2015年商務(wù)工作年終綜述之一：加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。這是十八屆三中全會(huì )全面深化改革和《2015年政府工作報告》的明確要求，是指導新時(shí)期我國對外開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件。該《若干意見(jiàn)》下發(fā)后，商務(wù)部積極采取措施，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，大力推動(dòng)構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：

構建外貿可持續發(fā)展新機制。及時(shí)推動(dòng)出臺加快培育外貿競爭新優(yōu)勢、發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿易等一系列政策措施，初步構建了全面、系統的外貿發(fā)展政策體系。落實(shí)出口退稅分擔機制調整，加大出口信用保險和融資支持力度，實(shí)施境外游客離境退稅，充分調動(dòng)地方積極性，提振企業(yè)信心。強化大通關(guān)協(xié)作機制，推廣國際貿易“單一窗口”試點(diǎn)。順應全球價(jià)值鏈分工新趨勢，鼓勵企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，支持杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，擴大市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)。調整和加強進(jìn)出口工作領(lǐng)導小組，開(kāi)展外貿政策措施落實(shí)、清理進(jìn)出口環(huán)節收費等專(zhuān)項督查。

創(chuàng )新外商投資管理體制。推動(dòng)修改“外資三法”，起草統一的《外國投資法》，修訂發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，全面推行外商投資普遍備案、有限核準的管理制度，大幅減少準入審批。結合中美、中歐投資協(xié)定談判等工作，推動(dòng)實(shí)行準入前國民待遇加負面清單模式。支持東中西部合作共建產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新發(fā)展工程，建設國際生態(tài)合作園，與進(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行簽訂戰略合作協(xié)議。完善事中事后監管和外國投資安全審查機制，提升監管的科學(xué)性、規范性和透明度。今年前11個(gè)月，全國實(shí)際使用外資金額同比增長(cháng)7.9%，其中服務(wù)業(yè)利用外資比重達61.2%。

建立促進(jìn)“走出去”戰略的新體制。修訂《境外投資管理辦法》，編制《“十三五”實(shí)施走出去戰略專(zhuān)項規劃》，起草《對外投資臺賬制度》。實(shí)現境外投資無(wú)紙化備案，發(fā)布2015年《對外投資合作國別地區指南》，積極搭建對外投資合作平臺，推動(dòng)境外投資便利化，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的對外投資主體地位。大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，參與設計中非合作論壇約翰內斯堡峰會(huì )相關(guān)經(jīng)貿舉措，推動(dòng)開(kāi)展“中非工業(yè)化合作計劃”。穩步推進(jìn)“建營(yíng)一體化”工程，協(xié)調推進(jìn)中老鐵路、中泰鐵路等重點(diǎn)項目。今年前11個(gè)月，我國對外直接投資1041.3億美元，同比增長(cháng)16 %。

優(yōu)化對外開(kāi)放戰略布局。新設立廣東、天津、福建3個(gè)自貿試驗區，擴展上海自貿試驗區區域范圍，出臺關(guān)于支持自由貿易試驗區創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)，在全國復制推廣28項改革事項，不斷為全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗。建立京津冀開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟和長(cháng)江經(jīng)濟帶合作聯(lián)盟；出臺“一帶一路”三年實(shí)施方案等文件，充實(shí)完善“一帶一路”經(jīng)貿合作項目庫，建設中白工業(yè)園、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區，促進(jìn)商流、物流、人流聚集和區域協(xié)調發(fā)展。深化對臺港澳地區開(kāi)放，與港澳簽署CEPA服務(wù)貿易協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)《海峽兩岸投資保護與促進(jìn)協(xié)議》。

拓展國際經(jīng)濟合作新空間。推動(dòng)出臺《關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》，簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國-東盟自貿區升級議定書(shū)，大力促進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，啟動(dòng)與格魯吉亞自貿談判等，進(jìn)一步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)WTO第十屆部長(cháng)級會(huì )議取得豐碩成果，通過(guò)《內羅畢部長(cháng)宣言》，達成《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍協(xié)議。順利推進(jìn)貿易政策合規工作，完成《貿易便利化協(xié)定》批準程序。有效借助G20、APEC、金磚國家會(huì )議等平臺參與國際經(jīng)貿規則制定，與聯(lián)合國相關(guān)機構簽署合作諒解備忘錄，強化中阿合作論壇等合作機制。

建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟安全保障體系。推動(dòng)《出口管制法》立法工作，研究建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)預警機制。全方位應對光伏、鋼鐵貿易摩擦，加大交涉力度。妥善處置也門(mén)撤僑、馬里恐怖襲擊等境外突發(fā)事件。持續開(kāi)展打擊侵權假冒行為，啟動(dòng)中國制造海外形象維護“清風(fēng)”行動(dòng)。逐步建立開(kāi)放型經(jīng)濟安全保障體系，積極防范系統性風(fēng)險。

2016年，商務(wù)部將深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，扎實(shí)有效推進(jìn)關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的各項工作，細化實(shí)施方案，積極推動(dòng)以點(diǎn)帶面，先行先試，主動(dòng)推進(jìn)對外開(kāi)放體制機制創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。

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