對話(huà)商務(wù)部部長(cháng)高虎城：中國與亞太是命運共同體

中國將致力于建設開(kāi)放包容的新亞太，而亞太自貿區正是關(guān)鍵一步。



    對中國來(lái)說(shuō)，第26屆亞太經(jīng)合組織APEC峰會(huì )可能是近年來(lái)最具里程碑意義的會(huì )議。借助主場(chǎng)良機，中國向全世界勾勒出一副明晰的圖景，以重塑全球貿易格局為契機，吹響了擁抱世界的號角。

    在東長(cháng)安街商務(wù)部大樓里，忙碌早已開(kāi)始。無(wú)論會(huì )前會(huì )后，都需要在促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的談判上步步為營(yíng)——這似乎更像是一場(chǎng)多國角力的暗戰與耦合，對未來(lái)若干年內中國經(jīng)濟外交至關(guān)重要。

    作為APEC峰會(huì )上重要的角色之一，商務(wù)部部長(cháng)高虎城給外界留下了深刻印象，既不乏運籌帷幄的魄力，又始終熱情洋溢、游刃有余。

    但要通過(guò)亞太自貿區建設撬動(dòng)現有貿易格局，絕非易事。嚴峻的形勢迫切需要中國加快走出去的步伐。11月6日，商務(wù)部發(fā)布的對外貿易形勢報告顯示，2015年中國外貿發(fā)展面臨的國際環(huán)境回升幅度有限，風(fēng)險和不確定因素較為突出，包括外部需求難有回升、外貿競爭優(yōu)勢轉換“青黃不接”，以及貿易摩擦形勢依然嚴峻復雜，等等。

    就當前中國外貿現狀及亞太自貿區前景，《財經(jīng)國家周刊》在A(yíng)PEC峰會(huì )期間采訪(fǎng)高虎城。他表示，中國與亞太已是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，需要“抱團取暖”，中國將致力于建設和平穩定、合作繁榮、開(kāi)放包容的新亞太，而亞太自貿區正是關(guān)鍵一步。

    從孵化器到路徑圖

    25年前，APEC成立的首期目標，就是實(shí)現地區的貿易和投資便利化。2006年，APEC領(lǐng)導人非正式會(huì )議上，首次提出了建設亞太自貿區的概念和愿景。但直到2010年，亞太自貿區始終只是一個(gè)設想。

    2010年的APEC非正式領(lǐng)導人會(huì )議上，各成員經(jīng)濟體開(kāi)始提出APEC作為亞太自貿區的孵化器概念，并同意將東盟“10+6”和“10+3”貿易協(xié)定及跨太平洋(601099,股吧)戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系（TPP）等貿易機制，作為實(shí)現亞太自貿區的可能路徑。

    會(huì )議后，亞太自貿區的推進(jìn)卻仍然缺乏實(shí)質(zhì)性步驟。其中最重要的原因之一，就是缺乏強有力的發(fā)起者。

    與此同時(shí)，亞太地區經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展，從最初僅3個(gè)自貿區發(fā)展到了目前的56個(gè)，區域GDP總量占全球比重50%。各類(lèi)自貿區的設立，也逐漸在本地區發(fā)展中釋放出促進(jìn)投資和貿易便利化的重要作用。

    “但是，各類(lèi)自貿區的規則、標準各異，地區內各經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平也存在差異，使得各經(jīng)濟體企業(yè)在享受跨境貿易和投資措施的優(yōu)惠時(shí)，存在諸多不便。”高虎城指出，許多經(jīng)濟體都希望APEC能盡早孵化出亞太自貿區，為區域內的企業(yè)和人民帶來(lái)更大的福利。

    中國之所以選擇在A(yíng)PEC成立25周年之際提出亞太自貿區的倡議，是因為去年以來(lái)，經(jīng)過(guò)APEC貿易部長(cháng)會(huì )議和多次高官會(huì )的密集工作，與APEC各成員經(jīng)濟體努力磋商后，已就APEC推動(dòng)實(shí)現亞太自貿區路線(xiàn)圖達成共識。在此基礎上，決定啟動(dòng)實(shí)現亞太自貿區相關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合戰略研究，建立APEC關(guān)于亞太自貿區信息的交流機制，并開(kāi)展多年期的自貿區談判能力建設，推進(jìn)各成員經(jīng)濟體在服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規則等領(lǐng)域的合作。“這些都是亞太自貿區最基本的構成要素。”高虎城說(shuō)。

    而最重要的成果之一，就是在A(yíng)PEC領(lǐng)導人非正式會(huì )議上批準了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現亞太自貿區北京路線(xiàn)圖》，這將成為APEC歷史上具有里程碑意義的指導性文件。

    高虎城介紹，“亞太自貿區路線(xiàn)圖”明確了APEC推動(dòng)亞太自貿區建設的指導原則和行動(dòng)規范。APEC為亞太自貿區發(fā)揮的作用，也從“孵化器”變?yōu)?ldquo;路線(xiàn)圖”，意義非凡。

    強化多邊貿易體制

    “亞太自貿區路線(xiàn)圖”并不意味著(zhù)對立于現有多邊貿易體制，反而是中國堅定支持多邊貿易體制的充分體現。高虎城解釋說(shuō)，此次APEC峰會(huì )的重點(diǎn)包括支持多邊貿易體制、推進(jìn)亞太自貿區建設、促進(jìn)全球價(jià)值鏈和供應鏈合作、加強經(jīng)濟技術(shù)合作等多個(gè)議題，后幾個(gè)議題，正是對多邊貿易體制的具體支持措施。

    針對于此，他對峰會(huì )成果有幾方面評價(jià)：

    首先，成員經(jīng)濟體一致同意盡快打破當前多邊談判的僵局，全面落實(shí)去年APEC巴厘島峰會(huì )的會(huì )議成果，抓緊制定“后巴厘工作計劃”，支持多邊貿易體制。其次，便是“亞太自貿區路線(xiàn)圖”的通過(guò)，標志著(zhù)亞太自貿區由孵化器轉向落實(shí)行動(dòng)路線(xiàn)的階段。

    “各方都將著(zhù)重推動(dòng)市場(chǎng)準入、投資服務(wù)、知識產(chǎn)權、海關(guān)程序、標準一致化，以及汽車(chē)、化工、生命科學(xué)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)開(kāi)放、自由的貿易投資。”高虎城說(shuō)，“這其中，也包括重申各經(jīng)濟體將在2015年底前如期履行APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的降稅承諾。”

    第三，會(huì )議還批準了APEC促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展的合作戰略藍圖及APEC貿易增加值核算的戰略框架，成員經(jīng)濟體決定共同營(yíng)建有利于全球價(jià)值鏈發(fā)展的政策環(huán)境和核算體系。

    高虎城舉例說(shuō)，會(huì )議批準建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )，并在上海建立營(yíng)運中心；還批準在天津設立首個(gè)APEC綠色供應鏈網(wǎng)絡(luò )示范中心，同時(shí)批準了APEC各成員經(jīng)濟體海關(guān)的監管互認、執法互助以及信息交換等戰略框架。

    此外，中國對APEC跨境電子商務(wù)的發(fā)展及建立APEC供應鏈聯(lián)盟等倡議，也得到各成員經(jīng)濟體的同意，旨在如期實(shí)現2015年年底前區域內供應鏈績(jì)效指數提高10%的目標。

    會(huì )議還同意大力開(kāi)展有針對性的經(jīng)濟技術(shù)合作和能力建設，以及提升區域發(fā)展中各成員經(jīng)濟體實(shí)現貿易投資發(fā)展的能力等具體建議。

    “氣氛是積極合作的，會(huì )議在經(jīng)貿領(lǐng)域已經(jīng)取得了預期成果，可謂圓滿(mǎn)成功。”高虎城說(shuō)，“這是APEC接下去發(fā)展與合作的堅實(shí)基礎。”

    全球價(jià)值鏈“破土”

    面對如何從細節上建設亞太自貿區的提問(wèn)，高虎城給出全球價(jià)值鏈的概念——“可以說(shuō)，全球價(jià)值鏈是經(jīng)濟全球化最重要的特征，更是區域經(jīng)濟一體化背后驅動(dòng)的重要力量。”

    亞太地區是全球價(jià)值鏈聯(lián)系最為緊密的地區，貨物、服務(wù)、物流、設計、創(chuàng )新等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，無(wú)不體現著(zhù)價(jià)值鏈條的整合。促進(jìn)高效順暢的全球價(jià)值鏈發(fā)展與合作，完全符合APEC全體成員的利益。因而，中國今年將這一議題首次引入了APEC的合作議程。

    高虎城告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，峰會(huì )之前就期待APEC領(lǐng)導人會(huì )能夠批準《APEC促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰略藍圖》，以全面推進(jìn)APEC在貿易、投資、服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。

    根據這一戰略藍圖，APEC將在2018年以前，建立APEC全球價(jià)值鏈與貿易增加值的數據庫，以此來(lái)評判全球價(jià)值鏈在區域各成員經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展中的實(shí)質(zhì)性作用。在推進(jìn)這一國際貿易統計制度改革的同時(shí)，還會(huì )全面推進(jìn)投資、服務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的合作，探索制定適應全球價(jià)值鏈發(fā)展的貿易和投資政策，加強經(jīng)濟技術(shù)合作和能力建設。

    在高虎城看來(lái)，這一戰略藍圖，將成為APEC組織推進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作的政策指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。中方作為提出方，會(huì )在藍圖指引下加快推進(jìn)合作，與APEC成員經(jīng)濟體共同營(yíng)造有利的政策環(huán)境。

    不僅如此，各成員經(jīng)濟體在多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，也成為區域經(jīng)濟一體化的重要舉措，被高虎城評價(jià)為“打通地區經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實(shí)現共同的、可持續發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)”。

    “互聯(lián)互通是多維度、多層次和多領(lǐng)域的。我們既要花大力氣積極推進(jìn)道路、橋梁、港口等基礎設施建設，也要做好相關(guān)政策制度的‘軟聯(lián)通’建設，做到‘人暢其行，貨暢其流’。”高虎城表示，“也正是如此，我們將‘加強全方位基礎設施和互聯(lián)互通建設’作為了今年峰會(huì )的一項重點(diǎn)議題”。

    事實(shí)上，去年以來(lái)，APEC已相繼提出了APEC供應鏈聯(lián)盟、亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )、APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )等一系列務(wù)實(shí)舉措，并就海關(guān)合作、跨境電子商務(wù)、全球數據標準等制定了合作規劃，確立了合作重點(diǎn)。接下去，中國商務(wù)部將著(zhù)力于通過(guò)軟件的互聯(lián)互通，來(lái)加強政策、法律和規制的銜接與融合，提升區域內貿易投資便利化水平，以期共同打造高效、便利和暢通的亞太供應鏈。

    重構全球貿易格局

    亞太自貿區建設看似長(cháng)路漫漫，但中國其實(shí)早就蓄勢待發(fā)，中國—東盟自貿區升級版以及“21世紀海上絲綢之路”等戰略構想，正是通往亞太自貿區的重要實(shí)踐。

    今年8月，高虎城在出席中國—東盟經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議時(shí)，就得到了各方表示愿意共建“21世紀海上絲綢之路”、同意啟動(dòng)中國與東盟自貿區升級版談判的表態(tài)。

    “我們的倡議，旨在挖掘中國與‘海上絲綢之路’沿線(xiàn)國家，尤其東盟國家在經(jīng)濟上的互補性和合作潛力，為雙方戰略伙伴關(guān)系找到新的契合點(diǎn)、更多的利益共同點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。”

    “海上絲綢之路”的重點(diǎn)在于經(jīng)濟合作，原則包括三方面，一是絕對不干涉地區國家內政，不謀求地區事務(wù)主導權；二是不損害地區現有合作機制，不再建立新的地區合作組織或機制；三是合作要義是在民心相通和政策溝通的基礎上，實(shí)現貿易發(fā)展、基礎設施、金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通、互利共贏(yíng)。

    高虎城告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，中國—東盟自貿區升級版的打造，目前已成功制訂出升級談判要素文件，明確了未來(lái)談判的框架和目標。這一舉動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強和深化中國與東盟在貨物、服務(wù)、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作和相關(guān)貿易規則等領(lǐng)域的合作，改善市場(chǎng)準入條件，使雙方能更好地應對地區和全球挑戰，配合“海上絲綢之路”戰略，實(shí)現2020年雙方貿易額達到１萬(wàn)億美元的目標。

    此次APEC峰會(huì )，在經(jīng)貿領(lǐng)域可謂完滿(mǎn)達到預期目標，為中國數年來(lái)的經(jīng)濟外交成果錦上添花。而這些步步為營(yíng)的談判，正在逐漸重構全球貿易格局下的中國坐標。

    “早在冷戰結束時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化，就對中國提出了新要求，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，全面提高對外開(kāi)放水平。”高虎城說(shuō)。當時(shí)，中國實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合的新戰略，對外經(jīng)濟貿易持續增長(cháng)，開(kāi)始在國際經(jīng)貿舞臺嶄露頭角。經(jīng)濟外交工作成為參與經(jīng)濟全球化、提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平、維護國家利益的重要手段。

    這些年來(lái)，中國國內市場(chǎng)規模不斷壯大，2013年商品零售市場(chǎng)規模約3.78萬(wàn)億美元，僅次于美國的4.53萬(wàn)億美元，居世界第二位，并且仍保持著(zhù)10%以上的增長(cháng)速度。市場(chǎng)是全球化時(shí)代最稀缺資源，不斷擴大的市場(chǎng)規模為中國參與全球競爭合作提供了廣闊空間。

    在高虎城看來(lái)，中國如今堅持著(zhù)內外結合、政經(jīng)結合、雙多邊結合的貿易原則，與美國等大國建立了高層經(jīng)濟對話(huà)機制，并建立了170多個(gè)雙邊經(jīng)貿合作機制。同時(shí)，中國還是120多個(gè)國家的最大貿易伙伴，170多種產(chǎn)品出口量居世界第一，這些都離不開(kāi)多年的經(jīng)濟外交。

    “制度競爭力是最高水平的競爭力，我國正通過(guò)全面深化改革激發(fā)制度紅利，這必將為經(jīng)濟外交工作提供全方位的支撐。”高虎城說(shuō)，經(jīng)濟外交仍將堅持經(jīng)貿合作的主渠道作用，以比較優(yōu)勢為依托，以資源、市場(chǎng)和技術(shù)為重點(diǎn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地推動(dòng)中國與全球的經(jīng)貿交流和合作，發(fā)揮其在雙邊關(guān)系中的“壓艙石”和“推進(jìn)器”作用。

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部部長(cháng), 高虎城, 命運共同體

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