期貨套保業(yè)務(wù)的審核手續，市場(chǎng)活力得到增強；以“機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批”為例，2013年11月，商務(wù)部正式取消了該項審批，機電產(chǎn)品國際招標代理市場(chǎng)完全放開(kāi)。截至今年9月15日，共有143家新機構通過(guò)中國國際招標網(wǎng)免費注冊成立。其中，民營(yíng)企業(yè)122家，國有企業(yè)20家，外資企業(yè)1家。新注冊的招標機構已完成89個(gè)招標項目，招標中標金額累計7844萬(wàn)美元。通過(guò)改革，企業(yè)參與招標代理活動(dòng)的積極性明顯提高，企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭的合法權益得到了更好保護。

近期，商務(wù)部出臺了新修訂的《境外投資管理辦法》。辦法中確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，規定對我企業(yè)在敏感國家和地區、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準管理，其余均實(shí)行備案。進(jìn)一步縮小了行政審批的范圍、縮短了時(shí)限，明確了備案要求和程序，由省級商務(wù)主管部門(mén)負責地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。這一辦法，既是加大簡(jiǎn)政放權力度，確立企業(yè)對外投資主體地位，提高企業(yè)境外投資便利化水平的重大舉措，也是切實(shí)提升商務(wù)部宏觀(guān)管理能力，加強對企業(yè)境外投資行為指導和規范的有益嘗試。

二是嚴格規范行政審批事項，進(jìn)一步提高行政效率。根據國務(wù)院統一部署，商務(wù)部自今年2月起將正在實(shí)施的現有行政審批事項在商務(wù)部網(wǎng)站上向全社會(huì )公開(kāi)，進(jìn)一步鎖定了改革的底數，接受全社會(huì )監督。在行政審批程序上，充分利用現代信息技術(shù)手段，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，優(yōu)化在線(xiàn)辦事系統。如在商務(wù)部網(wǎng)站開(kāi)通了行政事項結果查詢(xún)平臺，將涉及國內貿易、對外貿易、利用外資、對外合作、服務(wù)貿易、反壟斷等業(yè)務(wù)方面的行政事項結果數據化后入庫，便于公眾和企業(yè)查詢(xún)。又如將我部15個(gè)司局共80項行政事項（包括非審批事項）集中在商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心統一對外受理，并不斷規范和簡(jiǎn)化辦事流程。通過(guò)采取這一系列措施，較好實(shí)現了放管結合、放管并舉的工作要求，也進(jìn)一步促進(jìn)了為公眾服務(wù)的便利化水平，提升了行政審批權力的公開(kāi)化、透明化。

三是持續加強事中事后監管力度，進(jìn)一步完善管理體系。簡(jiǎn)政放權，決不是一放了之。針對已取消下放的行政審批事項，商務(wù)部精心組織，逐項研究提出后續銜接和事中事后監管措施。一是及時(shí)修訂有關(guān)規章和辦法，采取備案等手段加強監督管理，避免出現管理真空。二是主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)保持協(xié)調溝通，加強與地方商務(wù)主管部門(mén)的工作銜接，防止工作脫節。三是會(huì )同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )強化監測工作，及時(shí)發(fā)布監測報告和預警信息，并從行業(yè)信用體系建設、行業(yè)自律、完善培訓機制等方面加大指導力度，多管齊下做好后續監管和服務(wù)工作。

四是認真履行宏觀(guān)管理職能，進(jìn)一步提升行政效能。商務(wù)部在深化行政體制改革的同時(shí)，大力完善制度機制建設，著(zhù)力強化商務(wù)部在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等方面的職能，落實(shí)國務(wù)院穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的各項政策。

比如，國務(wù)院高度重視市場(chǎng)監管體系建設，提出建設統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場(chǎng)監管體系的目標。商務(wù)部通過(guò)及時(shí)修訂相關(guān)規章辦法、加強行業(yè)統計監測、制定行業(yè)標準、加強信息通報以及組織日常巡查等方式，積極推進(jìn)市場(chǎng)監管體系建設，努力形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局。

胡鎖錦：謝謝王雪坤副主任，下面請大家提問(wèn)。

上海電視臺第一財經(jīng)電視記者：首先問(wèn)邱司長(cháng)，商務(wù)部下一步在外資管理的簡(jiǎn)政放權方面有沒(méi)有進(jìn)一步的工作設想？還有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)王主任，上海自貿區已經(jīng)掛牌將近一周年了，我們都認為這個(gè)自貿區是簡(jiǎn)政放權的前沿陣地，這一年中，上海自貿區里有什么簡(jiǎn)政放權的經(jīng)驗可以復制和推廣的？

邱麗新：謝謝你的提問(wèn)，我非常高興利用這個(gè)機會(huì )和廣大的媒體朋友簡(jiǎn)單介紹一下外資司近兩年在外資管理體制方面簡(jiǎn)政放權的幾項主要工作和下一步我們繼續按照黨中央、國務(wù)院的要求簡(jiǎn)政放權的工作考慮。

從2006年開(kāi)始，商務(wù)部陸續取消和下放多項外資審批事項。商務(wù)部受理和審批的外資投資事項由2005年3000多件減少到去年的100多件。本屆政府以來(lái)，按照黨中央和國務(wù)院的要求，外資司進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，取消審批事項，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續，主要做了下面四項工作：

第一，去年5月份，通過(guò)國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消了對石油、天然氣、煤層氣等對外合作合同的審批事項。

第二，今年8月份，通過(guò)國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消鼓勵類(lèi)外商投資企業(yè)項目確認書(shū)的審批事項。

第三，為了貫徹落實(shí)全國工商登記注冊資本的實(shí)繳制改為認繳制，商務(wù)部配套出臺了《關(guān)于改進(jìn)外資審核管理工作的通知》，這樣就進(jìn)一步提升了投資便利化的程度。今年3-8月份，外商投資新設立企業(yè)數同比增長(cháng)了7.5%。

第四，今年5月28日，商務(wù)部發(fā)布公告，開(kāi)展規范優(yōu)化外商投資審批試點(diǎn)工作，除了直銷(xiāo)以外，依法由商務(wù)部審批的外商投資企業(yè)的設立和變更事項均納入到試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)主要內容，一是縮短審批時(shí)限，以前按照外資法律規定，有的事項審批需要三個(gè)月，為了進(jìn)一步提高審批效率，我們統一調整為目前行政許可法規定的時(shí)限，即20個(gè)工作日之內完成相應審批；二是簡(jiǎn)化申報程序。以前外商投資企業(yè)新設立要從基層區里的商務(wù)部門(mén)到市里再到省里，有的項目要報到部里，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序之后，申請者可以直接報到省里，省里再轉報到部里；三是簡(jiǎn)化申報文件。有一些是法律法規沒(méi)有明確要求的文件，我們盡可能簡(jiǎn)化。

下一步，我們在簡(jiǎn)政放權工作中主要有這么幾點(diǎn)考慮：

第一，關(guān)于外商投資企業(yè)的設立和變更的審批，是依據我們開(kāi)放之初外資“三法”等相關(guān)法律法規依法進(jìn)行審批的，目前因為我們這個(gè)大法還沒(méi)有取消，對于外資的管理還是按照原有的法律規定。但是我們根據新的形勢的需要，我們正在探討對原先外資“三法”進(jìn)行修訂。這項工作我們部里外資司配合條法司一起正在做好頂層設計，爭取把外資“三法”的修訂和整個(gè)外資投資管理體制的改革結合在一起，按照國家的要求，借鑒國際慣例，未來(lái)實(shí)行準入前國民待遇加上負面清單的模式，可能在負面清單以?xún)鹊倪M(jìn)行審批，清單以外的完全按照與國際接軌的方式，如采用備案等便捷的管理方式，進(jìn)行管理，來(lái)方便企業(yè)。

第二，在目前的情況下，因為外資“三法”的修訂是個(gè)浩瀚的工程，工作正在有序推動(dòng)。但是在這個(gè)過(guò)程中，我們未來(lái)想在修訂之前這幾年加快現有審批程序的規范化和優(yōu)化，有些事項已經(jīng)取消了，有的在不斷下放，不斷簡(jiǎn)化。近期我們按照十八屆三中全會(huì )的要求，一方面結合服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，同時(shí)放開(kāi)一般制造業(yè)大的改革方向，可能要進(jìn)一步研究出臺下放的審批事項。

第三，在進(jìn)一步取消和下放審批權限的同時(shí)，按照國務(wù)院的要求，要做到放管結合，對于一些敏感的行業(yè)、敏感的產(chǎn)業(yè)，要加強對企業(yè)投資之后事中事后的服務(wù)和管理，特別是一些敏感的行業(yè)要加強管理，做到風(fēng)險可控，切實(shí)保證放到位、管到位、服務(wù)到位。也謝謝各位媒體朋友對外資工作的支持和理解。

王雪坤：建設中國上海自由貿易試驗區是我國全面深化改革、擴大開(kāi)放中的一項重大舉措。2013年9月29日，中國上海自貿區正式掛牌成立，并頒布了《外商投資準入特別管理措施》，也就是2013年版的負面清單，這是我國首次實(shí)踐對外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理模式?，F在上海自貿區成立即將滿(mǎn)一年了。近一年來(lái)，負面清單管理模式的運行比較順暢，成效也比較明顯。今年6月28日，經(jīng)國務(wù)院批準，上海自貿區又實(shí)施了31項新的擴大開(kāi)放的舉措，之后公布了2014年版的負面清單，特別管理措施從190條調降為139條。據了解，在上海自貿區中，新設立的外商投資企業(yè)有90%以上是通過(guò)備案管理的方式來(lái)設立的，這充分體現了這一外商投資管理新模式的成效。目前，我們正按照黨中央、國務(wù)院的部署，全面總結上海自由貿易試驗區運行一年來(lái)的經(jīng)驗，繼續推進(jìn)相關(guān)工作。

國際商報記者：有個(gè)問(wèn)題請張處長(cháng)回答一下。我們感興趣的是外貿管理方面，商務(wù)部在簡(jiǎn)政放權的工作，能不能請張主任介紹一下目前為止這項工作有哪些進(jìn)展，也請說(shuō)說(shuō)下一步工作的情況。

張力：在貨物進(jìn)出口領(lǐng)域，商務(wù)部近年來(lái)為了激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提振外貿企業(yè)的信心，在簡(jiǎn)政放權方面采取了多項舉措。特別是2013年以來(lái)，按照國務(wù)院的要求，積極開(kāi)展行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。一是積極取消行政審批事項，對原有所有行政審批事項進(jìn)行了全面梳理，陸續取消了包括境內單位和個(gè)人從事境外商品期貨交易的品種審核，機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批，鎢、銻生產(chǎn)企業(yè)出口供貨資格審批以及在華外國商會(huì )審批等多項行政審批事項，應該說(shuō)取消的行政審批事項的數量是比較多的。二是在取消行政審批事項的同時(shí)，對自動(dòng)進(jìn)口許可管理等許可事項，調減管理范圍、調減商品種類(lèi)，進(jìn)一步提高貿易便利化水平。比如今年按照國辦發(fā)19號文《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)若干意見(jiàn)》的要求，為了支持積極進(jìn)口，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)，取消了81種機電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口的管理。再比如說(shuō)，2013年按照國辦發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口穩增長(cháng)調結構的若干意見(jiàn)》的要求，取消了130種商品自動(dòng)進(jìn)口的管理?？傊?，都是為了積極地支持企業(yè)，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)，采取了相關(guān)的措施。三是積極下放行政審批事項，特別是研究調整自動(dòng)進(jìn)口管理的實(shí)施機關(guān)。大家知道，2013年國務(wù)院有一個(gè)文件，是關(guān)于執行全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在廣東省調整部分法律規定的行政審批的決定。按照這個(gè)文件的要求，從2013年7月開(kāi)始除了實(shí)行國營(yíng)貿易等管理措施的一些特殊貨物以外，在廣東省內將自動(dòng)進(jìn)口許可管理的實(shí)施機關(guān)全部由商務(wù)部調整為廣東省商務(wù)廳和地級以上城市商務(wù)主管部門(mén)。四是將進(jìn)口關(guān)稅配額管理農產(chǎn)品加工貿易第二次及以上的延期審批權下放至省級的商務(wù)主管部門(mén)， 2014年6月下發(fā)的通知，把進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農產(chǎn)品，包括糧食、食糖、棉花、羊毛毛條等這些產(chǎn)品的加工貿易第二次及以上延期審批權由商務(wù)部下放至企業(yè)所在地的省級主管部門(mén)，從下放的幾個(gè)月情況看，審批時(shí)間由原來(lái)的平均10個(gè)工作日縮短到了3個(gè)工作日以?xún)?，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了便利。

以上這些簡(jiǎn)政放權舉措的實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了管理程序，便利進(jìn)出口企業(yè)更加靈活、便捷地開(kāi)展各項業(yè)務(wù)，對于提振市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和外貿的穩定增長(cháng)起到了積極作用。在上述審批事項取消以后，目前我國進(jìn)出口管理領(lǐng)域主要還保留了一些審批事項，包括許可證審批、個(gè)別商品的出口配額審批，包括國營(yíng)貿易和關(guān)稅配額，以及部分商品的自動(dòng)進(jìn)口許可管理等，應該說(shuō)管理范圍已經(jīng)比較小了。同時(shí)，上述這些管理措施也是當年在入世談判過(guò)程中中方通過(guò)艱苦談判和努力所爭取保留下來(lái)的這么一些措施。

下一步，我們將依法繼續推進(jìn)審批程序的公開(kāi)公正透明，同時(shí)為進(jìn)出口企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也感謝大家對外貿工作的關(guān)心和支持。謝謝。

中央電視臺新聞中心記者：國務(wù)院要求將簡(jiǎn)政放權工作繼續向縱深推進(jìn)，今年要再取消和下放200項以上行政審批事項，請問(wèn)王主任，商務(wù)部下一步準備采取哪些更加有力有效的措施，繼續推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現部門(mén)的自我革命？

王雪坤：行政審批制度改革得到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，取得了重要進(jìn)展。李克強總理強調，要把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為政府自身自我革命的“先手棋”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。在今年的政府工作報告中也提出，還要再取消下放200項行政審批事項，并且是含金量高，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項，釋放改革的紅利。

當前商務(wù)部開(kāi)展簡(jiǎn)政放權工作已經(jīng)取得了階段性成果，取得一定的成效，但是我們也看到，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切需要與全面深化改革的總體要求相比，我們的工作還有一些差距。國務(wù)院在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，確定了十幾個(gè)涉及到投資、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)部門(mén)，對這些部門(mén)所開(kāi)展的行政審批制度改革提出了比較高的要求，商務(wù)部也是其中之一，因此下一階段的工作任務(wù)仍然較重。

一方面，由于商務(wù)部處在對外開(kāi)放的第一線(xiàn)，始終積極履行加入世貿組織的承諾，大力推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域的行政管理體制改革，努力跟國際接軌。入世以來(lái)，商務(wù)部已取消下放了很多的行政審批事項。本屆政府以來(lái)，商務(wù)部已將原有31項行政審批事項取消了11項，現在僅保留20項，這在國務(wù)部各組成部門(mén)里是比較少的。這些事項基本上涉及的都是重要商品或者敏感行業(yè)、特殊領(lǐng)域的管理，也是保障我們進(jìn)出口管理和經(jīng)濟平穩運行的需要，在市場(chǎng)主體自我約束機制不健全、規則不規范的條件下，有些可能還不能立即取消下放，需要伴隨著(zhù)國家整體改革發(fā)展進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展來(lái)逐步推進(jìn)。另一方面，我部行政管理中還存在越位、缺位和不到位的情況，在宏觀(guān)管理和事中事后監管方面，還有經(jīng)驗不足、能力不足、機制建設不足的情況，幫助地方做好承接工作還沒(méi)有完全到位，這些問(wèn)題都要求我們要繼續穩步推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權的工作。

下一階段，商務(wù)部將繼續堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，進(jìn)一步轉變職能，加強放管結合，深入推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權，決不能一放了之。具體來(lái)說(shuō)，有三方面的工作要重點(diǎn)加以推進(jìn)。

一是繼續推進(jìn)行政審批事項的取消下放。我們將嚴格按照國務(wù)院要求，廣泛聽(tīng)取并吸納社會(huì )各個(gè)方面的意見(jiàn)，大力取消下放行政審批事項，特別是那些社會(huì )關(guān)注度高，與降低門(mén)檻、放松規制、促進(jìn)投資就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新直接相關(guān)的事項，進(jìn)一步確立企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)對于涉及國家安全、社會(huì )穩定、公民生命財產(chǎn)安全的行政審批事項，要進(jìn)行深入論證，通過(guò)法制化手段加以規范。

二是要全面清理非行政許可的行政審批事項。非行政許可的審批事項與依法行政、建設法治政府的原則相違背，也是國務(wù)院明令要求徹底廢止、取消的審批類(lèi)別。目前我部已經(jīng)完成了自查清理的工作，現只剩余一項非行政許可的審批。目前我部正在與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，盡快通過(guò)法定程序將其調整為行政許可的審批事項。

三是繼續加強事中事后監管，規范政府管理職能。下一步，我部將把規范行政權力的行使放到更突出的位置。對保留的行政審批事項，我們要推動(dòng)減少環(huán)節，縮短審批時(shí)間，簡(jiǎn)化程序，最大程度地減少和規范行政審批中的自由裁量權，建立公開(kāi)透明、便利高效的行政審批制度。對于已經(jīng)取消和下放的行政審批事項，我們要繼續在監管方式上進(jìn)行創(chuàng )新，加強事中事后的監管。目前，我部已部署對各項取消下放的行政審批事項開(kāi)展核查，分析社會(huì )效果，聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，尋找存在問(wèn)題。重點(diǎn)是加強與地方的銜接，幫助地方做好承接工作，避免行政審批事項下放后出現地方“接不住、跟不上、管不好”的問(wèn)題，同時(shí)與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)商協(xié)會(huì )做好銜接溝通工作，建立有效管理機制。謝謝。

中國國際廣播電臺記者：請問(wèn)邱司長(cháng)，最近國家衛計委和商務(wù)部下發(fā)了關(guān)于外資、獨資醫療機構試點(diǎn)的通知，為什么僅在7個(gè)省市試點(diǎn)？這么做的考慮意圖是什么？實(shí)行這個(gè)試點(diǎn)之后，外資資本進(jìn)入中國醫療機構市場(chǎng)的審批和以前有什么不同？

邱麗新：我們國家的醫療領(lǐng)域對外開(kāi)放是循序漸進(jìn)的過(guò)程，這次的開(kāi)放也和以往的開(kāi)放一樣，延續了以往開(kāi)放的積極、慎重、逐步開(kāi)放的大體方針。我們醫療領(lǐng)域的開(kāi)放從2000年開(kāi)始，首先是外國投資者可以在中國境內設立合資合作的醫療機構，隨后在2010年，我們從外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中，把外國投資者在國內設立醫療機構，從限制類(lèi)調整為允許類(lèi)。后來(lái)再逐步取消了對外國投資者投資的股比限制要求，在這方面，應該說(shuō)有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。2010年隨著(zhù)CEPA和ECFA的落實(shí)，率先對港澳投資者，他們在醫療領(lǐng)域可以設立獨資醫療機構，隨后對臺灣投資者在國內的有五個(gè)省市，包括上海、江蘇、福建、廣東和海南可以設立獨資醫院。這次我們的開(kāi)放選擇在7個(gè)城市，也是依據以前開(kāi)放的步伐，因為前期臺灣投資者是在國內5個(gè)城市，這次又增加了北京、天津，這樣的話(huà)，這幾個(gè)城市是原先就有開(kāi)放的基礎，而且也是相對外資和發(fā)展程度比較高的區域，通過(guò)他們的試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗之后，未來(lái)可以更好地推廣到其他地方。

另外，這次試點(diǎn)的不同，是我們衛計委和商務(wù)部把外資的獨資醫院設立的審批權限下放到省級相關(guān)部門(mén)，由省級相關(guān)部門(mén)根據《醫療機構管理條例》和實(shí)施細則，根據逐步開(kāi)放和風(fēng)險可控的原則，制定本省市的試點(diǎn)實(shí)施方案，這樣一方面從國家部委的角度簡(jiǎn)政放權了，同時(shí)也激發(fā)了地方工作的創(chuàng )造性和主動(dòng)性，為境外投資者在國內設立獨資醫院提供更好的條件。未來(lái)總結他們試點(diǎn)的基礎之上，還會(huì )不斷擴大試點(diǎn)，同時(shí)我們在和衛計委共同研究對《關(guān)于外商投資醫療機構管理辦法》做相應的修訂。我相信，隨著(zhù)這個(gè)辦法的實(shí)施，可能從全國范圍的角度，更好地為外國投資者在醫療領(lǐng)域的投資創(chuàng )造更好的條件，同時(shí)也給廣大國內的患者提供更多方位的服務(wù)，來(lái)借鑒國外在醫院方面的好的管理經(jīng)驗、管理模式，更好地為廣大患者服務(wù)。

中國網(wǎng)記者：請問(wèn)張處，在這次簡(jiǎn)政放權中，商務(wù)部削減的自動(dòng)進(jìn)口許可商品具體有哪些？謝謝。

張力：自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度，是我們加入WTO的時(shí)候，根據WTO進(jìn)口許可協(xié)議而建立的進(jìn)出口管理制度，全世界主要貿易體都設立有自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度。自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度建立以后，總體來(lái)說(shuō)商品范圍不斷縮小。特別是2013年和2014年，國務(wù)院辦公廳先后出臺了83號文件和19號文件，為了支持進(jìn)口，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高貿易便利化水平，我們在征求行業(yè)意見(jiàn)和充分調研的基礎上，會(huì )同海關(guān)總署分兩批出臺了調減自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品的措施，第一次是2013年9月，取消了包括天然氣、銅、鋼材、化肥、牛肉、豬肉、羊肉、雞肉等以及廢紙、廢鋼、廢鋁等一些可利用的資源，以及汽輪機、水輪機等14種商品，一共130個(gè)編碼的自動(dòng)進(jìn)口許可管理措施，2013年上述商品進(jìn)出口額大概達到900億美元左右。

2014年7月，根據國辦發(fā)19號文的要求，我們又取消了包括紡織機械、汽車(chē)產(chǎn)品、工程機械、金屬加工機床等5類(lèi)商品81個(gè)編碼的自動(dòng)進(jìn)口許可管理措施，這個(gè)削減幅度也達到總體自動(dòng)進(jìn)口許可商品目錄范圍的14%，這個(gè)力度也是比較大的。

中國證券報記者：近日國務(wù)院公布了關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，文件中提出要改革市場(chǎng)準入制度，制定市場(chǎng)準入負面清單。請問(wèn)王主任，按照國務(wù)院的部署，商務(wù)部在建立市場(chǎng)準入負面清單管理制度方面將采取哪些措施？有沒(méi)有具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖？謝謝。

王雪坤：黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)準入負面清單工作，三中全會(huì )決定中對此有明確要求?？梢哉f(shuō)，采用負面清單的管理模式，是全面深化改革和擴大對外開(kāi)放的重大舉措，在商務(wù)部的工作實(shí)踐中，它還是中美中歐投資協(xié)定談判的重要內容。我在回答剛才那位記者朋友的問(wèn)題時(shí)已提及上海自貿區試行一年的有關(guān)情況，其中有一項重點(diǎn)工作就是對外商投資企業(yè)實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，這是我國首次試行負面清單的管理模式。

總體來(lái)說(shuō)，在行政審批制度改革當中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會(huì )公開(kāi)并接受監督，除這些項目之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不能設立新的行政審批事項。這實(shí)質(zhì)上可以理解為政府管理向負面清單管理方式的轉變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

關(guān)于你說(shuō)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，商務(wù)部在總結上海自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，將按照黨中央、國務(wù)院的部署，繼續開(kāi)展后續工作。關(guān)于改革的目標，三中全會(huì )已提出了明確要求，要逐步實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以依法平等地進(jìn)入這個(gè)清單之外的領(lǐng)域。國務(wù)院意見(jiàn)中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監管體系，我覺(jué)得這同樣也是我們工作的目標。

同時(shí)，借此機會(huì )也向大家作一說(shuō)明，外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來(lái)制定、發(fā)布和實(shí)施外商投資負面清單。如果各地沒(méi)有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會(huì )造成制度的碎片化，影響構建統一有序的投資環(huán)境，還可能導致涉外的法律風(fēng)險。上海自貿區負面清單是國務(wù)院依據全國人大常委會(huì )決定授權上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)的性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：請問(wèn)邱司長(cháng)，關(guān)于你剛才提到的外資獨資醫院方面，進(jìn)一步會(huì )為患者以及外商提供一些便利的服務(wù)。但是據我了解，外商醫院醫療費用比較高，在接下來(lái)的工作中，我們會(huì )不會(huì )出臺一些政策，比如把一些比較昂貴的納入到社保體系中。

邱麗新：因為中國是個(gè)大國，中國的醫患群體也是多方位的，有高消費群體，也有普通的患者，我想我們整個(gè)的醫療體系應該在保障基本醫療需求的前提下，多元化的引進(jìn)包括外資在內的各類(lèi)主體，為不同的消費群體、不同的患者提供不同的服務(wù)。外商投資醫院設立之后，包括投資者、患者也提出這樣的疑問(wèn)，外資醫院是不是可以納入到醫保，包括醫生和相關(guān)的醫療設施、藥品能不能和國內的醫院一樣，這些問(wèn)題我們和衛計委正在研究，進(jìn)一步推動(dòng)外資醫院在為不同的消費者提供不同服務(wù)的同時(shí)，更多的我們還是希望外資醫院能夠通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，對我們國內內資醫院既是一個(gè)補充，也能起到競爭促進(jìn)作用。剛才你提到的這些問(wèn)題，我們正在積極研究，爭取能妥善解決，使得外商投資醫院更好地為更大范圍的患者服務(wù)。

胡鎖錦：今天的專(zhuān)題發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝各位。

 

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 簡(jiǎn)政放權, 行政審批, 改革, 新聞發(fā)布會(huì )

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/785.html