2015年政策格局仍將積極穩健-經(jīng)濟學(xué)家闡述新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展之路

“明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策肯定是積極穩健搭配，就是積極的財政政策加穩健的貨幣政策，這樣一個(gè)國情不會(huì )發(fā)生變化。但是從細節來(lái)看，一個(gè)突出的變化是宏觀(guān)經(jīng)濟目標呈現多元化的趨勢。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇16日在新華社《經(jīng)濟參考報》社主辦的“2014中國經(jīng)濟發(fā)展論壇”上表示。

    高培勇說(shuō)，2008年到2010年，那時(shí)候保增長(cháng)是壓倒一切的任務(wù)，但是如今宏觀(guān)經(jīng)濟的政策的目標不可能是單一的，當前中國政府所面對的宏觀(guān)經(jīng)濟目標起碼有如下7項：穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險、調結構、穩物價(jià)、惠民生、促改革。這意味著(zhù)當前中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策資源必須分別配置到7個(gè)領(lǐng)域中去，因此資源配置格局就會(huì )分散，這是新常態(tài)條件下中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局的一個(gè)突出變化，也可以叫作宏觀(guān)經(jīng)濟工作思路的新常態(tài)。

    高培勇認為，本屆論壇以“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展之路”為主題，這里所說(shuō)的“新”起碼有如下幾個(gè)含義：其一，當前中國的經(jīng)濟形勢變了；其二，各屆對于形勢的判斷也發(fā)生了變化，因而用新常態(tài)來(lái)表達這種變化；其三，決策層對中國經(jīng)濟發(fā)展的思路也在調整，相應的宏觀(guān)經(jīng)濟政策布局也在做大調整。

    其他與會(huì )的經(jīng)濟學(xué)家也持相似判斷，并普遍強調，中國現在處于轉型換態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟正在由傳統態(tài)勢轉入新常態(tài)，通過(guò)哪些路徑、如何成功實(shí)現這一“轉入”值得深入探討。比如在第十屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)蔣正華看來(lái)，進(jìn)入新常態(tài)也就是進(jìn)入了轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。他說(shuō)：“現在我們要打造一個(gè)中國經(jīng)濟的升級版，就是要從粗放到節約、從低端到高端，結構調整的任務(wù)更加艱巨，所以需要各個(gè)方面共同努力。我們今后的工作，創(chuàng )新驅動(dòng)是核心，發(fā)展消費是根本，而利用好經(jīng)濟全球化和區域化的這樣一個(gè)環(huán)境，則是我們的一個(gè)動(dòng)力。”

    國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春進(jìn)一步闡述說(shuō)：“我們能不能成功進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)鍵是有五個(gè)能不能。這五個(gè)問(wèn)題解決好了，到那個(gè)時(shí)候我們不管是增長(cháng)5%、6%還是7%，都是一個(gè)質(zhì)量和效益較高的、經(jīng)濟發(fā)展水平能上一個(gè)臺階的增長(cháng)水平，什么時(shí)候我們實(shí)現了低投入、中速度、高質(zhì)量、好效益和優(yōu)良環(huán)境生態(tài)的發(fā)展狀態(tài)，我們就成功地進(jìn)入了新常態(tài)。”

    侯云春指出，五個(gè)能不能主要是：第一是經(jīng)濟增速能不能穩住。調控部門(mén)不能一看增速低了就坐不住，采取強經(jīng)濟刺激措施試圖把經(jīng)濟拉到高增長(cháng)軌道上面。但同時(shí)也要防止經(jīng)濟一路下行掉的很低。第二是能不能管控風(fēng)險。諸如產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等風(fēng)險在中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的時(shí)候被掩蓋了，某種程度上甚至可能被消化了，但是到了經(jīng)濟增速減緩的時(shí)候，風(fēng)險就可能暴露。所以要采取各種措施管控好風(fēng)險，防止由個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的風(fēng)險演變?yōu)橄到y的、全局的風(fēng)險。第三是結構能不能調整。要把資源要素由效率低的轉到效率比較高的領(lǐng)域、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)兼并重組或讓失去競爭優(yōu)勢的企業(yè)破產(chǎn)，使企業(yè)在市場(chǎng)機制作用下優(yōu)勝劣汰。第四是就業(yè)能不能增加。一些企業(yè)開(kāi)工不足，一部分人隱性失業(yè)，解決這些問(wèn)題既需要一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，也需要在經(jīng)濟結構的調整中注意發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。第五是動(dòng)力機制能不能轉換。對政府要建立正面清單，法無(wú)授權不可為；對企業(yè)、對公民、對市場(chǎng)要建立負面清單，法無(wú)禁止即可為；此外要有責任性，法定責任必須為。

    相對來(lái)說(shuō)，多元化的宏觀(guān)經(jīng)濟目標中，促改革與防風(fēng)險更為經(jīng)濟學(xué)家所看重。中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉表示，迎接新常態(tài)要做的最重要的一件事是如何從人口紅利轉向改革紅利。“有的學(xué)者做了測算，農民工在城市平均滯留的年限只有9年。戶(hù)籍制度問(wèn)題制約了勞動(dòng)力的供給，使得我們勞動(dòng)力短缺，因此戶(hù)籍制度改革圍繞著(zhù)以農民工的市民化推進(jìn)新型城鎮化可以直接帶來(lái)改革效應，可謂一石三鳥(niǎo)。”他表示，第一，讓農民工在城市更穩定得到社會(huì )保障，直接增加了勞動(dòng)力供給；第二，讓農民工從生產(chǎn)率低的農業(yè)部門(mén)向生產(chǎn)率高的部門(mén)轉型，提高了生產(chǎn)率。第三，讓農民工就業(yè)更充分、社會(huì )保障更充分，這樣他們的收入分配就會(huì )得到改善，從而產(chǎn)生巨大的消費需求，使宏觀(guān)經(jīng)濟更加穩定。

    中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長(cháng)賴(lài)小民強調，要特別注重通過(guò)改革防范風(fēng)險。賴(lài)小民認為，應該加強產(chǎn)融結合，特別是加大金融改革，推行利率市場(chǎng)化，真正構建多層次金融市場(chǎng)體系。他說(shuō)，中國直接融資和間接融資比例差的非常遠，現在企業(yè)融資主要靠銀行。到今年8月份，整個(gè)銀行業(yè)的總資產(chǎn)達到了162.7萬(wàn)億，占到了銀行、證券、保險、非銀行機構、影子銀行五大板塊總資產(chǎn)的90%以上，應該把這個(gè)比重降下來(lái)，把證券、保險的比重升起來(lái)。換言之，也就是應該減少間接融資比例增加直接融資比例。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 政策格局, 積極穩健, 中國經(jīng)濟發(fā)展之路

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