商務(wù)部：正起草新外資法 將大幅削減審批權

主題為“依法治國”的黨的十八屆四中全會(huì )于10月23日閉幕。

    10月24日，商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(cháng)高虎城主持召開(kāi)黨組會(huì )議，專(zhuān)題傳達學(xué)習十八屆四中全會(huì )精神。

    高虎城要求，全體商務(wù)干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來(lái)，堅持在黨的領(lǐng)導下，在法治軌道上履行商務(wù)工作職責，并提出了8項具體要求。

    就此，《每日經(jīng)濟新聞》記者對商務(wù)領(lǐng)域如何堅持“依法治國”專(zhuān)訪(fǎng)了社科院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任、研究員劉敬東。

    推進(jìn)商務(wù)法律建設

    NBD：商務(wù)部對商務(wù)系統依法行政的要求是，大力推進(jìn)商務(wù)法律建設，使商務(wù)領(lǐng)域形成完備的法律規范體系、高效的依法行政體系、嚴密的監督體系和有力的法制保障體系。您如何看待商務(wù)部提出的“依法行政”？

    劉敬東：今年上半年(6月9日)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強貿易政策合規工作的通知》。根據這個(gè)通知，如果地方政府發(fā)布與貿易有關(guān)的措施和文件，要求送商務(wù)部進(jìn)行合規性審查。這是中國入世十多年來(lái)，為了更好履行WTO義務(wù)和承諾，出臺的具體切實(shí)可行的政策。

    在貿易政策合規方面，我國還處于起步階段，一些地方和部門(mén)在制定與貿易相關(guān)的政策和規章制度方面做得不是很好。

    比如說(shuō)，有些地方政府給予某些行業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)，沒(méi)有考慮到土地、稅收、銀行貸款等優(yōu)惠政策有可能觸及WTO的補貼規則，會(huì )被WTO視為禁止的補貼?，F在，地方政府貿易政策合規還處于起步階段，也會(huì )逐步推開(kāi)這項工作。

    NBD：中國吸收外資正在嘗試負面清單登記制。這是否需要清除很多部委規章以及不適應經(jīng)濟發(fā)展的法律？您如何看待和建議《外資法》的制定？

    劉敬東：準入前國民待遇和負面清單是國際投資法的最新發(fā)展，其指導思想是盡可能少地對外資進(jìn)行限制，以列出禁止性投資行業(yè)名單的做法，來(lái)實(shí)施外資登記制度。只要不是負面清單涉及的領(lǐng)域，都該對外資無(wú)條件開(kāi)放。

    長(cháng)期以來(lái)我國實(shí)行政府主導和管理經(jīng)濟的做法，現在正逐步向以市場(chǎng)調節為主的管理模式轉變，不宜操之過(guò)急。具體做法可以是，在試驗區試驗成功的、考慮成熟的，應盡快推行負面清單；有一些條件還不成熟、某方面缺乏經(jīng)驗的，待經(jīng)驗豐富之后再推開(kāi)。以自貿區、個(gè)別行業(yè)審批改革作試點(diǎn)，推行負面清單，這種做法比較穩妥。

    對于統一的《外資法》，商務(wù)部目前正在起草新外資法草案，將《公司法》和涉及外商投資的三部法律(簡(jiǎn)稱(chēng)“外資三法”)合并，出臺一部管理外國投資公司和國內公司統一的法律。這是大勢所趨。

    對外商投資多頭管理的問(wèn)題，相信在修訂外資法和制定統一的公司法時(shí)，會(huì )考慮到管理職權的分配問(wèn)題。

    正完善對外投資管理

    NBD：前段時(shí)間，我國對反壟斷法的執行在國際上引來(lái)一些不同的聲音。不知您如何看這個(gè)問(wèn)題。國際上通行的反壟斷法的執行跟我國有什么差異呢？

    劉敬東：中國實(shí)施《反壟斷法》對內對外是一致的。從目前已經(jīng)發(fā)生的案件來(lái)看，對內外是一視同仁。

    反壟斷法不是多頭管理，不同的壟斷行為根據性質(zhì)不同，由不同的部門(mén)(國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局)管理。

    中國《反壟斷法》的制定充分借鑒了歐美經(jīng)驗。相關(guān)部門(mén)在執法過(guò)程中，充分給予受調查企業(yè)辯護權，每一個(gè)程序和步驟都是透明的。

    當然中國的反壟斷法也不是盡善盡美，還有一些條款和地方待商榷。隨著(zhù)國內開(kāi)展反壟斷工作經(jīng)驗越來(lái)越豐富，今后也會(huì )作出一些修改和完善。

    NBD：中國對外投資方面，現在也在嘗試負面清單制。但是現在并沒(méi)有統一的《對外投資法》，還是多頭管理為主導。商務(wù)部在傳達學(xué)習四中全會(huì )精神時(shí)，提出加強涉外法律工作，運用法律手段維護海外投資權益，切實(shí)保障我國“走出去”人員和企業(yè)的人身及財產(chǎn)安全。對這個(gè)問(wèn)題，您是如何看待的？

    劉敬東：就商務(wù)部來(lái)說(shuō)，其最新頒布的《境外投資管理辦法》已經(jīng)大幅減少了審批事項。這是重大的舉措。商務(wù)部在這方面已經(jīng)做了很大改進(jìn)。

    對外投資法的管理指導思想和原則是鼓勵企業(yè)對外投資，并維護中企在外海投資的利益。這個(gè)目前還在研究階段，提出制定《對外投資法》只是建議，還沒(méi)列入立法規劃中。

    目前，對外投資確實(shí)還是多頭管理。需要審批的項目不僅要經(jīng)過(guò)商務(wù)部，根據不同的行業(yè)和金額，還得經(jīng)由國家發(fā)改委、海洋局、外交部、農業(yè)部、工信部等?，F在正在進(jìn)行的改革是中央部委的審批權下放。隨著(zhù)法治國家建設的逐步推進(jìn)，對外投資管理也會(huì )逐漸完善。

本文關(guān)鍵詞： 新外資法, 審批權, 商務(wù)部

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