閩政辦〔2020〕30號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強高標準農田建設提升糧食生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強高標準農田建設提升糧食生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2020〕30號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《切實(shí)加強高標準農田建設提升糧食生產(chǎn)能力實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2020年7月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

切實(shí)加強高標準農田建設提升糧食生產(chǎn)能力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號)精神，切實(shí)加強我省高標準農田建設，提升糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食安全保障基礎，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，按照農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技。堅持政府主導、多方參與，因地制宜、分類(lèi)指導，依法嚴管、良田糧用，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點(diǎn)區域，統籌整合資金，加大投入力度，統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收考核和上圖入庫，強化項目管理，突出抓好耕地保護和地力提升，大力推進(jìn)高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強農田防災抗災減災能力，為提升我省糧食生產(chǎn)能力奠定堅實(shí)基礎。

2020-2022年，全省每年新增建設高標準農田130萬(wàn)畝，每年實(shí)施高標準農田建設省級示范項目10萬(wàn)畝，穩定保障500萬(wàn)噸以上糧食產(chǎn)能；到2022年，全省累計建成高標準農田1380萬(wàn)畝；到2035年，全省高標準農田保有量持續增加，建設標準和質(zhì)量持續提升，農田防災減災能力明顯增強，糧食產(chǎn)能明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)規劃布局

運用空間地理信息技術(shù)、衛星遙感影像等手段，全面摸清全省“十二五”以來(lái)高標準農田建設數量、質(zhì)量、分布和利用狀況。嚴格落實(shí)全國高標準農田建設規劃，加強與國土空間規劃、水資源利用規劃等相關(guān)規劃的銜接，結合區域資源稟賦和承載能力、農田建設潛力，科學(xué)編制全省“十四五”高標準農田建設規劃，形成省、市、縣三級農田建設規劃體系。按照突出重點(diǎn)、多措并舉、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設、綜合治理等要求，重點(diǎn)在永久基本農田保護區，特別是800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區，集中建設高標準農田；按照“填平補齊”的原則，合理布局設計，優(yōu)先建設農田灌溉小型水源設施，對已建項目區進(jìn)行改造提升，持續推進(jìn)高標準農田提質(zhì)增效。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區、革命老區蘇區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區以及工作基礎好的地區建設高標準農田。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳（以下均需各地人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責，不再逐一列出）

（二）構建統一標準體系

根據國家高標準農田建設通則，結合我省實(shí)際，科學(xué)制定我省高標準農田建設項目設計報告編制大綱、建設標準、工程建設規范及工程概算定額等系列技術(shù)規范文件，健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)標準，構建符合我省實(shí)際的農田建設標準體系。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調整建設內容,提高投資標準。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、水利廳

（三）實(shí)施示范提升項目

開(kāi)展綠色農田建設示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。及時(shí)對接全國規劃，加大高標準農田提升改造建設力度和建設規模。各地在確保完成年度新增高標準農田建設任務(wù)基礎上，加大高標準農田示范項目建設資金投入力度，持續對已建農田進(jìn)行提升改造，嚴要求、高標準建成路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、適應農機化、規?；a(chǎn)的高標準示范農田。2020-2022年，省級統籌資金每年支持實(shí)施高標準農田建設省級示范項目10萬(wàn)畝以上，鼓勵建設潛力大、基礎條件好、積極性高的地區整縣、整鄉（鎮）推進(jìn)高標準農田示范建設。

責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、水利廳

（四）加強項目建設管理

各地要根據永久基本農田和水稻生產(chǎn)功能區面積、規劃目標、評估結果、可建后備耕地資源、資金籌措能力等因素，加快建立健全高標準農田建設項目庫，提前謀劃、合理布局一批儲備項目。按照建設規劃和項目管理要求，優(yōu)化項目管理流程，規范開(kāi)展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現農田建設項目集中統一高效管理。充分調動(dòng)農民參與高標準農田建設積極性，積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔建設高標準農田。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、水利廳

（五）嚴格項目驗收考核

按照糧食安全省長(cháng)責任制考核要求，將高標準農田建設任務(wù)納入對市、縣（區）政府責任制考核內容。按程序開(kāi)展農田建設項目竣工驗收和評價(jià)，實(shí)行縣級自查驗收、設區市竣工驗收和省級抽查制度，允許委托第三方機構實(shí)施驗收，開(kāi)展市、縣兩級聯(lián)合驗收或授權縣級驗收試點(diǎn)，實(shí)行公示公告，接受社會(huì )和群眾監督，確保建設質(zhì)量。進(jìn)一步完善高標準農田建設評價(jià)和激勵制度,對任務(wù)完成情況好的市、縣（區）給予傾斜支持，對未及時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的進(jìn)行通報、約談。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、糧儲局

（六）加快統一上圖入庫

各級農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭抓總，按照國家統一部署，運用遙感監控等技術(shù)，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，建立農田管理大數據平臺。農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同發(fā)改、自然資源、水利、煙草等部門(mén)，抓緊對接移交，及時(shí)按要求將農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等相關(guān)信息上圖入庫、建檔立卡，加快建成全省農田建設“一張圖”和監管系統，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、自然資源廳、水利廳，省煙草局

（七）健全建后管護機制

結合農村集體產(chǎn)權制度和農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，建立健全“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的高標準農田建后管護機制，明確管護主體，落實(shí)管護責任。高標準農田建設竣工驗收后，全面做好登記造冊，及時(shí)移交使用主體或村委會(huì )（村集體經(jīng)濟組織）。各市、縣（區）要建立農田建設項目管護經(jīng)費合理投入保障機制，高標準農田建設項目結余資金由縣級統籌用于農田管護、災毀修復等支出。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)針對高標準農田建設和管護的農業(yè)保險產(chǎn)品。各級要調動(dòng)受益主體管護積極性，將建后管護落實(shí)情況納入年度高標準農田建設評價(jià)范圍，確保建成的工程設施正常運行。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、金融監管局，福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局

（八）強化新增耕地管理

各地要以土地整理為主要手段，通過(guò)連片開(kāi)發(fā)、納入周邊零星非耕地、實(shí)施土方工程、適度發(fā)展管道灌溉、應用水肥一體化設施、合理控制田間基礎設施占地率等措施，切實(shí)做好高標準農田建設新增耕地及產(chǎn)能提升工作。農業(yè)農村、自然資源部門(mén)要積極配合、主動(dòng)對接，共同核定高標準農田建設項目新增耕地，自然資源部門(mén)要優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可跨區域調劑使用。

責任單位：省自然資源廳、財政廳、農業(yè)農村廳

三、保障措施

（一）壓緊壓實(shí)責任

落實(shí)農田建設“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機制。市、縣兩級政府要嚴格落實(shí)主體責任，主要負責人負總責，分管負責人直接負責，全力抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作；要充分發(fā)揮縣、鄉、村項目建設主體作用。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發(fā)改、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等有關(guān)部門(mén)要分工負責、密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局

（二）加大政策支持

保障資金投入。健全農田建設投入穩定增長(cháng)機制，積極爭取國家政策和資金支持，省、市、縣（區）財政共同承擔農田建設支出責任，列入本級政府預算，省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。省對市、縣實(shí)行差別化分擔原則，省級對經(jīng)濟欠發(fā)達地區承擔更多支出責任。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達地區加大市、縣兩級財政投入，提高項目建設標準、投資標準。各地要優(yōu)化財政支出結構，將農田建設作為財政資金保障的重點(diǎn)事項，加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度?？h級財政每年要安排農田建后管護資金，確保管護制度有效落實(shí)到位。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳

完善新增耕地指標調劑收益使用機制。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。省級財政對通過(guò)建設高標準農田新增耕地每畝給予獎補1.5萬(wàn)元。各地要將高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債務(wù)償還、貼息等。

責任單位：省財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳

創(chuàng )新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和政策激勵作用，充分調動(dòng)各方面積極性，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本投入高標準農田建設。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度，完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。在嚴格規范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵市、縣政府在政府債務(wù)限額內通過(guò)政府債券支持符合條件的高標準農田建設，對于市、縣政府利用政府債券、金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設的，省級以上的資金將按照各地承擔的建設任務(wù)，繼續安排年度建設資金予以支持。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳、金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局

（三）強化技術(shù)支撐

加強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，重點(diǎn)配強縣鄉兩級工作力量，滿(mǎn)足農田建設管理工作需要。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持市場(chǎng)化服務(wù)力量開(kāi)展耕地質(zhì)量監測評價(jià)，加密監測網(wǎng)點(diǎn)，增加監測樣次，完善耕地質(zhì)量監測評價(jià)體系。依托科研院校，開(kāi)展高標準農田關(guān)鍵技術(shù)研究。大力引進(jìn)、推廣高標準農田建設先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強工程建設與農機農藝技術(shù)的集成和應用，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳、水利廳

（四）嚴格耕地保護利用

堅決守住耕地紅線(xiàn)，對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，依法嚴管、良田糧用，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低，省自然資源廳、農業(yè)農村廳按照職責及時(shí)銜接國家有關(guān)政策，加強規范管理。對因災損毀的高標準農田，要納入年度建設任務(wù)，及時(shí)修復、改造、提升。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。大力推進(jìn)建設占用耕地表土層剝離再利用，確保按技術(shù)規范將剝離后表土用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設等，增加耕作層厚度，改善土壤結構。加大用地養地，擴大應用水旱輪作、糧經(jīng)輪作耕作模式，實(shí)行秸稈回田，鼓勵種植綠肥和增施有機肥，培肥耕地地力。加強土壤污染防治，健全受污染耕地監測監管體系，改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田，嚴禁受污染耕地不安全利用。

責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳

（五）強化風(fēng)險防控監管

完善項目管理、資金管理、監督檢查和驗收評價(jià)等全程化、規范化防控管理體系。充分利用各類(lèi)媒體，加強農田建設宣傳，提高政策措施知曉度，擴大群眾監督面。加強對農田建設資金全過(guò)程監督管理，做好績(jì)效運行監控和評價(jià)，強化結果應用。加強工作指導監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴肅工作紀律，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追責問(wèn)責。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳

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