渝府發(fā)〔2018〕14號《重慶市人民政府關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的通知》










渝府發(fā)〔2018〕14號

重慶市人民政府關(guān)于

完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全

風(fēng)險預警和快速反應監管體系

切實(shí)保護消費者權益的通知

渝府發(fā)〔2018〕14號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為促進(jìn)重慶進(jìn)出口商品質(zhì)量提升，切實(shí)保護消費者權益，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)預防和有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險，根據《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕43號）要求，現將有關(guān)事項通知如下：

一、全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監測

（一）開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險監測。開(kāi)展進(jìn)出口工業(yè)與消費品、食品及食用農產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)產(chǎn)品等重點(diǎn)商品風(fēng)險監測，向社會(huì )發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險監測結果。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農委、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局）

（二）拓寬質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集渠道。制定重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息報送工作規則，推動(dòng)檢驗檢測認證機構、進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者）主動(dòng)報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。聯(lián)合駐外機構、大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等機構建立質(zhì)量安全風(fēng)險信息通報協(xié)作機制。通過(guò)“12365”和“12315”消費者投訴舉報平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體、群眾來(lái)訪(fǎng)等渠道，廣泛搜集輿情信息。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農委、市商務(wù)委、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局）

（三）夯實(shí)風(fēng)險監測基礎。建設進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)，重點(diǎn)收集“一帶一路”沿線(xiàn)國家、中新互聯(lián)互通項目南向通道沿線(xiàn)國家、跨境電子商務(wù)、中歐班列（重慶）適載貨物的有關(guān)技術(shù)法規和質(zhì)量安全風(fēng)險信息。開(kāi)發(fā)建設進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息公共平臺，收集與進(jìn)出口商品有關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息，實(shí)現執法監管部門(mén)間信息互享、執法互助、監管互認。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農委、市商務(wù)委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局、市政府口岸辦、重慶保監局）

二、科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估

（四）建設風(fēng)險評估專(zhuān)業(yè)機構。建設國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估西部中心、國家質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)西部實(shí)驗室，成立重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢測聯(lián)盟。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市科委、市農委、市衛生計生委、市質(zhì)監局）

（五）建立社會(huì )資源共享平臺。設立重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )。推動(dòng)有關(guān)技術(shù)機構開(kāi)展風(fēng)險評估方法研究，提升比對驗證、檢驗項目復核仲裁能力，為重大質(zhì)量安全評估提供技術(shù)支撐。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，吸收社會(huì )力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險監測、評估和實(shí)驗室驗證工作，開(kāi)展風(fēng)險消減有效性評價(jià)和技術(shù)咨詢(xún)。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農委、市衛生計生委）

三、著(zhù)力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預警

（六）建立風(fēng)險預警協(xié)作機制。完善產(chǎn)地、口岸、市場(chǎng)等各環(huán)節風(fēng)險預警聯(lián)動(dòng)機制，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現風(fēng)險預警及處置全覆蓋。建立部門(mén)間風(fēng)險預警聯(lián)絡(luò )制度，及時(shí)通報預警信息和風(fēng)險處置情況。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農委、市商務(wù)委、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局）

（七）健全預警信息發(fā)布制度。全市各級有關(guān)部門(mén)和單位根據職責分工，按照分級分類(lèi)實(shí)施風(fēng)險預警的要求，利用平面媒體、廣播電視、新媒體等方式，發(fā)布安全預警信息。要暢通查詢(xún)渠道，擴大質(zhì)量安全風(fēng)險信息受眾覆蓋面，提高公眾對風(fēng)險的認知度。（責任單位：重慶海關(guān)、市商務(wù)委、市工商局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

四、快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置

（八）健全快速反應措施。制定進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險聯(lián)合處置工作規則，明確部門(mén)職責和工作流程，實(shí)現從口岸到市場(chǎng)的全過(guò)程有效風(fēng)險防控。根據風(fēng)險預警等級，綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運、暫停銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀等手段，實(shí)施與風(fēng)險預警等級相適應的快速反應措施。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農委、市商務(wù)委、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局）

（九）加強缺陷進(jìn)口商品召回。建立缺陷召回部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，落實(shí)企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進(jìn)口商開(kāi)展主動(dòng)召回，對隱瞞缺陷、不配合缺陷調查或不按規定履行召回義務(wù)的，嚴肅追究責任。對不符合環(huán)保標準的進(jìn)口機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械，實(shí)施環(huán)境保護召回。（責任單位：重慶海關(guān)、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）

（十）強化質(zhì)量信用激勵懲戒。將進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信用信息歸集到重慶市公共信用信息平臺，建立嚴重失信主體“黑名單”和誠信典型“紅名單”，定期公布企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設情況，對質(zhì)量誠信體系建設效果好的市場(chǎng)主體給予政策和資金支持；制定實(shí)施有關(guān)企業(yè)主體嚴重失信懲戒和信用分級分類(lèi)管理辦法，對食品、消費品、強制性認證產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴重失信行為加大聯(lián)合懲戒力度。（牽頭單位：市質(zhì)監局、重慶海關(guān)；配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、市食品藥品監管局、市國稅局、人行重慶營(yíng)管部）

（十一）強化質(zhì)量安全違法行為聯(lián)合懲治。完善質(zhì)量安全約談制度，對發(fā)生安全事故、存在違法違規行為或進(jìn)出口商品存在風(fēng)險隱患的企業(yè)進(jìn)行約談，探索對屬地政府開(kāi)展質(zhì)量安全約談。依托司法和行政執法銜接平臺，完善行政司法銜接機制，堅持專(zhuān)項整治與日常治理相結合，對質(zhì)量違法企業(yè)實(shí)施跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，對重大質(zhì)量安全違法行為懲戒到人。實(shí)施嚴重違法企業(yè)強制退出機制，對情節特別嚴重違法企業(yè)，責令退出市場(chǎng)。（責任單位：市高法院、市檢察院、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

（十二）加強侵權假冒工作打擊力度。強化侵權假冒線(xiàn)索移送，健全跨部門(mén)的打假執法協(xié)作。對假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區域，完善專(zhuān)項整治和隨機抽查監管機制。對舉報進(jìn)出口商品侵權假冒違法行為及提供重大質(zhì)量安全風(fēng)險信息的，試行獎勵制度。及時(shí)公開(kāi)侵權假冒領(lǐng)域行政處罰案件信息。（牽頭單位：市科委；配合單位：市高法院、市檢察院、市經(jīng)濟信息委、市農委、市商務(wù)委、市公安局、市工商局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

（十三）加強重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。司法機關(guān)與監管部門(mén)加強協(xié)作，明確案件線(xiàn)索移送、證據調取、公益訴訟案件審理等協(xié)作措施，加大辦理涉及國家利益和社會(huì )公共利益的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的案件力度。發(fā)揮公益組織、公職律師的職能，增強公益訴訟的法律效果和社會(huì )效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會(huì )公共利益的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全違法行為。（牽頭單位：市檢察院；配合單位：市高法院、市司法局、市環(huán)保局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

（十四）完善口岸風(fēng)險應急處置。加強口岸監管部門(mén)協(xié)作，定期開(kāi)展風(fēng)險應急演練，重點(diǎn)關(guān)注大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等貨物的質(zhì)量安全風(fēng)險，嚴厲打擊“洋垃圾”非法入境。完善風(fēng)險應急處置預案，強化應急物資準備，開(kāi)展應急響應和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高口岸風(fēng)險應急處置能力。（責任單位：市交委、市環(huán)保局、市安監局、市政府口岸辦、重慶海關(guān)）

五、注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結果運用

（十五）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。及時(shí)向企業(yè)通報質(zhì)量安全風(fēng)險信息，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量安全水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格履行主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立標準自我聲明、商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任制度。嚴格質(zhì)量安全責任追究，落實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險信息企業(yè)報告和風(fēng)險消減義務(wù)，依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。（牽頭單位：市質(zhì)監局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市商務(wù)委、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

（十六）樹(shù)立質(zhì)量安全示范標桿。建立激勵機制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，做好促進(jìn)食品內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”和消費品工業(yè)“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）專(zhuān)項行動(dòng)，打造一批示范典型，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)整體水平不斷提升。培育中國質(zhì)量獎、市長(cháng)質(zhì)量管理獎、重慶名牌產(chǎn)品等標桿企業(yè)及產(chǎn)品。發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展形式多樣的質(zhì)量技術(shù)研究、成果轉化等科研活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量水平的整體提升。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

（十七）強化“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查。建立執法部門(mén)監督抽查結果通報制度，推行抽查結果互認，避免重復抽查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。建立常態(tài)化抽查制度，在風(fēng)險評估基礎上，加大對存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的重點(diǎn)商品開(kāi)展專(zhuān)項抽查和整治，向社會(huì )公開(kāi)監督抽查信息。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）

（十八）創(chuàng )新質(zhì)量安全監管模式。在中國（重慶）自由貿易試驗區試點(diǎn)探索創(chuàng )新進(jìn)口消費品檢驗監管和民用商品入境驗證監管制度，擴大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結果采信的區域和產(chǎn)品范圍。完善重慶國際貿易“單一窗口”平臺功能，科學(xué)運用風(fēng)險評估結果，動(dòng)態(tài)調整檢驗項目，對不同風(fēng)險等級的商品實(shí)施差異化監管。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市商務(wù)委、市政府口岸辦）

（十九）探索開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織建設質(zhì)量安全追溯體系，健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷(xiāo)售、使用到維修保養等全生命周期追溯鏈條，實(shí)現商品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售質(zhì)量安全可追溯。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體，開(kāi)展對進(jìn)出口食品、消費品、醫療器械、危險化學(xué)品等重點(diǎn)商品的溯源管理和公共溯源服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市工商局、市安監局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

（二十）加強技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。圍繞重慶市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究跟蹤國外技術(shù)性貿易措施，為出口企業(yè)提供國外技術(shù)性法律法規、標準、市場(chǎng)準入等信息服務(wù)。引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結構，不斷提高國際市場(chǎng)競爭力。（牽頭單位：重慶海關(guān)、市質(zhì)監局；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委）

六、強化組織保障

（二十一）加強組織領(lǐng)導。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府要強化組織領(lǐng)導，明確分管負責人、責任部門(mén)，積極推進(jìn)工作任務(wù)落地。市級各有關(guān)監管部門(mén)要認真實(shí)施，密切協(xié)作，加強對落實(shí)情況的監督檢查，跟蹤分析和通報，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題。（責任單位：各區縣政府、市審計局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

（二十二）落實(shí)經(jīng)費保障。完善重慶市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管體系建設配套設施，建立事權和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，在統籌利用現有資金渠道的基礎上，爭取中央財政預算支持，保障對國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估西部中心、國家質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)西部實(shí)驗室、口岸查驗設施、信息化平臺、風(fēng)險監測體系建設等重點(diǎn)項目的投入。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、重慶海關(guān)）

（二十三）做好宣傳引導。加強質(zhì)量安全宣傳教育，開(kāi)展“質(zhì)量月”“全民國家安全教育日”等主題活動(dòng)，宣傳部門(mén)、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量知識，不斷提高全社會(huì )質(zhì)量意識、安全意識和維權意識；大力弘揚以質(zhì)取勝理念，保護名優(yōu)品牌和企業(yè)，加大質(zhì)量安全違法、損害消費者權益行為的輿論監督和曝光力度；加強輿論熱點(diǎn)引導，提升公眾依法維權、理性消費能力，營(yíng)造全社會(huì )重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦、市文化委；配合單位：市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān)）

重慶市人民政府

2018年5月11日

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