國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅介紹深化商事制度改革推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等情況

國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅介紹深化商事制度改革推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等情況

國務(wù)院新聞辦公室于2016年2月22日（星期一）下午3時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅介紹深化商事制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面情況，并答記者問(wèn)。

主持人 襲艷春：女士們、先生們，下午好！深化商事制度改革是近幾年中國政府一直著(zhù)力推動(dòng)的一項工作，這項工作進(jìn)展得怎么樣，對中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到底發(fā)揮了哪些作用，我想記者朋友們一定非常想了解。所以，今天我們非常高興邀請到國家工商行政管理總局的張茅局長(cháng)，請他向大家介紹“深化商事制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”等方面的情況。下面就請張茅先生介紹情況。

張茅：各位新聞界的朋友們，大家好！首先，非常感謝大家長(cháng)期以來(lái)對工商總局的支持，今天又是傳統的元宵節，想借這個(gè)機會(huì )給大家拜年，祝大家元宵節快樂(lè )，全家幸福！

今天向大家介紹和回答關(guān)于商事制度改革與市場(chǎng)監管方面的情況。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟轉型、體制完善的大背景下，政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的方式也在改變，商事制度改革、市場(chǎng)監管不僅是一個(gè)微觀(guān)的、具體的改革，而且具有重要的宏觀(guān)意義和長(cháng)遠影響。

在全球經(jīng)濟面臨轉型的大背景下，如何看待我國經(jīng)濟的走勢，關(guān)鍵在于市場(chǎng)的活力。這是經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要動(dòng)力，是我國經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎。市場(chǎng)的活力來(lái)源于市場(chǎng)主體的大量涌現，也來(lái)源于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁榮發(fā)展。

主持人：非常感謝張茅局長(cháng)簡(jiǎn)短的介紹，下面有請記者朋友們提問(wèn)。

中央電視臺記者：商事制度改革，加強事中事后監管過(guò)程當中，由工商局牽頭建設國家企業(yè)信用信息公示系統，也就是我們現在經(jīng)常說(shuō)的“全國一張網(wǎng)”。我想了解一下，目前“全國一張網(wǎng)”的進(jìn)展如何？通過(guò)“全國一張網(wǎng)”，政府監管和企業(yè)自律方面有什么成效嗎？

張茅：這確實(shí)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。在我們商事制度改革中，新的經(jīng)濟市場(chǎng)主體大量出現，如何加強事中事后監管，不僅是政府關(guān)心的問(wèn)題，也是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。我們加強事中事后監管的一個(gè)主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統，這是經(jīng)過(guò)國務(wù)院確立的一個(gè)重要措施。

從前年開(kāi)始公示系統的建設，它的主要內容就是把所有企業(yè)的有關(guān)信息歸集到企業(yè)的名下，這一點(diǎn)不同于目前有些部門(mén)搞的企業(yè)信息共享系統、企業(yè)信息交換系統。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個(gè)企業(yè)的名下，使社會(huì )各方面都能夠隨時(shí)查詢(xún)。只要查詢(xún)這個(gè)企業(yè)，就能了解到它的基本情況。另外，我們還和其他部門(mén)建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機制，比如安全生產(chǎn)、金融部門(mén)、法院，對企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。這是信息網(wǎng)建設的基本情況。

如何更好的發(fā)揮作用呢？一是這些公示信息，社會(huì )上任何人，包括與這個(gè)企業(yè)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體都能夠隨時(shí)查詢(xún)；二是政府進(jìn)行隨機抽查，具體說(shuō)是“雙隨機”抽查，被抽查的企業(yè)是隨機的，由電腦搖號，每年不低于3%的比例，搖上誰(shuí)誰(shuí)就要被檢查，而不是政府想查誰(shuí)就查誰(shuí)。抽查的主體，也就是檢查人員也是隨機產(chǎn)生的，并不一定是由平常主管的工商分局來(lái)查，很可能是隨機搖完以后，由另外一批人來(lái)進(jìn)行檢查。這是“雙隨機”原則，體現公平公正的原則。

隨機抽查的時(shí)候，對有些企業(yè)還要聘請專(zhuān)業(yè)機構，比如說(shuō)會(huì )計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所進(jìn)行抽查。就不像現在對企業(yè)的巡查，只是簡(jiǎn)單看一看營(yíng)業(yè)執照，看一看商品是否過(guò)期，看一看商標是不是對，而是比較深入地對企業(yè)整個(gè)年報的情況、信用的情況進(jìn)行調查。抽查之后，結果也要公示到網(wǎng)上，讓社會(huì )能夠查詢(xún)。

從這兩年的情況看，企業(yè)對這項工作的重視程度越來(lái)越高，公示率都達到了85%以上，超過(guò)了我們過(guò)去的年檢，年檢率過(guò)去只有83%左右，現在達到85%以上。從去年抽查的結果看，有275萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，多半是由于沒(méi)有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個(gè)企業(yè)總數的12.8%。也有一些企業(yè)，大概6000多，數字還在增加，在主動(dòng)改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄之后，如果在三年內不改正，就會(huì )被納入嚴重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

現在，國家企業(yè)信用信息公示系統的訪(fǎng)問(wèn)量一天已經(jīng)將近1600萬(wàn)，說(shuō)明大家非常關(guān)心。有一些企業(yè)因為納入異常經(jīng)營(yíng)名錄，從而失去了政府招標采購中所能夠參加的機會(huì )，或者有一些失去了銀行貸款的機會(huì )。企業(yè)信用公示系統的作用正在逐步發(fā)揮，我們現在正在不斷完善，爭取到2016年底，使這個(gè)體系跟各省銜接，把它真正完善起來(lái)。到那個(gè)時(shí)候，這個(gè)系統發(fā)揮的作用會(huì )更大。

中日報社記者：商事制度改革實(shí)施近兩年來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方面具體起到哪些作用？

張茅：商事制度實(shí)行兩年來(lái)，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。首先是激發(fā)了市場(chǎng)的活力和發(fā)展動(dòng)力。就2015年來(lái)說(shuō)，全國新增的市場(chǎng)主體是1479.8萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)14.5%，其中企業(yè)433.9萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(cháng)21.6%。新增主體注冊資本28.99億元，增長(cháng)52%，企業(yè)戶(hù)均是652萬(wàn)元。在北京中關(guān)村，平均每天誕生的企業(yè)達到了222家，去年全國日均新增企業(yè)1.2萬(wàn)家，2014年是1萬(wàn)家，改革之前是6900家。

二是產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，2015年新增的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量超過(guò)了80%，從而使整個(gè)企業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比達到了74.8%，比上年增長(cháng)1.5%。特別是一些新興的業(yè)態(tài)，像網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)、教育、醫療這些企業(yè)的數量都在不斷增長(cháng)。這是符合我們產(chǎn)業(yè)結構調整方向的。

三是推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，企業(yè)信用程度有所提高。

四是促進(jìn)社會(huì )就業(yè)和全社會(huì )創(chuàng )業(yè)就業(yè)觀(guān)念的改變。過(guò)去就業(yè)更多的是依靠國營(yíng)，現在新的企業(yè)90%以上都是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。我們對這些企業(yè)做了一些抽樣調查，每個(gè)企業(yè)平均吸納就業(yè)人數7.4人、個(gè)體工商戶(hù)2.9人。由此推算，2014年新增就業(yè)1200萬(wàn)人，2015年新增就業(yè)1400多萬(wàn)人。

五是工商注冊便利化步伐大大加快?，F在登記一個(gè)企業(yè)的時(shí)間比過(guò)去大大縮短，特別是我們實(shí)行了“三證合一，一照一碼”之后，給企業(yè)帶來(lái)了更多方便。另外還有一項措施，過(guò)去在工商總局注冊的企業(yè)將近2000家。我們現在采取了下放權力的措施，90%以上都下放到各地。過(guò)去一些央企辦理注冊和變更都要到總局來(lái)，現在為了方便企業(yè)，我們把它下放到企業(yè)所在地。如果企業(yè)在北京，就下放到北京，企業(yè)不用到工商總局來(lái)辦理工商業(yè)務(wù)，這樣大大方便了企業(yè)。下放工作還要繼續進(jìn)行，在工商總局注冊的企業(yè)基本上都要下放到地方。

同時(shí)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。根據世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告顯示，我們國家在189個(gè)經(jīng)濟體當中，營(yíng)商環(huán)境排名84位，商事制度改革這兩年，我們每年提升6位。國務(wù)院組織的第三方評估以及社會(huì )媒體對改革都給予了高度評價(jià)。去年上半年中國科協(xié)組織了第三方評估，顯示2015年商事制度改革推動(dòng)GDP增長(cháng)0.4%。我想商事制度改革成就不僅僅是微觀(guān)上企業(yè)注冊的便利化，還體現在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，加強事中事后監管、優(yōu)化服務(wù)，特別是對中小企業(yè)的服務(wù)上。

所以從改革的效果中可以看到，在目前經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，我們的就業(yè)不降反增。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力在增加，對于未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展，未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟的增長(cháng)，都能夠起到積極的作用。

中國青年報記者：兩個(gè)問(wèn)題，第一，今年去產(chǎn)能是我國結構性改革的任務(wù)之首，這里涉及到“僵尸企業(yè)”有序退出。工商部門(mén)作為市場(chǎng)監管的主體，我們在清退“僵尸企業(yè)”方面今年會(huì )有什么樣的部署和安排？第二，隨著(zhù)商事制度改革的推進(jìn)，新增的企業(yè)數量在增加，但是有一些專(zhuān)家提出一些擔心，新增的企業(yè)雖然多了，但是有一些企業(yè)是注冊以后沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的，我想請問(wèn)工商部門(mén)對這些企業(yè)有沒(méi)有一些統計，會(huì )有怎么樣的部署和處理？

張茅：企業(yè)的進(jìn)入剛才我說(shuō)到了。企業(yè)的退出，在商事制度改革之前，特別是改革初期有一些企業(yè)反映，說(shuō)我們進(jìn)入市場(chǎng)方便了，但是退出仍然很麻煩。因為企業(yè)退出市場(chǎng)是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題，涉及債權債務(wù)和稅務(wù)方面的問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善企業(yè)退出市場(chǎng)的機制，根據大家的需求，我們對退出企業(yè)試行了“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”的改革，以方便企業(yè)退出。

“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的2016年供給側結構性改革的五大任務(wù)之一。我們正在穩步推進(jìn)未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程的簡(jiǎn)化和完善。我們在去年年初就選擇了上海的浦東新區、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地方，對有些未開(kāi)業(yè)的企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”改革進(jìn)行試點(diǎn)，大幅度簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序。剛才我說(shuō)一天有1.2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，大概注銷(xiāo)的企業(yè)有1800戶(hù)。企業(yè)有進(jìn)有出、有生有死也是市場(chǎng)經(jīng)濟的規律。今年我們還要繼續擴大試點(diǎn)，推廣“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”，使企業(yè)盡快辦好注銷(xiāo)手續。

另外，每天新增的這些企業(yè)，開(kāi)業(yè)的情況、經(jīng)營(yíng)的情況怎么樣，我們和國家統計局也做了一些跟蹤調研?？傮w來(lái)看，企業(yè)的活躍度在70%左右，在這70%的企業(yè)當中，有78%的企業(yè)已經(jīng)有了營(yíng)業(yè)收入。分析企業(yè)未開(kāi)業(yè)的原因，大概有幾個(gè)方面，一是企業(yè)拿到了營(yíng)業(yè)執照，但是還有一些需要行政審批的項目，可能企業(yè)達不到門(mén)檻，或者行政審批的手續比較慢。

第二，在經(jīng)濟形勢出現復雜情況的局面下，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現了一些新的困難，比如企業(yè)招工、融資方面存在困難，所以它雖然注冊了，但是沒(méi)有開(kāi)業(yè)。第三，確實(shí)也存在著(zhù)一些盲目注冊的情況。所以我們要繼續做好對于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的服務(wù)工作，幫助他們解決成立企業(yè)以后經(jīng)營(yíng)的困難。

還有一點(diǎn)，現在有一些成功的大企業(yè)，特別是一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我研究這些企業(yè)的歷史發(fā)現，它們往往都是經(jīng)過(guò)一次創(chuàng )業(yè)、二次創(chuàng )業(yè)、三次創(chuàng )業(yè)，甚至有些企業(yè)經(jīng)過(guò)多次創(chuàng )業(yè)以后，才逐漸成熟，這也是我們企業(yè)，特別是一些成功企業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)過(guò)的階段。將來(lái)，這些新增企業(yè)當中一定會(huì )出現一些大企業(yè)，成為各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。剛才我說(shuō)的70%的活躍企業(yè)中，它們的出資狀況，包括稅收狀況也在不斷變好，其中我們抽樣的小微企業(yè)中，有一半完成了出資?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)營(yíng)商環(huán)境不斷改變，企業(yè)的活躍度、開(kāi)業(yè)率會(huì )不斷增加。

中央人民廣播電臺記者：2015年，我們國家經(jīng)濟發(fā)展成果顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)結構也不斷優(yōu)化，想請您具體介紹一下我們國家第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在去年的發(fā)展情況。

張茅：說(shuō)到我們的產(chǎn)業(yè)結構，從工商總局的角度，主要是從企業(yè)的結構來(lái)說(shuō)明。比如2015年新增的三次產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是21.4萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)24.2%；第二產(chǎn)業(yè)64.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)23.3%；第三產(chǎn)業(yè)是357.7萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)59.8%。2015年底，現代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的存量企業(yè)達到694.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)了27.5%。這個(gè)數字和國家三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量當中的比重分布還是有所不同的，因為雖然現在服務(wù)業(yè)企業(yè)數量占到了74.8%，比前年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，但是企業(yè)的規模普遍比較小，所以就我們國家總體來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量當中占的比重比較小。但是我想，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)大幅度增加，符合我們產(chǎn)業(yè)結構調整的方向。在商事制度改革的這兩年當中，新增企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占了80%左右，如果繼續照這個(gè)趨勢發(fā)展的話(huà)，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)量，在整個(gè)比例當中現在是74%，將來(lái)會(huì )超過(guò)80%甚至更多，這些企業(yè)逐漸發(fā)展，將成為帶動(dòng)我們國家經(jīng)濟總量以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

香港中評社記者：您曾經(jīng)說(shuō)過(guò)進(jìn)一步深化商事制度改革，可以為香港居民到內地投資提供便利。請問(wèn)，商事制度改革對促進(jìn)港資企業(yè)到內地布局效果如何？另外，對于推進(jìn)香港企業(yè)進(jìn)入內地，以后還會(huì )有什么新的措施？

張茅：去年也有記者問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題，包括也有香港記者問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題。商事制度改革對港臺企業(yè)是一視同仁的。港資企業(yè)近兩年的發(fā)展跟企業(yè)的整體增長(cháng)趨勢是一致的。港資企業(yè)在全國企業(yè)當中占的分量是很大的，一直是我們吸引外資的重要增長(cháng)極。2015年底，港資企業(yè)是13.6萬(wàn)戶(hù)，占到整個(gè)境外企業(yè)投資的28%，就是四分之一強，實(shí)有投資則占到更大比例，占到了外商投資總量的51.95%，可以說(shuō)是占了半壁河山。

隨著(zhù)近年來(lái)商事制度改革的推進(jìn)，國家不斷放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造內外資寬松平等準入環(huán)境，從統計數字看來(lái)，改革以后，全國設立的港資企業(yè)1.9萬(wàn)戶(hù)，平均每月新增885戶(hù)，比改革前每月新增戶(hù)數增長(cháng)9%。新增的港資企業(yè)戶(hù)數在新增外資企業(yè)當中占到38.49%，比改革前增長(cháng)了11個(gè)百分點(diǎn)，投資總額增長(cháng)29.6%。從這些數字能看到，商事制度改革之后，港資企業(yè)的增長(cháng)明顯提速。

去年11月27日，《內地與香港CEPA服務(wù)貿易協(xié)議》簽署，這是首個(gè)內地全境以準入國民待遇加負面清單的方式全面開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域自由貿易的協(xié)議，標志著(zhù)內地與香港基本實(shí)現了服務(wù)貿易的自由化，對繁榮和創(chuàng )新內地和香港的經(jīng)濟都起到了重要作用。

下一步，我們要繼續營(yíng)造公開(kāi)透明、平等競爭的營(yíng)商環(huán)境，保護投資者的合法權益，為包括港資企業(yè)在內的各類(lèi)投資主體服務(wù)，這里也包括個(gè)體工商戶(hù)。隨著(zhù)商事制度改革和協(xié)議的正式實(shí)施，內地市場(chǎng)會(huì )給港資企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越多的投資機會(huì )，會(huì )有越來(lái)越多的港資企業(yè)及香港的個(gè)體工商戶(hù)投資內地。

中央人民廣播電臺記者：我有一個(gè)問(wèn)題，材料里有一句話(huà)說(shuō)，“目前，我國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁榮時(shí)期”。我想請您分享一下，有哪些數據和事實(shí)支撐這個(gè)判斷？

張茅：十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視轉變政府職能，高度重視堅持市場(chǎng)化改革的方向。黨中央、國務(wù)院強調轉變職能、簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)，特別是國務(wù)院連續召開(kāi)會(huì )議，制定了一系列政策措施。

剛才我講到，改革以后比改革以前新增企業(yè)數量幾乎是翻了一番，包括個(gè)體工商戶(hù)的增長(cháng)，都比改革以前有了大幅度的增加。另外，從這些新增加的企業(yè)當中，新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)占到企業(yè)的多數，這都說(shuō)明改革調動(dòng)了廣大群眾創(chuàng )業(yè)的積極性，包括大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)和返鄉農民工的再創(chuàng )業(yè)等。

我們現在正在努力創(chuàng )造一個(gè)人人都有創(chuàng )業(yè)機會(huì )、創(chuàng )業(yè)門(mén)檻很低、大家都可以創(chuàng )業(yè)的體制。我們到地方去調研，發(fā)現很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)是我們之前沒(méi)想到的。比如改革后我們在中關(guān)村發(fā)的第一張新的營(yíng)業(yè)執照，是清華大學(xué)畢業(yè)的5個(gè)學(xué)生創(chuàng )業(yè)，搞3D打印，效果就很好，現在他們的企業(yè)取得了很快的發(fā)展。還有一些地方，有很多的行業(yè)，每個(gè)人都在其中發(fā)揮自己的長(cháng)處，都在創(chuàng )業(yè)。我去中關(guān)村的創(chuàng )業(yè)大街考察，那里每天有很多創(chuàng )業(yè)者，還有投資者在談種子投資、天使投資、創(chuàng )業(yè)輔導、創(chuàng )業(yè)培訓。各地都有一些創(chuàng )業(yè)的現象，你能感覺(jué)到在世界經(jīng)濟形勢如此復雜、經(jīng)濟下行壓力如此大的情況下中國社會(huì )所具有的創(chuàng )業(yè)的熱情，感受到創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性、公平競爭的積極性，人們的思想觀(guān)念發(fā)生了改變。我覺(jué)得全國人民的積極性能夠調動(dòng)起來(lái)，對于經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展、對于社會(huì )的進(jìn)步都能夠起到很大作用，而且作用會(huì )越來(lái)越顯現，能夠對沖當前經(jīng)濟下行的壓力。

中國國際廣播電臺記者：中央多次提出加強供給側結構性改革，其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是幫助企業(yè)降低成本，制度成本也是其中之一。想請問(wèn)一下，目前“先證后照”改革實(shí)施以來(lái)，企業(yè)反映如何？上海浦東的試點(diǎn)實(shí)行的“證照分離”對下一步行政審批改革有哪些意義？

張茅：剛才講到強調供給側改革，就是要減少制度成本、減少創(chuàng )業(yè)成本。“先照后證”改革將152項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批事項，取消了40項，只保留34項，大部分的行政審批從事前改到事后，方便了企業(yè)。但是目前仍然存在著(zhù)行政審批過(guò)多，政府對微觀(guān)經(jīng)濟干預過(guò)多的現象。一些企業(yè)反映，辦一個(gè)企業(yè)要辦的行政審批手續仍然太多。所以，國務(wù)院決定在上海自貿區實(shí)施進(jìn)一步深化“先照后證”的改革，實(shí)行“證照分離”，就是把企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離，再進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制。在自貿區先行試驗的工作如果能夠取得進(jìn)展，我們就能夠取得可復制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)便企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成本，進(jìn)一步調動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)積極性。

“三證合一”也是降低制度成本的改革措施，“三證合一、一照一碼”改革把過(guò)去的營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和組織機構代碼證合成一個(gè)營(yíng)業(yè)執照，使用一個(gè)統一的社會(huì )信用代碼。這樣過(guò)去企業(yè)要跑三個(gè)部門(mén)，現在只要跑工商部門(mén)登記就可以了。當然現在還存在一些問(wèn)題，比如還有一些銀行機構沒(méi)有銜接好，我們也在跟相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商。特別在新的一年里，想和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)的“兩證合一”，減少個(gè)體工商戶(hù)登記的時(shí)間，降低它的成本。

香港中外新聞社記者：我們注意到，去年李克強總理在政府工作報告中指出，要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，而且要求所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化。今年“兩會(huì )”很快要開(kāi)始了，請問(wèn)張局長(cháng)，今年國家工商總局還將出臺哪些創(chuàng )新的舉措，營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)濟活力？這些舉措是否都能與國際接軌？

張茅：黨中央、國務(wù)院對簡(jiǎn)政放權非常重視，要求我們最大限度地減少行政審批，更好地跟國際接軌。在國際上，因為一些國家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟比較成熟，這方面有經(jīng)驗，我們在市場(chǎng)準入、維護知識產(chǎn)權和保護消費者權益方面也注意借鑒國際經(jīng)驗。工商總局現在和50多個(gè)國家簽訂了在市場(chǎng)準入、知識產(chǎn)權保護和消費者權益保護方面的合作備忘錄。

在市場(chǎng)準入方面，我們研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序。另外，在其他一些方面，包括企業(yè)名稱(chēng)方面，我們要進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)名稱(chēng)預先核準的手續。過(guò)去申請企業(yè)名稱(chēng)，大家覺(jué)得手續比較繁瑣，首先要預先核名，然后再取得名稱(chēng)?，F在我們在一些地區試點(diǎn)，開(kāi)放名錄庫，由企業(yè)自主來(lái)決定企業(yè)名稱(chēng)，今年我們要繼續擴大這項工作。在廣告方面，根據新的《廣告法》，我們對廣告從業(yè)、戶(hù)外廣告設立等一些規定，進(jìn)行新的優(yōu)化。商標方面，我們要繼續優(yōu)化商標審批的程序，提高商標審查效率。根據《商標法》的規定，現在商標審查在9個(gè)月之內完成，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)還是比較長(cháng)，我們還是要進(jìn)一步優(yōu)化它的流程，減少審批手續。

我想我們距離真正簡(jiǎn)政放權的目標還有一個(gè)比較長(cháng)期的過(guò)程，要做到真正像一些市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的國家那樣，大幅度地減少行政審批，還必須和事中事后監管配合起來(lái)，增強社會(huì )的信用程度。雖然很多事項不審批了，但企業(yè)要自覺(jué)遵守信用，依法經(jīng)營(yíng)，政府要依法行政，我覺(jué)得這方面可能還有很長(cháng)的路要走。在有些方面監管條件不具備，或者企業(yè)的信用程度不夠的時(shí)候，這些關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)安全、國家安全的事情，還需要嚴格審批。比如食品安全，這就是一個(gè)大的問(wèn)題，目前還是要嚴格進(jìn)行審批。待事中事后監管增強、企業(yè)的信用程度增加以后，有一些審批我們可以同步進(jìn)行簡(jiǎn)化。

經(jīng)濟日報記者：我想問(wèn)一下，去年10月1日“三證合一、一照一碼”改革在全國推開(kāi)之后，您能用數字來(lái)給我們描述一下這項政策給企業(yè)帶來(lái)的便利嗎？比如說(shuō)現在他們需要填多少張表，辦理一個(gè)證件的時(shí)間從以前的多少天縮短到多少天？另外，目前全國到現在已經(jīng)發(fā)了多少張“一照一碼”的營(yíng)業(yè)執照？在改革前后新登記企業(yè)的數量有沒(méi)有顯著(zhù)的變化？下一步工商總局除了剛才提到的準備和稅務(wù)部門(mén)一起做“兩證合一”，還有什么進(jìn)一步的措施來(lái)鞏固“一照一碼”改革的成果？還有關(guān)于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，您剛才提到大學(xué)生創(chuàng )業(yè)和農民工創(chuàng )業(yè)是今年的重點(diǎn)，在去年工商和教育部聯(lián)合一起做了一個(gè)大學(xué)生對比的數據，知道了當年大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng )業(yè)率，想問(wèn)一下今年還有沒(méi)有這方面的計劃？

張茅：第一個(gè)問(wèn)題，講到了“三證合一、一照一碼”，到去年底我們發(fā)出了350.94萬(wàn)張“三證合一、一照一碼”的營(yíng)業(yè)執照。按照國務(wù)院的要求，“三證合一、一照一碼”改革要在去年年底以前實(shí)施，后來(lái)在各個(gè)部門(mén)的共同努力之下，我們提前至10月1號實(shí)施改革，在11、12月兩個(gè)月，新增的企業(yè)數量有了一個(gè)小的高峰，我們認為跟“三證合一、一照一碼”是有關(guān)系的。

為什么新的營(yíng)業(yè)執照只發(fā)了350萬(wàn)張呢？因為我們現在并沒(méi)有要求企業(yè)都要馬上改換營(yíng)業(yè)執照。據我們估計，大概平均一年有三分之一的企業(yè)要進(jìn)行變更，變更的時(shí)候我們就把他們的老營(yíng)業(yè)執照換發(fā)成“三證合一”的營(yíng)業(yè)執照，這些都是免費的。下一步我們要繼續鞏固擴大“三證合一、一照一碼”的改革成果，一個(gè)是要加強宣傳力度，再一個(gè)是要加強窗口建設，保障各項工作。目前，各地基層工作人員力量有限，在北京、廣州的登記窗口都排了很長(cháng)的隊。為了緩解這個(gè)矛盾，我們北京的中關(guān)村分局采取了一個(gè)措施：它旁邊有一個(gè)快遞公司，企業(yè)營(yíng)業(yè)執照可以通過(guò)快遞公司來(lái)辦，快遞公司把營(yíng)業(yè)執照直接送到經(jīng)辦人手中，這樣也不用經(jīng)辦人來(lái)回跑路。后來(lái)我們開(kāi)玩笑說(shuō)，這還增加了一個(gè)新的就業(yè)崗位。

另外，我們還要繼續加強與相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作，確保“三證合一”的營(yíng)業(yè)執照在各領(lǐng)域的互認互通。有些地方把企業(yè)辦理開(kāi)業(yè)刻章的證也包括了進(jìn)來(lái)，有的把其他證也包括了進(jìn)來(lái)，做到了“四證合一”、“五證合一”，我們也鼓勵這種減少投資人時(shí)間的做法。同時(shí)還要抓好改革的跟蹤評估和統籌指導，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。針對這次“三證合一”改革中某些地方反映的個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有組織機構代碼的問(wèn)題，有的單位辦事不方便的問(wèn)題，我們就認真協(xié)調解決，推進(jìn)他們“兩證合一”。

關(guān)于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的問(wèn)題，每年700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生是我們國家很重要的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的資源，所以我們跟相關(guān)部門(mén)在一起，包括教育部、人力資源部等共同努力，在各個(gè)地方都設立了大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)指導指南，有些地方還出臺了一些特殊的優(yōu)惠政策。

商事制度改革第三項是優(yōu)化服務(wù)，主要是針對小微企業(yè)。在小微企業(yè)里有很大一部分是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)設立的。但是根據統計數字看，我們國家大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的比例還是比較低的，我覺(jué)得跟我們過(guò)去的教育體制、計劃經(jīng)濟的體制有關(guān)系，和國外發(fā)達國家比，我們還要加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)觀(guān)念的培養，在學(xué)校教育當中加強創(chuàng )業(yè)的指導，在社會(huì )上加強創(chuàng )業(yè)的輔導，另外在政策上更多地給予支持，因為大學(xué)生畢竟經(jīng)驗比較少。我理解很多大學(xué)生創(chuàng )業(yè)都不是一次就成功的，一次創(chuàng )業(yè)之后總結經(jīng)驗，再二次創(chuàng )業(yè)，有些大學(xué)生是先在企業(yè)里工作，積累一定經(jīng)驗之后再出去創(chuàng )業(yè)。這種種方法我覺(jué)得社會(huì )都應該共同支持，提高大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)率，提高他們的成功率。

新華社記者：商事制度改革現在已經(jīng)運行了兩年，在這兩年運行過(guò)程當中，有沒(méi)有對現行的政策做一些調整或者優(yōu)化，比如說(shuō)剛才提到了會(huì )有一些新興業(yè)態(tài)的出現，會(huì )不會(huì )刺激我們的政策，對它做一些優(yōu)化和調整？比如您剛才提到一些新興業(yè)態(tài)的出現是我們之前沒(méi)有想到的，它們和傳統創(chuàng )業(yè)業(yè)態(tài)不太一樣，這對于我們的政策有沒(méi)有一些刺激和改進(jìn)或者優(yōu)化，如果有的話(huà)，有沒(méi)有例子？第二，改革馬上進(jìn)入第三個(gè)年頭，是否還會(huì )有新的舉措來(lái)夯實(shí)現在的改革成果？

張茅：新興業(yè)態(tài)的出現有一些是我們過(guò)去沒(méi)有想到的，有些比如說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”，還有某些服務(wù)行業(yè)，過(guò)去可能不存在這種行業(yè)，我想這些新業(yè)態(tài)的出現實(shí)際上反映了我們進(jìn)行商事制度改革、支持創(chuàng )業(yè)取得了一些成果，同時(shí)也給我們的監管帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，就是這些新的業(yè)態(tài)怎么樣來(lái)監管，誰(shuí)來(lái)監管。比如大家覺(jué)得網(wǎng)上購物，有條件時(shí)經(jīng)營(yíng)者會(huì )進(jìn)行注冊，有些不具備條件的，比如一個(gè)大學(xué)生開(kāi)個(gè)網(wǎng)店，一個(gè)農民開(kāi)個(gè)網(wǎng)店，他們可能就不去注冊。怎樣監管才能確保他們的經(jīng)營(yíng)合法有序？這些值得我們高度重視。我們要在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展，出了問(wèn)題以后，不能馬上把它管死或者取消，這不是對待改革的態(tài)度。在改革當中既要充分地認識和支持新生事物，也要從消費者保護和社會(huì )秩序完善的條件下不斷進(jìn)行規范。

至于你說(shuō)到今年的商事制度改革，我想今年在簡(jiǎn)政放權、放管結合和優(yōu)化服務(wù)這三項工作當中都會(huì )有一些新的措施，其中最重要的我認為還是剛才我講的要完善全國企業(yè)信用信息公示系統，這可能是我們今年最重要的工作。企業(yè)的信用管理系統如果能夠完善，我們今后放開(kāi)的步伐就會(huì )更順暢，市場(chǎng)公平競爭的環(huán)境會(huì )得到大大的改善。我想促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的第一個(gè)浪潮是我們放寬了市場(chǎng)的準入，第二波是構建信用管理體制，通過(guò)創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，使誠信的企業(yè)處處暢通無(wú)阻，使不守信用的企業(yè)處處受阻。有的企業(yè)提出信用就是財富，我們提出讓信用創(chuàng )造財富，這樣就會(huì )推動(dòng)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

主持人：時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝張茅部長(cháng)，也謝謝各位新聞媒體朋友，祝大家元宵節快樂(lè )！

本文關(guān)鍵詞： 國家工商行政管理總局, 局長(cháng), 張茅, 商事制度改革, 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

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