渝府發(fā)〔2018〕11號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知》










渝府發(fā)〔2018〕11號

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)重慶市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知

渝府發(fā)〔2018〕11號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2018年5月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)和參加重慶代表團審議時(shí)重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定與做法，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，根據國家有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，遵循簡(jiǎn)政放權、依法監督、公正透明、權責一致、社會(huì )共治的原則，把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)，把形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗作為基本要求，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統一起來(lái)，把轉變政府職能與創(chuàng )新管理方式結合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、強化事中事后監管為重點(diǎn)，放寬和規范市場(chǎng)準入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng )新市場(chǎng)監管，積極探索建立市場(chǎng)準入負面清單管理制度。

到2018年年底，通過(guò)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng )新政府監管方式，從根本上促進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造公平交易平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，構建形成市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制。

二、主要任務(wù)

以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度建設，加強與商事制度改革聯(lián)動(dòng)，建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的市場(chǎng)準入機制、行政審批制度、綜合監管體系以及法律法規等。

（一）建立健全各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入的市場(chǎng)準入機制。

堅持放管結合，切實(shí)維護全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，通過(guò)改革試點(diǎn)，提出調整完善市場(chǎng)準入負面清單的有關(guān)建議。

1．全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。在全市范圍內實(shí)施國家《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》。市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)，適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續；對限制準入事項，由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式進(jìn)入；對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

2．嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單調整程序。對由地方性法規規定設立、未列入國家市場(chǎng)準入負面清單范圍的市場(chǎng)準入事項，進(jìn)行研究梳理，設定改革過(guò)渡期，在過(guò)渡期內保留原有準入事項和準入方式。對其他未列入國家市場(chǎng)準入負面清單的準入事項原則上一律取消。結合我市實(shí)際，對確需保留或調整的準入事項，由市政府報國務(wù)院批準。

3．深化商事登記制度改革。建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的商事登記制度，提高負面清單之外準入事項的便利化程度。深化“多證合一、一照一碼”改革，推行企業(yè)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。全面開(kāi)放全市企業(yè)名稱(chēng)庫，建立完善企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上查詢(xún)比對系統，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)“自主選擇、即查即得”，提高名稱(chēng)登記便利化。推行企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。健全完善普通注銷(xiāo)登記制度與簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互補充的市場(chǎng)主體退出制度。

（二）建立健全權責統一、規則透明、辦理高效的行政審批制度。

加大簡(jiǎn)政放權力度，優(yōu)化行政審批方式，推進(jìn)行政審批標準化建設，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現審批過(guò)程公開(kāi)透明，辦理結果有明確預期。

4．繼續清理和調整行政審批事項。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最大限度縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的準入事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府為及時(shí)準確地獲得相關(guān)信息，更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，可將行政審批改為備案管理。

5．推進(jìn)行政審批告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為，且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的市場(chǎng)準入行政審批事項，行政審批機關(guān)可以實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的審批事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場(chǎng)辦理相關(guān)許可事項。行政審批機關(guān)應當在作出準予行政審批決定后2個(gè)月內，對被審批人承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現不符的，應要求其限期整改，必要時(shí)依法撤銷(xiāo)行政審批決定。

6．推進(jìn)行政審批標準化管理。對市場(chǎng)準入負面清單中的限制準入類(lèi)事項，逐項編制《行政審批辦事指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦事指南）和《行政審批業(yè)務(wù)手冊》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)手冊），提高審批的透明度和可預期性。辦事指南要把辦事的具體條件、要求，明確告知行政相對人，讓申請人一目了然，一次準備好所需申請材料。依法向社會(huì )公開(kāi)辦事指南，探索建立辦事指南社會(huì )公開(kāi)評價(jià)、動(dòng)態(tài)完善制度。業(yè)務(wù)手冊要明確審查內容、審查規范、審查方法和判定標準等，最大程度減少審批的自由裁量權，實(shí)現審批過(guò)程公開(kāi)透明，辦理結果有明確預期。

7．推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。擴大網(wǎng)上預審當場(chǎng)受理、當場(chǎng)發(fā)證的范圍，創(chuàng )新網(wǎng)上告知、公示、咨詢(xún)、查詢(xún)、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式，培育網(wǎng)上辦事服務(wù)理念和習慣。以互聯(lián)網(wǎng)思維，再造審批流程、簡(jiǎn)化審批程序，擴大并聯(lián)審批范圍，創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)模式，綜合施策，確保行政審批公開(kāi)、透明、高效運行，逐步實(shí)現審批事項“一網(wǎng)辦通”“全渝通辦”。

8．加強行政審批監督檢查。運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，對行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的具體執行情況，開(kāi)展實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、效能評估、滿(mǎn)意度調查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和糾正行政審批中存在的問(wèn)題。

（三）建立健全協(xié)同監管、信息共享、社會(huì )共治的綜合監管體系。

加強對市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管，落實(shí)企業(yè)首負責任制，探索建立信息互聯(lián)共享、部門(mén)監管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會(huì )共治、風(fēng)險預警及時(shí)的綜合監管體系，確保市場(chǎng)準入負面清單內外的事項均放得開(kāi)、管得住。

9．以信息互聯(lián)共享為基礎，實(shí)施協(xié)同監管。以“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”為原則，進(jìn)一步厘清各部門(mén)市場(chǎng)監管職責，探索完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監管體系。建立市場(chǎng)監管信息互聯(lián)共享機制，履行“雙告知”職責，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現登記部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。優(yōu)化政府監管資源配置，整合市場(chǎng)監管機構，推廣綜合執法模式，減少監管層級，提高協(xié)同監管效能。完善隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的“雙隨機一公開(kāi)”監管機制，探索開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，相關(guān)監管部門(mén)一次性完成同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，提高檢查效能，降低企業(yè)成本。建立健全向監察機關(guān)等第三方機構投訴的機制，嚴肅投訴處置。率先建立并實(shí)施監管部門(mén)對重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現監管對象“一處違規、處處受限”。

10．以誠信管理為手段，實(shí)施分類(lèi)監管。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，根據市場(chǎng)主體誠信情況，分為不同類(lèi)別，建立相應的監管機制。加快重慶市公共信用信息服務(wù)平臺建設，推進(jìn)各信用信息系統的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，重點(diǎn)在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程建設、政府采購、商貿、金融、稅務(wù)、價(jià)格等領(lǐng)域加強信用記錄建設，并做好與全國信用信息平臺的有序對接。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)市政府有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類(lèi)監管制度。建立健全行政許可申請人信用承諾制度。優(yōu)化失信信息記錄和披露制度，探索完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法違規企業(yè)“黑名單”制度。加大失信懲戒力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、撤銷(xiāo)行政許可等懲戒措施，對嚴重失信者實(shí)行市場(chǎng)禁入。加快培育和規范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信服務(wù)業(yè)發(fā)展。

11．以行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量為依托，實(shí)施自律監管和社會(huì )監督。積極引導市場(chǎng)主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)，共同維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定行規行約和行業(yè)內爭議處理規則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì )團體標準。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )監督會(huì )員遵守行業(yè)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則。監管部門(mén)可依法委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在鑒證市場(chǎng)主體財務(wù)狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監督。

12．以風(fēng)險防范為底線(xiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。建立風(fēng)險防控基礎制度體系，完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險處置等制度，定期開(kāi)展風(fēng)險點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險巡查。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的市場(chǎng)準入事項，加強風(fēng)險控制，強化市場(chǎng)準入管理。探索運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監控監管對象的信息及情況，做到早發(fā)現、早預警，提高發(fā)現問(wèn)題和防范、化解風(fēng)險的能力。建立安全審查監管追責機制。優(yōu)化風(fēng)險告知提示方法，通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，強化對市場(chǎng)主體的全過(guò)程監管。

（四）調整完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相配套的法規政策。

全面深化與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的投資管理體制、法規體系等方面改革，做好與現有政策體系銜接，依法推進(jìn)各項改革舉措。

13．調整完善產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域的政策。按照國家部署，加強市場(chǎng)準入負面清單與產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄以及依據法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的市場(chǎng)準入管理事項的銜接。如需暫時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄等有關(guān)規定，由市政府報經(jīng)國務(wù)院同意后實(shí)施。深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，適時(shí)修訂和發(fā)布實(shí)施重慶市政府核準的投資項目目錄細則，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍。對外商投資準入特別管理措施之外領(lǐng)域的外商投資項目，按照國民待遇原則與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。

14．調整完善法律法規體系。清理涉及市場(chǎng)準入的地方性法規、政府規章和規范性文件，對我市設定但未列入市場(chǎng)準入負面清單的事項，應予取消，并提出修改、廢止相關(guān)規定的建議；經(jīng)研究確需保留的，由市政府報國務(wù)院批準后實(shí)施。對需要修改、廢止的我市地方性法規、規章和規范性文件，經(jīng)研究論證后，按照法定程序進(jìn)行修改或廢止。

三、保障措施

（一）完善工作機制。

建立市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)的流程管理、預警預報、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jì)效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效。市政府各部門(mén)要定期逐項報送市場(chǎng)準入負面清單事項具體實(shí)施情況，以及調整市場(chǎng)準入負面清單的有關(guān)建議。

（二）做好銜接工作。

做好《重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》與國家《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》的銜接，及時(shí)更新我市行政審批事項目錄和政府部門(mén)權力清單、責任清單。抓緊對我市企業(yè)投資項目準入負面清單開(kāi)展評估，對照國家《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》進(jìn)行調整完善，形成調整建議。

（三）強化督查檢查。

積極跟蹤推進(jìn)改革試點(diǎn)情況，注重總結經(jīng)驗，善于發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局等部門(mén)要強化指導協(xié)調，及時(shí)督促檢查改革進(jìn)展情況，對實(shí)施過(guò)程中的重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)報告，確保按期完成各項改革任務(wù)。

（四）收集突出問(wèn)題。

各區縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際對市場(chǎng)準入負面清單改革試點(diǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，通過(guò)基層走訪(fǎng)、企業(yè)座談、問(wèn)卷調查等形式開(kāi)展專(zhuān)題調研，完善輿情監測制度，依托網(wǎng)上行政審批大廳、政務(wù)熱線(xiàn)等渠道建立政策實(shí)施反饋評價(jià)機制，收集各類(lèi)市場(chǎng)主體以及基層反映的市場(chǎng)準入問(wèn)題，并將重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)報送市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局。

（五）開(kāi)展宣傳解讀。

加大市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)的宣傳力度，讓市場(chǎng)主體及時(shí)全面了解改革的內容以及負面清單管理的條件和程序。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局要加強政策解讀，開(kāi)展專(zhuān)題培訓等工作。

（六）總結推廣經(jīng)驗。

梳理總結工作中的新思路、新舉措、新制度和經(jīng)驗做法，組織開(kāi)展第三方評估，形成中期評估報告和總結報告，力爭盡早形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，為推動(dòng)形成全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應的體制機制探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

附件：重慶市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)任務(wù)分工

附件

重慶市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)任務(wù)分工

項目號	目標任務(wù)	序號	工作措施	牽頭單位
一、建立健全各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入的市場(chǎng)準入機制
（一）	全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度	1	對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委
		2	對限制準入事項，由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式進(jìn)入。
		3	對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
（二）	嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單調整程序	4	對由地方法規設立、未納入國家市場(chǎng)準入負面清單范圍的市場(chǎng)準入事項，進(jìn)行研究梳理，設定改革過(guò)渡期，在過(guò)渡期內保留原有準入事項和準入方式。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市編辦、市政府法制辦
		5	結合我市實(shí)際，對確需保留或調整的準入事項，由市政府報國務(wù)院批準。
		6	未列入負面清單內的準入事項原則上一律取消。
（三）	深化商事登記制度改革	7	建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的商事登記制度，提高負面清單之外準入事項的便利化程度。	市工商局
		8	深化“多證合一、一照一碼”改革，推行企業(yè)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。
		9	全面開(kāi)放全市企業(yè)名稱(chēng)庫，建立完善企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上查詢(xún)比對系統，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)“自主選擇、即查即得”，提高名稱(chēng)登記便利化。
		10	推進(jìn)注冊登記全程電子化，并行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。
		11	健全完善普通注銷(xiāo)登記制度與簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互補充的市場(chǎng)主體退出制度。
二、建立健全權責統一、規則透明、辦理高效的行政審批制度
（四）	繼續清理和調整行政審批事項	12	按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最大限度縮小審批、核準、備案范圍。	市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦、市商務(wù)委、市民政局、市級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)
		13	對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的準入事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
		14	政府為及時(shí)準確的獲得相關(guān)信息，更好的開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，可由行政審批改為備案管理。
（五）	推進(jìn)行政審批告知承諾制	15	對實(shí)行告知承諾的審批事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場(chǎng)辦理相關(guān)許可事項。	市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委
		16	行政審批機關(guān)應當在作出準予行政審批決定后2個(gè)月內，對被審批人承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現不符的，應要求其限期整改，必要時(shí)依法撤銷(xiāo)行政審批決定。
（六）	推進(jìn)行政審批標準化管理	17	對市場(chǎng)準入負面清單中的限制準入類(lèi)事項，逐項編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，提高審批的透明度和可預期性。	市編辦、市政府法制辦、市質(zhì)監局、市級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)
		18	依法向社會(huì )公開(kāi)辦事指南，探索建立辦事指南社會(huì )公開(kāi)評價(jià)、動(dòng)態(tài)完善制度。
		19	辦事指南要把辦事的具體條件、要求，明確告知行政相對人，讓申請人一目了然，一次準備好所需申請材料。業(yè)務(wù)手冊要明確審查內容、審查規范、審查方法和判定標準等，最大程度減少審批的自由裁量權，實(shí)現審批過(guò)程公開(kāi)透明，辦理結果有明確預期。
（七）	推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理	20	擴大網(wǎng)上預審當場(chǎng)受理、當場(chǎng)發(fā)證的范圍，創(chuàng )新網(wǎng)上告知、公示、咨詢(xún)、查詢(xún)、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式，培育網(wǎng)上辦事服務(wù)理念和習慣。	市政府電子政務(wù)辦、市編辦
		21	以互聯(lián)網(wǎng)思維，再造審批流程、簡(jiǎn)化審批程序，擴大并聯(lián)審批范圍，創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)模式，綜合施策，確保行政審批公開(kāi)、透明、高效運行，逐步將審批事項統一接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。
（八）	加強行政審批監督檢查	22	運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，對行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的具體執行情況，開(kāi)展實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、效能評估、滿(mǎn)意度調查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和糾正行政審批中存在的問(wèn)題。
三、建立健全協(xié)同監管、信息共享、社會(huì )共治的綜合監管體系
（九）	以信息互聯(lián)共享為基礎，實(shí)施協(xié)同監管	23	以“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”為基本原則，進(jìn)一步厘清各部門(mén)市場(chǎng)監管職責，探索完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監管體系。	市工商局、市編辦、市監委、市發(fā)展改革委
		24	建立市場(chǎng)監管信息互聯(lián)共享機制，履行“雙告知”職責，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現登記部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。
		25	建立健全監察機關(guān)等第三方受理投訴的機制，嚴肅投訴處置。
		26	建立并實(shí)施監管部門(mén)對重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現監管對象“一處失信、處處受限”。
		27	完善隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的“雙隨機一公開(kāi)”監管機制，探索開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，相關(guān)監管部門(mén)一次性完成同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，提高檢查效能，降低企業(yè)成本。	市工商局、市政府法制辦
（十）	以誠信管理為手段，實(shí)施分類(lèi)監管	28	加快重慶市公共信用信息服務(wù)平臺建設，推進(jìn)各信用信息系統的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，重點(diǎn)在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程建設、政府采購、商貿、金融、稅務(wù)、價(jià)格等領(lǐng)域加強信用記錄建設，并做好與全國信用信息平臺的有序對接。	市發(fā)展改革委、市工商局
		29	推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，根據市場(chǎng)主體誠信情況，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)市政府有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類(lèi)監管制度。
		30	建立健全行政許可申請人信用承諾制度。
		31	優(yōu)化失信信息記錄和披露制度，探索完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法違規企業(yè)“黑名單”制度。加大失信懲戒力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、撤銷(xiāo)行政許可等懲戒措施，對嚴重失信者實(shí)行市場(chǎng)禁入。
		32	加快培育和規范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信服務(wù)業(yè)發(fā)展。	市發(fā)展改革委、人行重慶營(yíng)管部
（十一）	以行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量為依托，實(shí)施自律監管和社會(huì )監督	33	積極引導市場(chǎng)主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)，共同維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。	市民政局、市工商局、市級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)
		34	發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定行規行約和行業(yè)內爭議處理規則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì )團體標準。
		35	支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )監督會(huì )員遵守行業(yè)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則。
		36	監管部門(mén)可依法委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。	市民政局、市工商局、市財政局、市司法局、重慶仲裁委、市質(zhì)監局、市委宣傳部、市級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)
		37	積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在鑒證市場(chǎng)主體財務(wù)狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。
		38	推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監督。
（十二）	以風(fēng)險防范為底線(xiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管	39	建立風(fēng)險防控基礎制度體系，完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險處置等制度，定期開(kāi)展風(fēng)險點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險巡查。	市信訪(fǎng)辦、市級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)
		40	對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的市場(chǎng)準入事項，加強風(fēng)險控制，強化市場(chǎng)準入管理。
		41	探索運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監控監管對象的信息及情況，做到早發(fā)現、早預警，提高發(fā)現問(wèn)題和防范、化解風(fēng)險的能力。
		42	建立安全審查監管追責機制。優(yōu)化風(fēng)險告知提示方法，通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，強化對市場(chǎng)主體的全過(guò)程監管。
四、調整完善與市場(chǎng)準入負面清單制度相配套的法規政策
（十三）	調整完善產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域的政策	43	加強市場(chǎng)準入負面清單與產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄以及依據法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的市場(chǎng)準入管理事項的銜接。	市發(fā)展改革委
		44	如需暫時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄等有關(guān)規定，由市政府報經(jīng)國務(wù)院同意后實(shí)施。
		45	深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，適時(shí)修訂和發(fā)布實(shí)施重慶市政府核準的投資項目目錄細則，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍。
		46	對外商投資準入特別管理措施之外領(lǐng)域的外商投資項目，按照國民待遇原則與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。
（十四）	調整完善法規體系	47	清理涉及市場(chǎng)準入的地方性法規、政府規章和規范性文件，對本市設定但未列入市場(chǎng)準入負面清單的事項，應予取消，并提出修改、廢止相關(guān)規定的建議。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府法制辦
		48	經(jīng)研究確需保留的，由市政府報國務(wù)院批準后實(shí)施。
		49	對需要修改、廢止的本市地方性法規、規章和規范性文件，經(jīng)研究論證后，按照法定程序進(jìn)行修改或廢止。
五、保障措施
（十五）	完善工作機制	50	建立市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)的流程管理、預警預報、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jì)效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委
		51	市政府各部門(mén)要定期逐項報送市場(chǎng)準入負面清單事項的具體實(shí)施情況，以及調整市場(chǎng)準入負面清單的有關(guān)建議。
（十六）	做好銜接工作	52	做好《重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》與國家《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》的銜接，及時(shí)更新我市行政審批事項目錄和政府部門(mén)權力清單、責任清單。	市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦
		53	抓緊對我市企業(yè)投資項目準入負面清單開(kāi)展評估，對照國家《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》進(jìn)行調整完善，形成調整建議。	市發(fā)展改革委
（十七）	強化督查檢查	54	積極跟蹤推進(jìn)改革試點(diǎn)情況，注重總結經(jīng)驗，善于發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局
		55	強化指導協(xié)調，及時(shí)督促檢查改革工作進(jìn)展情況，對實(shí)施過(guò)程中的重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)報告，確保按期完成各項改革任務(wù)。
（十八）	收集突出問(wèn)題	56	各區縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際對市場(chǎng)準入負面清單改革試點(diǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤。通過(guò)基層走訪(fǎng)、企業(yè)座談、問(wèn)卷調查等多種形式開(kāi)展專(zhuān)題調查研究，完善輿情監測制度，依托網(wǎng)上行政審批大廳、政務(wù)熱線(xiàn)等渠道建立政策實(shí)施反饋評價(jià)機制，收集各類(lèi)市場(chǎng)主體以及基層反映的市場(chǎng)準入問(wèn)題，并將重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)報送市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局。	各區縣（自治縣）政府、市級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)
（十九）	開(kāi)展宣傳解讀	57	加大市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)的宣傳力度，加強政策解讀，開(kāi)展專(zhuān)題培訓，讓市場(chǎng)主體及時(shí)全面了解改革的內容以及負面清單管理的條件和程序。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局、市級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)
（二十）	總結推廣經(jīng)驗	58	梳理總結工作中的新思路、新舉措、新制度和經(jīng)驗做法，組織開(kāi)展第三方評估，形成中期評估報告和總結報告，力爭盡早形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，為推動(dòng)形成全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應的體制機制探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委

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