閩政辦〔2018〕97號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的實(shí)施意見(jiàn)









閩政辦〔2018〕97號

 

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕63號），建立嚴格規范的醫療衛生行業(yè)綜合監管制度，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于醫藥衛生工作的決策部署，切實(shí)轉變監管理念、體制和方式，更加注重全行業(yè)、事中事后全流程、綜合協(xié)同監管，統籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監管能力和水平，為實(shí)施健康福建建設、全方位全周期保障人民健康提供有力保障。到2020年，建立職責明確、分工協(xié)作、運行規范、科學(xué)有效的綜合監管制度，健全黨的領(lǐng)導、政府監管、機構自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的多元化綜合監管體系，形成專(zhuān)業(yè)高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍，實(shí)現醫療衛生行業(yè)綜合監管法治化、規范化、常態(tài)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確監管主體

1.加強黨的領(lǐng)導。不斷完善醫療衛生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨主體責任，強化主責主業(yè)意識，把好事業(yè)改革發(fā)展方向，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。把黨的領(lǐng)導融入公立醫院治理各環(huán)節，充分發(fā)揮公立醫院黨委把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善公立醫院領(lǐng)導班子及其成員特別是主要負責人監督約束機制，加強對履行政治責任、行使職責權力、加強作風(fēng)建設等方面的監督。指導督促建立健全基層黨建工作制度、考核評價(jià)體系和激勵機制。加大社會(huì )辦醫療機構、醫療衛生行業(yè)社會(huì )組織黨的建設工作力度，建立健全行業(yè)社會(huì )組織黨建工作管理體制。

2.強化政府主導責任。充分發(fā)揮政府在法治建設、行業(yè)規劃、標準制定、行業(yè)準入、行政執法等方面的主導作用，進(jìn)一步發(fā)揮醫管委對公立醫院重大事項的決策和監督作用。實(shí)行屬地化全行業(yè)管理，所有醫療衛生機構不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由所在地政府衛生健康行政部門(mén)實(shí)行統一監管。深入推進(jìn)“放管服”改革，制定完善部門(mén)權責清單、減權放權監管責任清單，明確監管職責。強化便民服務(wù)“馬上就辦”，大力推進(jìn)全程網(wǎng)辦，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節，加強對取消下放審批事項落實(shí)情況的專(zhuān)項檢查和事中事后監管，確保取消的審批事項加強后續監管，下放的審批事項接得住、管得好。依托現有資源，建立由衛生健康行政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的綜合監管協(xié)調機制，負責統籌綜合監管的協(xié)調、指導和醫療衛生服務(wù)重大案件查處等工作。

3.落實(shí)醫療衛生機構自我管理主體責任。醫療衛生機構對本機構依法規范執業(yè)、保障質(zhì)量安全、推進(jìn)行風(fēng)建設等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。醫療衛生機構要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、績(jì)效考核等內部管理機制。各級各類(lèi)醫院要按照健全現代醫院管理制度的要求，制定醫院章程，建立決策、執行、監督相互協(xié)調、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機制。

4.推進(jìn)行業(yè)組織自律。積極培育醫療衛生行業(yè)組織，引導和支持其提升專(zhuān)業(yè)化水平和公信力，積極發(fā)揮其在制定行業(yè)管理規范和技術(shù)標準、規范執業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護行業(yè)信譽(yù)、調解處理服務(wù)糾紛等方面的作用。探索開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域第三方信用服務(wù)評價(jià)，共同營(yíng)造誠信辦醫環(huán)境。探索通過(guò)法律授權等方式，利用行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)力量，完善行業(yè)準入和退出管理機制，健全醫療衛生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機制和專(zhuān)家支持體系。

5.發(fā)揮社會(huì )監督作用。醫療衛生機構自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監督。加強醫療衛生服務(wù)投訴舉報平臺建設，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動(dòng)信息公開(kāi)、拓寬監督渠道，加大對舉報違法行為的獎勵力度，支持社會(huì )各界參與監督。完善輿情監測和處置機制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，注重成果運用和對比宣傳，切實(shí)取得輿論監督的實(shí)效。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì )監督作用。

（二）突出監管內容

1.優(yōu)化醫療衛生服務(wù)要素準入。推進(jìn)醫藥衛生領(lǐng)域行政審批“三集中”改革，開(kāi)展行政審批流程優(yōu)化再造，推進(jìn)一窗受理、集成服務(wù)、并聯(lián)審批。相關(guān)部門(mén)按職責建立健全行政審批事項清單并向社會(huì )公示。優(yōu)化醫療衛生機構、從業(yè)人員以及醫療技術(shù)、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程。推行醫療機構、醫師和護士電子化注冊。制定社會(huì )辦醫療機構設置的跨部門(mén)全流程綜合審批辦法。強化衛生技術(shù)評估支持力量，發(fā)揮衛生技術(shù)評估在醫療技術(shù)、藥品、醫療器械等臨床準入、規范應用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。

責任單位：省衛健委、發(fā)改委、科技廳、民政廳、市場(chǎng)監管局、軍區保障局分別負責，省通信管理局、人社廳、商務(wù)廳參與

2.改進(jìn)醫療服務(wù)質(zhì)量和安全監管。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過(guò)程的醫療質(zhì)量管理與控制制度，健全組織體系，完善法律法規、技術(shù)規范和標準體系，加強能力建設。以醫療機構自我質(zhì)量管理為基礎，健全內部質(zhì)量和安全管理體系和機制，嚴格落實(shí)醫療質(zhì)量安全核心制度。通過(guò)日常信息化監測和必要的現場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制，加強重點(diǎn)科室、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)技術(shù)的質(zhì)量安全監督管理，培育醫務(wù)人員質(zhì)量安全文化意識。組織開(kāi)展大型公立醫院巡查和改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃。協(xié)同行業(yè)組織、醫療衛生機構、第三方專(zhuān)業(yè)機構規范開(kāi)展醫療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。健全醫療機構評審評價(jià)體系，對社會(huì )辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價(jià)實(shí)行同等標準。

責任單位：省衛健委、教育廳、民政廳、司法廳、國資委，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省軍區保障局負責

加強對醫療機構采購和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療相關(guān)產(chǎn)品的監管。推行臨床路徑管理，規范診療行為。推行臨床藥師制度，發(fā)揮藥師在處方審核、藥學(xué)監護等合理用藥管理方面的作用。落實(shí)處方點(diǎn)評制度，對處方實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。強化藥品質(zhì)量監管，控制藥物不合理應用，健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調劑、臨床應用和評價(jià)等標準規范，強化藥事管理和藥事服務(wù)。嚴格執行中醫藥行業(yè)標準和技術(shù)規范，加強中藥使用和質(zhì)量管理。建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材等的跟蹤監控制度，開(kāi)展大型醫用設備使用監督和評估，依法糾正和處理違法違規使用行為。

責任單位：省衛健委、教育廳、國資委，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省醫保局、市場(chǎng)監管局、軍區保障局負責

3.加強醫療衛生機構運行監管。以公立醫院為示范，建立以公益性為導向、體現醫療行業(yè)特點(diǎn)的考核評價(jià)體系，考評結果與醫院等級評審、醫保支付、財政補助等掛鉤。建立健全適用于公立醫院和社會(huì )辦非營(yíng)利性醫院的院長(cháng)考核評價(jià)機制，增強院長(cháng)履職公益性，實(shí)現醫院社會(huì )效益與運行效率雙提升。督促指導各類(lèi)醫院改革完善人事薪酬制度，建立與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的科學(xué)分配與激勵機制，切實(shí)保障和改善醫務(wù)人員待遇。醫務(wù)人員收入不得與藥品耗材收入掛鉤，不得與檢查化驗收入直接掛鉤。推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮藥品采購流通、醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付方式改革職能融合優(yōu)勢，逐步擴大按病種收付費改革覆蓋面，做好國家按疾病診斷相關(guān)分組收付費規范改革試點(diǎn)工作，健全激勵約束機制，增強醫療機構規范診療和科學(xué)控費的積極性。

加強對醫療衛生機構年度預算審核，嚴格控制不合理支出。指導公立醫院建立健全成本控制考核制度，加強成本核算與控制，逐步實(shí)行醫院全成本核算。全省各級公立醫院嚴格按規定落實(shí)總會(huì )計師制度。建立健全財務(wù)報告制度，通過(guò)政府采購方式聘請會(huì )計師事務(wù)所等第三方專(zhuān)業(yè)機構，對公立醫院財務(wù)報告實(shí)行審計，按規定對直屬事業(yè)單位主要負責人實(shí)施經(jīng)濟責任審計。審計機關(guān)依法對醫療衛生機構開(kāi)展審計監督。

責任單位：省衛健委、財政廳分別負責，省發(fā)改委、教育廳、人社廳、國資委，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省醫保局、軍區保障局參與

嚴格執行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫療機構分類(lèi)管理要求。加強對非營(yíng)利性醫療機構資金結余使用等方面監督管理，其所得收入除符合規定的合理支出外，只能用于醫療機構的繼續發(fā)展，不得違反經(jīng)營(yíng)目的，不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營(yíng)利性醫療機構盈利率的管控，依法公開(kāi)服務(wù)價(jià)格等信息。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規懲處。

責任單位：省衛健委、財政廳負責

積極發(fā)揮各類(lèi)醫療保險對醫療服務(wù)行為的引導與監督制約作用，加強對醫療費用的調控。全面推開(kāi)醫療保險智能監控，積極探索將醫保監管延伸到醫務(wù)人員醫療服務(wù)行為的有效方式。嚴厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫保資金行為依法依規加大懲處力度，同時(shí)支持保險公司在客戶(hù)授權的情況下通過(guò)醫院及醫保中心開(kāi)展就診信息核查，并加大力度打擊騙保，保障醫?；鸢踩?。

責任單位：省醫保局，福建銀保監局分別負責，省發(fā)改委、財政廳、衛健委參與

4.推動(dòng)公共衛生監管。加強對大氣、土壤、水等環(huán)境因素、食品安全風(fēng)險監測評估。提升飲用水衛生安全水平。督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，完善職業(yè)病防治服務(wù)體系，努力滿(mǎn)足勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷鑒定需求。加強醫療機構放射診療、醫療廢物處置執法監督力度，推進(jìn)傳染病防治分類(lèi)監督。健全實(shí)驗室生物安全管理制度。全面落實(shí)公共場(chǎng)所衛生監督量化分級管理，做好學(xué)校衛生綜合監督評價(jià)。完善精神衛生預防、治療、康復服務(wù)體系。

進(jìn)一步完善國家基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)項目實(shí)施情況的績(jì)效考核制度，突出縣（市、區）考核主體作用，加大項目效果評分權重。加強資金使用監管力度，明確項目補助資金使用范圍，提高資金使用效益。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會(huì )辦醫院完成公共衛生服務(wù)、突發(fā)公共衛生事件衛生應急處置、緊急醫學(xué)救援等任務(wù)的指導和考核。充分發(fā)揮醫療衛生機構對健康危害因素的監測、評估、預警作用，為綜合監管提供依據。

責任單位：省衛健委、發(fā)改委、教育廳、民政廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省市場(chǎng)監管局、軍區保障局負責

5.加強醫療服務(wù)行業(yè)秩序監管。建立各部門(mén)參與的醫療衛生服務(wù)行業(yè)秩序監管聯(lián)防聯(lián)控機制。落實(shí)醫療機構依法執業(yè)主體責任，加強醫療衛生機構資質(zhì)和從業(yè)人員醫師資格證、醫師執業(yè)證的監管。嚴厲打擊非法行醫。加強對醫療養生類(lèi)節目和醫療廣告宣傳的管理，嚴肅查處假冒醫療機構或醫務(wù)人員宣講醫療和健康養生知識、推銷(xiāo)藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，開(kāi)展醫療機構“黑護工”、“黑救護車(chē)”、太平間非法殯儀服務(wù)綜合整治，嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為，完善醫療糾紛預防和處理機制，加強平安醫院建設。進(jìn)一步加強醫療衛生行風(fēng)建設，建立健全醫務(wù)人員醫德考評制度，促進(jìn)形成良好醫德醫風(fēng)。加強醫藥衛生領(lǐng)域廉潔文化建設，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣和良好社會(huì )形象。繼續加強“九不準”等相關(guān)制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風(fēng)的執業(yè)行為。

責任單位：省衛健委，省委宣傳部、網(wǎng)信辦、政法委，省公安廳、司法廳、人社廳、商務(wù)廳，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省市場(chǎng)監管局、廣電局、醫保局、軍區保障局分別負責，省法院、檢察院參與

6.加強健康產(chǎn)業(yè)監管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制，明確監管責任，提高監測能力。制定完善新型健康服務(wù)監管政策，加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監管，完善對相關(guān)新技術(shù)的審慎監管機制。通過(guò)規范試點(diǎn)、開(kāi)展評估、公開(kāi)信息、完善投訴和維權機制等多種方式，加強行業(yè)指導，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。

責任單位：省衛健委，省委網(wǎng)信辦，省發(fā)改委、科技廳、通信管理局、民政廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、文旅廳、國資委，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、廣電局、體育局、醫保局、福建銀保監局負責

（三）建立健全監管舉措

1.完善規范化行政執法機制。建立健全行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度，強化對行政權力的制約和監督。落實(shí)執法責任制和責任追究制，探索容錯糾錯和免責機制。推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，完善衛生健康綜合監督行政執法與刑事司法銜接機制，明確案件移送、協(xié)查的程序，做好部門(mén)間的案件移送和協(xié)查工作，杜絕有案不移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰的有效對接。

責任單位：省衛健委、公安廳、司法廳、法院、檢察院負責

2.全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制。完善抽查項目清單，健全檢查對象和檢查人員名錄庫。制定年度抽查工作計劃及隨機抽查工作規則，落實(shí)責任主體，規范隨機抽查行為。合理確定隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構，增加抽查頻次，加大查處力度。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查結果信息通過(guò)有效渠道依法向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。對抽查發(fā)現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾。

責任單位：省衛健委、發(fā)改委、人社廳，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、醫保局負責

3.逐步健全信用機制。進(jìn)一步健全失信懲戒和守信褒揚機制，將醫療衛生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入全省信用信息共享平臺。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）統一歸集于企業(yè)名下并依法公示。建立醫療衛生機構和醫務(wù)人員不良執業(yè)行為記分制度。完善以執業(yè)準入注冊、不良執業(yè)行為記錄為基礎的醫療衛生行業(yè)信用記錄數據庫。建立醫療衛生行業(yè)黑名單制度，加強對失信行為的記錄、公示和預警。推進(jìn)全行業(yè)誠信信息資源共享，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現“一處違法，處處受限”。

責任單位：省衛健委、發(fā)改委、公安廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳，人行福州中心支行，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、醫保局、軍區保障局、法院、檢察院負責

4.加強信息公開(kāi)。完善相關(guān)部門(mén)和醫療衛生機構信息公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)主體、公開(kāi)事項和時(shí)限要求。通過(guò)多種渠道，定期公開(kāi)醫療衛生機構的執業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項目、收費標準、醫療質(zhì)量以及相關(guān)許可、檢查、考核評估和行政處罰等信息。對擬公開(kāi)信息的內容、來(lái)源、標準等進(jìn)行統一規范，以確保數據采集的準確性和公開(kāi)信息的可比性。

責任單位：省衛健委、發(fā)改委、教育廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、國資委，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、醫保局、軍區保障局、法院、檢察院負責

5.建立風(fēng)險預警和評估機制。建立醫療衛生風(fēng)險分級管控機制，形成統一的醫療衛生服務(wù)質(zhì)量、安全和費用風(fēng)險監測評估網(wǎng)絡(luò )。充分運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強風(fēng)險評估和分析，提高發(fā)現問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險能力。

責任單位：省衛健委，省委網(wǎng)信辦，省發(fā)改委、教育廳、財政廳、人社廳、國資委，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、醫保局、軍區保障局負責

6.形成網(wǎng)格化管理機制。因地制宜將醫療衛生行業(yè)綜合監管工作納入城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調處理、考核評價(jià)等制度。整合基層監管資源，加強管理能力和處理速度，將被動(dòng)應對轉化為主動(dòng)發(fā)現主動(dòng)解決。完善常態(tài)化監管機制，建立日常巡查和隨機抽查為主、專(zhuān)項督查和專(zhuān)項整治為輔、事后評估評價(jià)為補充的監管機制。探索建立互聯(lián)網(wǎng)醫療監管機制，建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的監管方式。

責任單位：省衛健委，省委政法委，省住建廳負責

（四）提升監管水平

1.加快信息化建設步伐?；谌窠】敌畔⑵脚_，拓展完善全省醫改效果評估監測信息系統功能，建立省屬公立醫院運營(yíng)監管系統，強化對省屬公立醫院綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、績(jì)效管理等方面的監管。建立互聯(lián)網(wǎng)醫療監管系統，對互聯(lián)網(wǎng)醫院的網(wǎng)上醫療服務(wù)行為進(jìn)行全程監管，確?；ヂ?lián)網(wǎng)醫療服務(wù)質(zhì)量安全。加快推進(jìn)全省衛生健康監督執法信息化建設，提高監督執法效率，規范監督執法行為。加快實(shí)現各相關(guān)部門(mén)、各層級和醫療衛生行業(yè)內部各領(lǐng)域監管信息的互聯(lián)互通和統一應用，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。強化醫療衛生機構和監管部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全責任，保障信息安全。

責任單位：省衛健委，省委網(wǎng)信辦，省發(fā)改委、通信管理局、財政廳、軍區保障局負責

2.加強隊伍和能力建設。加強衛生健康執法監督體系建設，整合衛生和計劃生育現有行政執法隊伍，規范衛生健康執法隊伍建設，根據工作需要相應配備執法人員。推進(jìn)鄉鎮衛生健康綜合監督協(xié)管，加強村（社區）衛生健康監督信息收集職能，構建省、市、縣、鄉、村五級衛生健康監督網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展衛生健康監督機構能力建設提升工程，加強依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、執法設備購置等硬件投入，將各級衛生健康監督經(jīng)費納入各級財政預算，完善執法經(jīng)費等政策保障。逐步實(shí)行衛生健康執法人員職位分級管理制度，暢通衛生健康監督員晉升途徑。以培養選拔首席監督員為抓手，充實(shí)醫療衛生行業(yè)綜合監管力量；以基層為重點(diǎn)，加強醫療服務(wù)監督等急需人才培養，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”混合式培訓管理模式，推進(jìn)綜合監管隊伍專(zhuān)業(yè)化、規范化、職業(yè)化建設。加強醫療衛生行業(yè)執法監督隊伍作風(fēng)和紀律建設，打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督體系。加快醫?；岁犖榻ㄔO。

責任單位：省衛健委，省委編辦，省發(fā)改委、財政廳、人社廳分別負責，省軍區保障局參與

3.大力推行普法教育。建立健全普法領(lǐng)導和工作機構，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，明確具體責任部門(mén)和責任人員。把普法作為推進(jìn)法治建設的基礎性工作來(lái)抓，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。制定醫療衛生機構普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。加強醫療機構及其醫務(wù)人員法律法規培訓，提高醫療衛生機構和從業(yè)人員依法執業(yè)意識，增強公眾健康權益意識。

責任單位：省衛健委、司法廳，省委宣傳部負責

4.強化監督結果應用。建立健全綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點(diǎn)協(xié)議管理、醫?？傤~分配、重點(diǎn)專(zhuān)科設置、財政投入、評先評優(yōu)，以及主要負責人、相關(guān)責任人等從業(yè)人員職稱(chēng)聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績(jì)效分配等獎懲掛鉤機制，推進(jìn)綜合監管結果統籌運用。

責任單位：省衛健委、發(fā)改委、公安廳、財政廳、教育廳、國資委、人社廳、商務(wù)廳，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，省稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、醫保局、軍區保障局、法院、檢察院負責

三、保障措施

（一）加強責任落實(shí)。各地要高度重視醫療衛生行業(yè)綜合監管制度建設，加強領(lǐng)導、統一部署、協(xié)調推進(jìn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。各部門(mén)要落實(shí)監管職責，厘清責任鏈條，細化責任分工，確保工作責任到位、措施到位。出現重大責任事故，衛生健康行政部門(mén)同承擔主要責任的職能部門(mén)依法依規共同承擔相應的責任。

（二）加大責任追究力度。嚴肅查處各級政府相關(guān)部門(mén)責任人員在監管工作中的失職瀆職行為，對國家公職人員依照規定給予行政處分，對黨員領(lǐng)導干部依照規定給予黨紀處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。對發(fā)現問(wèn)題多、社會(huì )反映強烈、監管效果不明顯的地方、部門(mén)和人員嚴肅追責問(wèn)責。加大對典型案例的通報力度，形成震懾。

（三）建立權威有效的督察機制。將綜合監管履職情況納入衛生健康工作綜合督察，建立由省衛健委牽頭組織，相關(guān)部門(mén)參與的醫療衛生行業(yè)綜合監管督察機制。主要針對各設區市、平潭綜合實(shí)驗區及有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)醫療衛生行業(yè)綜合監管相關(guān)政策情況、突出問(wèn)題及處理情況、綜合監管責任落實(shí)情況、政府分管領(lǐng)導的領(lǐng)導責任落實(shí)情況等開(kāi)展督察，可下沉至部分縣（市、區）。每?jì)赡曜笥覍Ω髟O區市、平潭綜合實(shí)驗區督察一遍。對存在突出問(wèn)題的地方和負有監管職責的有關(guān)部門(mén)，可不定期開(kāi)展專(zhuān)項督察。督察結果作為對相關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。重大問(wèn)題報省政府，涉及違紀違法案件線(xiàn)索及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。

（四）完善法規規章和標準體系。積極推動(dòng)醫療衛生領(lǐng)域法規規章的制修訂工作。完善醫療衛生執業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫療衛生機構經(jīng)濟運行等全流程技術(shù)標準。針對“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”等醫療衛生服務(wù)新技術(shù)、新設備、新業(yè)態(tài)等，加快標準制修訂。

（五）加強宣傳引導。大力宣傳醫療衛生行業(yè)綜合監管的重要作用，動(dòng)員社會(huì )各方共同推進(jìn)綜合監管制度建設。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導作用，利用多種媒體形式，加大宣傳報道力度，積極宣傳各地各單位好經(jīng)驗、好做法，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。





附件：各部門(mén)職責分工





 

福建省人民政府辦公廳

2018年12月27日






 

各部門(mén)職責分工

衛生健康行政部門(mén)依法負責醫療機構和醫療服務(wù)全行業(yè)監管，加強醫療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監管，建立完善醫療質(zhì)量管理與控制體系、醫療安全與風(fēng)險管理體系。負責職責范圍內的公共衛生管理和執法監督，負責醫療衛生機構、醫務(wù)人員、醫療技術(shù)、大型醫用設備的行政審批和監管，牽頭開(kāi)展對醫療衛生機構的運行監管和績(jì)效考核。

發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同中國人民銀行福州中心支行負責完善社會(huì )信用體系。

公安部門(mén)負責依法查處打擊各類(lèi)擾亂醫院秩序、傷害醫務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫犯罪活動(dòng)，配合加強平安醫院建設。

民政部門(mén)負責醫療衛生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫療衛生行業(yè)組織登記管理工作。

司法行政部門(mén)負責指導醫療糾紛人民調解工作，會(huì )同衛生健康行政部門(mén)加強醫療糾紛人民調解組織、隊伍和專(zhuān)家庫建設。

財政部門(mén)負責配合并監督有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府采購、專(zhuān)項資金及財務(wù)管理。

人社部門(mén)負責醫療衛生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認定的監管。

商務(wù)主管部門(mén)負責外商投資醫療衛生機構設立及變更事項的審批和監管。

審計部門(mén)依法對醫療衛生機構開(kāi)展審計監督。

稅務(wù)部門(mén)負責醫療衛生行業(yè)稅收管理。

醫療保障部門(mén)負責組織制定和調整藥品、醫療服務(wù)價(jià)格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實(shí)施。會(huì )同銀行保險監管部門(mén)按照職責，對納入醫保范圍內醫療機構相關(guān)服務(wù)行為和醫療費用進(jìn)行監管。

市場(chǎng)監管部門(mén)負責藥品、醫療器械的行政審批和監管，負責執業(yè)藥師的管理，負責醫療廣告監管、醫療衛生行業(yè)涉企單位信用信息管理，負責醫療衛生行業(yè)價(jià)格監督檢查。

軍隊衛生部門(mén)負責軍隊醫療衛生機構和服務(wù)監管。

教育、生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門(mén)依職責承擔相關(guān)公共衛生服務(wù)監管。

民政、司法行政、教育、國資、海關(guān)、軍隊衛生等部門(mén)依照職責負責所辦醫療機構日常監管工作，加強信息共享和聯(lián)合懲戒。

其他相關(guān)部門(mén)按照職責做好醫療衛生行業(yè)綜合監管工作。

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