“雙11”前電商立法調研啟動(dòng) 厘清與快遞關(guān)系

“雙十一”將至，電商狂歡的背后卻也暗藏隱憂(yōu)，例如快遞業(yè)在這幾天將承受巨大壓力。其中暴露出如貨物遲遲不到、貨品錯誤或者貨物丟失等問(wèn)題，也使得電商立法變得尤為重要。

    記者獲悉，10月底，全國人大財經(jīng)委調研室副主任、全國人大電子商務(wù)法起草工作小組副組長(cháng)施禹之與國家郵政局政策法規司人士共赴上海開(kāi)展電子商務(wù)法立法調研。

    記者注意到，此次調研專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了郵政管理部門(mén)、快遞企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家對電子商務(wù)與快遞行業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)和建議，廣泛了解立法需求。

    施禹之表示，下一步在電子商務(wù)立法中要厘清電子商務(wù)與快遞的關(guān)系，明確責、權、利，以便更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵作用，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

    快遞企業(yè)運營(yíng)受挑戰

    據此前《電子商務(wù)法》起草組劃定的立法“時(shí)間表”，自2013年12月底起草組成立至2014年12月，進(jìn)行專(zhuān)題調研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱；2015年1月~2016年6月開(kāi)展并完成法律草案起草。

    由此可見(jiàn)，此次調研在計劃時(shí)間之內，在指定時(shí)間內完成法律草案起草可期。據施禹之透露，近期全國人大財經(jīng)委將請電子商務(wù)立法起草成員單位報送立法大綱和條文建議，國家郵政局也將積極參與。

    在此次的調研中，有關(guān)負責人除了召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取郵政管理部門(mén)、快遞企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家對電子商務(wù)與快遞行業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)和建議外，還實(shí)地考察了上海申通楊浦分公司和中通快遞企業(yè)總部。廣泛了解立法需求，就影響和制約快遞業(yè)支撐電子商務(wù)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

    在調研中，快遞企業(yè)對于立法的需求也非常迫切。“快遞是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，電子商務(wù)交易離不開(kāi)快遞的支撐，應當在電子商務(wù)法中明確快遞與電子商務(wù)的關(guān)系，通過(guò)立法引領(lǐng)和規范電子商務(wù)和快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。”有快遞企業(yè)如上表示。

    快遞企業(yè)表示，每年的銷(xiāo)售旺季大多集中在幾天時(shí)間，對快遞企業(yè)運營(yíng)能力挑戰巨大。

    企業(yè)的擔心不無(wú)道理，據國家郵政局預計，今年“雙十一”期間全行業(yè)處理的郵件（快件）業(yè)務(wù)量將超5.1億件，比去年同期增長(cháng)47.7%；預計最高日處理量可能突破9000萬(wàn)件，比去年增長(cháng)38.5%，是今年以來(lái)日常處理量 (3309萬(wàn)件/天)的2.72倍。

    此外，在談及有關(guān)消費者的快遞服務(wù)選擇權上，快遞企業(yè)建議在電子商務(wù)法中明確電子商務(wù)主體選擇快遞服務(wù)和消費者選擇快遞服務(wù)之間的關(guān)系。

    明確電商與快遞的關(guān)系

    施禹之表示，下一步在電子商務(wù)立法中要厘清電子商務(wù)與快遞的關(guān)系，明確責、權、利，以便更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵作用，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

    中國社科院社會(huì )科學(xué)評價(jià)中心常務(wù)副主任荊林波對記者表示，在厘清兩者關(guān)系時(shí)，首先要注意的是，目前存在國內電商以及跨境電商兩種形式。

    荊林波表示，在跨境電商中，中國快遞企業(yè)所占比重很小，存在國外快遞壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。“此外，中國電子商務(wù)中快遞企業(yè)的過(guò)度競爭、無(wú)序競爭，如何去規避。”

    一位不愿具名的電商領(lǐng)域研究專(zhuān)家對記者表示，其在多年的調研中發(fā)現，過(guò)去快遞企業(yè)競爭是通過(guò)低價(jià)傾銷(xiāo)，現在則存在相互串通漲價(jià)的問(wèn)題，這需要立法進(jìn)行監督與要求。

    在明確責任方面，荊林波表示，立法中首先考慮電商、快遞業(yè)以及消費者間的關(guān)系?？爝f企業(yè)在承運過(guò)程中要對電商及消費者負責。例如電商投遞產(chǎn)品丟失后，需要有明確法律規定丟失物品后需要電商及快遞公司相應承擔怎樣的責任，應該如何進(jìn)行賠付。

    在權利方面，荊林波表示，立法要使快遞業(yè)的經(jīng)營(yíng)權得到保障，目前對于民營(yíng)的快遞公司有諸多不公平之處。例如許多寫(xiě)字樓只允許EMS進(jìn)入，并且民營(yíng)快遞交通費用在運營(yíng)成本中占大頭。

    “有了權、責之后，才有后面的利益。”荊林波說(shuō)，電子商務(wù)法立法應該在價(jià)格法的基礎上進(jìn)行，保證快遞行業(yè)內平均利潤水平，允許從業(yè)人員分享紅利。在電商與快遞企業(yè)間商定價(jià)格快遞水平時(shí)，要通過(guò)立法進(jìn)行保護和說(shuō)明，以保護雙方利益，避免不必要的糾紛。

    此外，郵政管理部門(mén)人士針對電子商務(wù)立法也提出兩點(diǎn)建議，一是將電子商務(wù)定義為利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售和提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是建議電子商務(wù)法立法框架可包括總則、電子商務(wù)主體、電子商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)安全、用戶(hù)權益保護、促進(jìn)政策與措施及附則等內容。

本文關(guān)鍵詞： 雙11, 電商, 立法, 快遞

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