促進(jìn)電子商務(wù)持續創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展

我國電子商務(wù)行業(yè)針對國情開(kāi)展了很多創(chuàng )新并取得成功，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。當前，電子商務(wù)發(fā)展受到高度重視，相關(guān)部門(mén)紛紛出臺支持政策和監管措施，以促進(jìn)或規范其發(fā)展。為了更好地發(fā)揮電子商務(wù)這一創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，我們應該繼續堅持好的做法，同時(shí)針對行業(yè)發(fā)展中出現的新形勢新問(wèn)題妥善加以應對，促進(jìn)電子商務(wù)持續創(chuàng )新。

繼續堅持邊發(fā)展邊規范、規范適應發(fā)展的原則，支持電子商務(wù)創(chuàng )新

從過(guò)去十多年電子商務(wù)的發(fā)展和政府管理來(lái)看，我國對電子商務(wù)的監管總體來(lái)說(shuō)是成功的。這種成功管理的經(jīng)驗就是，對電子商務(wù)創(chuàng )新采取邊發(fā)展邊規范、規范適應發(fā)展的監管方式。邊發(fā)展邊規范，是指發(fā)展中出現了問(wèn)題，就解決問(wèn)題;規范適應發(fā)展，是指規范的目的是為了發(fā)展，疏而不堵，而不因為出了問(wèn)題就全盤(pán)否定。

目前，電子商務(wù)仍是處于成長(cháng)階段的新興行業(yè)，在行業(yè)管理中，應該繼續堅持邊發(fā)展邊規范、規范適應發(fā)展的原則，支持行業(yè)創(chuàng )新，避免過(guò)度監管影響行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好勢頭。為解決行業(yè)發(fā)展中出現的一些問(wèn)題，傳統管理方式通常是設立較高的準入門(mén)檻限制市場(chǎng)力量進(jìn)入，甚至一禁了之。這是一種比較保險、暫時(shí)管用但損害市場(chǎng)效率、易于滋生權力尋租的管理模式，而且可能由于政府執法力量有限，一些人在利益刺激下繞開(kāi)監管，形成混亂的地下市場(chǎng)，導致發(fā)展和規范均未能實(shí)現。

例如我國對藥品網(wǎng)上交易采取嚴格審批，但行業(yè)既未能發(fā)展、又未能規范。藥品網(wǎng)上交易因流通過(guò)程難以監控可能出現藥品質(zhì)量問(wèn)題，藥品監管部門(mén)未從完善流通監管入手，而是采取了嚴格審批、限制發(fā)展的辦法。原國家食品藥品監督管理局先是于1999年12月發(fā)布《處方藥與非處方藥流通管理暫行規定》，規定暫不允許采用網(wǎng)上銷(xiāo)售方式銷(xiāo)售處方藥、非處方藥，后進(jìn)行了調整，于2005年9月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規定》解禁網(wǎng)上售藥，但僅允許藥品連鎖零售企業(yè)在網(wǎng)上向個(gè)人消費者銷(xiāo)售非處方藥，且需取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機構資格證書(shū)。2005—2013年，8年間藥品監管部門(mén)僅批準了129家網(wǎng)上藥品零售企業(yè)(全國有6000多家連鎖零售藥店)，但市場(chǎng)上存在超萬(wàn)家游離于監管之外的地下網(wǎng)店，不少售賣(mài)假冒偽劣藥品，消費者難以辨認。因此，應以發(fā)展為目的來(lái)監管和規范行業(yè)，興利除弊，通過(guò)各種有效措施引導行業(yè)良性發(fā)展，特別需要警惕一些利益團體打著(zhù)“規范”、“監管”的旗號，以“規范”為名，抑制扼殺創(chuàng )新。

適應網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展需要，及時(shí)完善相關(guān)法規

針對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟出現的新問(wèn)題及時(shí)完善或修訂相關(guān)法規，為電子商務(wù)管理提供良好的法制基礎。目前，急需完善的法律法規如下。

一是根據網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟特點(diǎn)，修訂相關(guān)法規中按實(shí)體店要求或按地域管理的規定。由于電子商務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品，消費者在購買(mǎi)前大都只能依據網(wǎng)上的描述進(jìn)行，而沒(méi)有現場(chǎng)可以“望聞問(wèn)切”(目前已經(jīng)出現了一些線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的電子商務(wù)形式，一些網(wǎng)店開(kāi)始設立實(shí)體店，讓消費者先在實(shí)體店體驗，然后通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行交易)，對于網(wǎng)店的實(shí)際情況也無(wú)從知曉，這些會(huì )給消費者的判斷造成一定困難。對于這些問(wèn)題，應該按“從網(wǎng)絡(luò )中來(lái)、到網(wǎng)絡(luò )中去”的思路，以網(wǎng)治網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )想辦法解決，而不是退回到傳統實(shí)體店管理方式的老路上去。例如對于網(wǎng)上售書(shū)等網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，要求商家有一定的營(yíng)業(yè)面積，在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟中不再適應，也無(wú)必要。為了加強網(wǎng)上監管，可以從設置網(wǎng)上電子執照、提高網(wǎng)上監管能力等方面入手，如果覺(jué)得該領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品影響較大，可以加大相應處罰力度。另外，對于像食鹽專(zhuān)賣(mài)等一些按地域設定的行政許可，該體制本身應該進(jìn)行改革，打破人為分割市場(chǎng)的做法。

二是完善信息保護和使用方面的法規。盡快出臺專(zhuān)門(mén)、統一的個(gè)人信息保護法，一方面明確個(gè)人信息主體在信息收集、保存、利用等各環(huán)節中的權利，尤其是賦予信息主體財產(chǎn)及非財產(chǎn)損失獲得賠償的權利，建立個(gè)人信息保護的執行和監督機制，加大對泄露和濫用個(gè)人信息的處罰力度，確保信息安全;另一方面，明確數據使用者的權利責任及使用規則，讓數據在獲得充分保護的前提下自由流動(dòng)，從而促進(jìn)數據的開(kāi)發(fā)利用。

三是完善反壟斷和不正當競爭方面的法規?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng )新具有不同于傳統行業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)很多競爭手段、商業(yè)手法是否合法、合規，不像傳統行業(yè)那么清晰，例如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的免費服務(wù)模式，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》對新出現的一些情況和問(wèn)題尚未明確，一些規定過(guò)于原則性，導致執行不力。對此，政府相關(guān)管理部門(mén)應加強研究，借鑒先行國家經(jīng)驗，針對新情況新問(wèn)題及時(shí)完善《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，加大對壟斷行為和不正當競爭行為的處罰力度，加強法規的可操作性，對濫用壟斷地位的行為和不正當競爭行為進(jìn)行有效規制，為創(chuàng )新企業(yè)的發(fā)展、壯大提供良好的司法環(huán)境。

加快信息網(wǎng)絡(luò )、物流等基礎設施建設和開(kāi)放，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

信息網(wǎng)絡(luò )、物流等已成為信息時(shí)代的基礎設施，是發(fā)展信息經(jīng)濟的基礎，事關(guān)一國的經(jīng)濟競爭力，需要改變我國落后的狀況，并不斷完善。

首先，加強對電信、倉儲物流領(lǐng)域國有企業(yè)的監管，促進(jìn)公共基礎設施的開(kāi)放和公平使用。進(jìn)一步建立和完善更加競爭的電信市場(chǎng)結構，促使信息終端的寬帶接入門(mén)檻和通信資費不斷降低，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在更多人群中得到應用。制定法規，要求固定及移動(dòng)寬帶提供商必須公開(kāi)其網(wǎng)絡(luò )管理、運行行為以及寬帶服務(wù)條款，提高網(wǎng)絡(luò )管理和運營(yíng)的透明程度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )的公平使用。統籌規劃，促進(jìn)倉儲物流設施的整合，進(jìn)一步降低高速公路橋等收費標準，規范交通執法監管秩序，降低物流成本。

其次，加大信息網(wǎng)絡(luò )、倉儲物流建設的投資。加快電信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，提高寬帶普及率并不斷升級。推廣現代物流管理技術(shù)應用，不斷提高物流信息化水平。加快公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、倉儲中心等物流配送基礎設施的建設，促進(jìn)全國性、社會(huì )化物流體系的形成和完善。

最后，逐步放寬準入，吸引民間資本投資信息經(jīng)濟基礎設施建設，有效解決電信、物流服務(wù)短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，加快電子商務(wù)發(fā)展。

加強對壟斷行為和不正當競爭行為的規制，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，行業(yè)發(fā)展日新月異，各種顛覆性的創(chuàng )新層出不窮，新興企業(yè)挑戰在位企業(yè)的情形將越來(lái)越多，企業(yè)間的競爭也越來(lái)越激烈。即使作為當前電子商務(wù)領(lǐng)袖的阿里巴巴，自身也面臨著(zhù)與各種新興市場(chǎng)力量的競爭。一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境對于維護市場(chǎng)創(chuàng )新活力非常重要。但由于壟斷企業(yè)一般是地區或國家某領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，我國相關(guān)部門(mén)對于濫用壟斷行為和不正當競爭行為的處理存在執法不嚴的問(wèn)題。由于處罰不嚴，與獲得的利益相比，違法成本較低，助長(cháng)了企業(yè)的違法行為，致使不正當競爭的情況時(shí)有發(fā)生，嚴重損害了市場(chǎng)競爭秩序。因此，應該加大對壟斷行為和不正當競爭行為的執法力度，對于濫用壟斷地位或采取不正當競爭方式進(jìn)行市場(chǎng)競爭的企業(yè)，堅決給予嚴厲處罰，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。只有讓行業(yè)保持良性競爭，才能讓新技術(shù)、新企業(yè)層出不窮，真正實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。

增強網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟監管能力，規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序

為了保證網(wǎng)絡(luò )交易安全、保護消費者權益，需要根據網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟特點(diǎn)采取相適應的監管原則和方式，完善監管手段，堅決維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。

一是加強部門(mén)、區域協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制建設，實(shí)現一體化監管。首先，在工商、公安、電信、消費者保護協(xié)會(huì )等部門(mén)之間建立協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制，根據職責明確分工和協(xié)作，形成監管合力。其次，建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，開(kāi)發(fā)全國統一的工商注冊登記系統，實(shí)現全國企業(yè)信息數據庫聯(lián)網(wǎng)共享，為網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟一體化監管打下技術(shù)基礎。再次，在電子商務(wù)違法行為執法上，進(jìn)一步強化區域之間分工合作的協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制，應對跨區域的違法問(wèn)題，提高執法效率。

二是充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的作用，實(shí)現智能化監管。網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的創(chuàng )新和發(fā)展依賴(lài)于現代信息技術(shù)，對其監管也應立足于信息技術(shù)，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，實(shí)現監管智能化。2013年，國家工商總局公布已建成全國網(wǎng)絡(luò )商品交易監管信息化平臺并開(kāi)始在部分省試運行，重點(diǎn)對網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)主體、違法商品信息、違法行為進(jìn)行監測，及時(shí)發(fā)現并查處網(wǎng)絡(luò )商品交易違法行為，并將逐步建立所有網(wǎng)站賣(mài)家的真實(shí)信息及信用記錄。應積極發(fā)揮該平臺作用并不斷完善，將其與工商登記注冊系統聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

本文關(guān)鍵詞： 電子商務(wù), 經(jīng)濟發(fā)展

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