渝府發(fā)〔2018〕19號《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2018〕19號

重慶市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2018〕19號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)和參加重慶代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，按照習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人，堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理，以分類(lèi)管理改革為突破口，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制、完善扶持政策、加強規范管理、激發(fā)辦學(xué)活力，為全面建成小康社會(huì )、加快把我市建成長(cháng)江上游經(jīng)濟中心和國家重要中心城市發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則。

育人為本，德育為先。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局，增強學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會(huì )責任感，培育學(xué)生勇于探索的創(chuàng )新精神，提高學(xué)生解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

公益導向，分類(lèi)管理。堅持教育的公益屬性，各級各類(lèi)民辦學(xué)校要始終把社會(huì )效益放在首位。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極鼓勵和大力支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，引導和規范營(yíng)利性民辦學(xué)校健康發(fā)展。

政府引導，合理配置。堅持把民辦教育事業(yè)發(fā)展作為各級政府的重要工作職責，納入教育發(fā)展總體規劃。充分發(fā)揮市場(chǎng)對教育資源配置的作用，科學(xué)發(fā)展民辦高等教育、整合發(fā)展民辦中等職業(yè)教育、特色發(fā)展民辦基礎教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展民辦學(xué)前教育、規范發(fā)展民辦培訓教育。拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，營(yíng)造民辦教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。

依法管理，規范辦學(xué)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，創(chuàng )新管理模式，完善管理機制，強化檢查指導，規范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。

完善體系，強化內涵。統籌完善教育、登記、財政、稅費、土地、收費等政策體系，建立健全質(zhì)量認證體系。引導民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，加快現代學(xué)校制度建設，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新人才培養模式，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。

二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導

（三）切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設。認真落實(shí)《中共重慶市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，堅持和加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用。實(shí)行主管部門(mén)管理與屬地管理相結合、以主管部門(mén)黨組織管理為主的民辦學(xué)校黨的建設工作管理體制。實(shí)施向民辦高校選派黨組織書(shū)記和政府督導專(zhuān)員制度，其他民辦學(xué)校的黨組織書(shū)記依照法定程序由內部產(chǎn)生，選好管好民辦學(xué)校黨組織書(shū)記。建立健全黨組織參與決策和監督機制，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構、行政管理機構和監事會(huì )，黨員校長(cháng)、副校長(cháng)等行政機構成員可按照黨的有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。民辦學(xué)校黨組織要強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì )主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、話(huà)語(yǔ)權，切實(shí)維護民辦學(xué)校和諧穩定。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。加強對群團、統戰工作的領(lǐng)導。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）和市級有關(guān)部門(mén)要把黨組織建設、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導作為民辦學(xué)校設立審批、年檢年審、評估考核、管理監督的重要內容。

（四）進(jìn)一步加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃，加強思想政治教育工作人才隊伍建設，創(chuàng )新工作方式方法，全面提升思想政治教育工作水平。切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課程、教材、教師隊伍建設，深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)體現在教書(shū)育人全過(guò)程，不斷增強廣大師生中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提升思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。大力開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐和志愿服務(wù)，積極加強心理健康教育，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育方式。加強民辦學(xué)校意識形態(tài)工作，配齊配強輔導員、班主任、思想政治理論課和思想品德課的工作隊伍。將民辦學(xué)校思想政治教育工作納入年度檢查和督導評估的重要內容。

三、創(chuàng )新體制機制

（五）建立分類(lèi)管理制度。對民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，制定《重慶市民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細則》。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規規定進(jìn)行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校，依法依規辦理登記。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規定的，在事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位；符合社會(huì )服務(wù)機構登記管理規定的，在民政部門(mén)登記注冊。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，在工商行政管理部門(mén)登記注冊。

2016年11月7日前設立的民辦學(xué)校（以下稱(chēng)現有民辦學(xué)校），按照依法穩妥、先行先試、一地（校）一策、先易后難原則，在2022年9月1日前全部實(shí)現分類(lèi)管理。鼓勵現有民辦學(xué)校分期分批盡快完成分類(lèi)登記。2021年9月1日前未完成分類(lèi)登記的，學(xué)校的舉辦者在2021年12月31日前應當向主管部門(mén)提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書(shū)面材料；2022年9月1日前仍未完成分類(lèi)登記的，學(xué)校的辦學(xué)屬性按法人原屬性確定?，F有民辦學(xué)校的分立、合并以及學(xué)校舉辦者、名稱(chēng)、層次、類(lèi)別等重要事項的變更，應當在分立、合并以及變更時(shí)完成分類(lèi)登記?，F有民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證到期換發(fā)時(shí)，學(xué)校的舉辦者應當向主管部門(mén)提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書(shū)面材料，并從許可證到期換發(fā)之日起3年內完成學(xué)校分類(lèi)登記，且登記時(shí)間不能晚于2022年9月1日。

不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。義務(wù)教育和非義務(wù)教育一體化民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，必須將義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段依法拆分并分別登記為非營(yíng)利法人和營(yíng)利法人，實(shí)行獨立校園辦學(xué)，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度。

凡有國有資產(chǎn)參與舉辦的民辦學(xué)校，應登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校不得申請變更為營(yíng)利性民辦學(xué)校。

（六）完善準入機制。社會(huì )力量投入教育事業(yè)，凡不屬于法律法規禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì )公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理涉及民辦教育行政許可事項，進(jìn)一步梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，吸引更多的社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。推行一站受理、一窗服務(wù)、并聯(lián)審批。加強對新設立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。出讓土地經(jīng)規劃部門(mén)出具的規劃條件明確需配套建設幼兒園的，土地受讓方須按照相關(guān)標準和規劃建設，并作為公共教育資源無(wú)償移交屬地教育行政部門(mén)。支持城區住宅小區配套幼兒園、政府投資建設保障性住房或舊城改造的小區配套幼兒園舉辦普惠性幼兒園。民辦學(xué)校的設置，按照國家或我市有關(guān)設置標準執行，未出臺設置標準的參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校標準執行。

（七）拓寬融資渠道。鼓勵設立教育基金會(huì )并引入公益信托機制，引導捐資者、慈善組織、民辦學(xué)校等按照國家規定利用捐贈資金、慈善財產(chǎn)和辦學(xué)結余設立教育基金或交由具有辦學(xué)能力和管理能力的教育基金會(huì )舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。探索教育基金會(huì )和公益信托的運作機制，保障教育基金資金安全和保值增值，收益全部用于非營(yíng)利民辦學(xué)校發(fā)展。在保障生均教育支出水平和提升辦學(xué)質(zhì)量的前提下，支持營(yíng)利性民辦學(xué)校開(kāi)展股權和債券融資；支持民間資本組建民辦教育投資集團和私募股權投資基金，利用多層次資本市場(chǎng)，完善營(yíng)利性民辦學(xué)校股權轉讓退出機制。鼓勵民間資本通過(guò)BT、BOT、PPP以及發(fā)行企業(yè)債等形式參與民辦學(xué)?；A設施建設和運營(yíng)管理。鼓勵銀行和非銀行金融機構，在風(fēng)險可控的前提下利用收費權、知識產(chǎn)權、應收賬款等質(zhì)押融資。支持金融機構依法依規開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升金融機構服務(wù)民辦學(xué)校的能力。鼓勵金融機構對產(chǎn)權明晰、辦學(xué)規范和信譽(yù)良好的民辦學(xué)校提供信用貸款并適度給予貸款利息優(yōu)惠。非營(yíng)利學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的政策性銀行、外國政府貸款項目以及政府貼息等政策。

（八）鼓勵多元主體合作辦學(xué)。積極支持社會(huì )力量依法依規通過(guò)資本、實(shí)物、土地使用權、知識產(chǎn)權、技術(shù)、管理等要素，獨資舉辦或合資、合作參與舉辦民辦學(xué)校。允許民辦學(xué)校舉辦者和高級管理人員以資本、知識、技術(shù)、管理等參與辦學(xué)，并享有相應權利。鼓勵企業(yè)、公辦學(xué)校和科研機構與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓實(shí)習基地等。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立人才股權激勵機制。鼓勵社會(huì )力量與民辦學(xué)校合作，參與引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦和開(kāi)展高水平的中外合作辦學(xué)機構和項目。鼓勵社會(huì )力量與民辦學(xué)校合作按照國家有關(guān)規定赴境外辦學(xué)，增強我市民辦教育的國際競爭力。

（九）完善捐資激勵制度。鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性民辦學(xué)校的捐贈支出，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定享受稅前扣除的優(yōu)惠政策。捐資建設校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈人意愿。

（十）健全退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財產(chǎn)統籌用于其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)。2016年11月7日以后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。

現有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校，應當在審批機關(guān)的指導下進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續辦學(xué)；終止時(shí)，學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，修訂章程繼續辦學(xué)。選擇時(shí)，可以在審批機關(guān)的指導下進(jìn)行財務(wù)清算，依法依規明確學(xué)校從批準設立日至2017年8月31日期間舉辦者投入形成的資產(chǎn)、財政補助形成的資產(chǎn)、捐贈形成的資產(chǎn)、自身辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)、債務(wù)資金形成的資產(chǎn)。終止時(shí)，學(xué)校財產(chǎn)依照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規定進(jìn)行清償后有結余凈資產(chǎn)的，根據舉辦者的申請，綜合考慮《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》施行前的出資、取得合理回報的情況，以及土地取得方式、辦學(xué)效益等因素，由學(xué)校決策機構作出決議，報審批機關(guān)同意，可以依法從學(xué)校自身辦學(xué)形成的結余凈資產(chǎn)中給予出資舉辦者相應的補償或獎勵。補償額最高不超過(guò)2017年8月31日前舉辦者的累計投入；若補償后仍有結余凈資產(chǎn)，可以在該結余凈資產(chǎn)額度內按照結余凈資產(chǎn)種類(lèi)、不同的時(shí)間段和終止的情形等情況綜合考慮實(shí)施獎勵，實(shí)行“一地（校）一策”。實(shí)施補償或獎勵后的剩余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)。

建立民辦學(xué)校產(chǎn)權流轉制度，規范舉辦者權益轉讓和舉辦者變更行為。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續期間，舉辦者對舉辦者權益可以依法轉讓、繼承、贈予。產(chǎn)權流轉要納入所在地政府產(chǎn)權交易平臺交易范圍進(jìn)行，規范操作。舉辦者退出辦學(xué)、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發(fā)生重大變化的，應事先公告，依法報審批機關(guān)核準或者備案。捐資舉辦的民辦學(xué)校，非特殊情況，捐贈者作為舉辦者的身份不得變更。

四、完善扶持政策體系

（十一）健全財政扶持制度。市、區縣政府按照審批和管理權限完善落實(shí)民辦學(xué)校發(fā)展資金，列入同級財政預算，并保持逐步增長(cháng)，用于非營(yíng)利民辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費補助，以及依法主要用于非營(yíng)利民辦學(xué)校實(shí)習實(shí)訓基地建設、優(yōu)質(zhì)特色建設、師資隊伍建設、公共服務(wù)資源平臺建設等普惠和競爭性財政項目，其中投入非營(yíng)利民辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費補助標準根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況適時(shí)適度增長(cháng)。營(yíng)利性民辦學(xué)校符合小微企業(yè)財政扶持條件的，依法依規享受相關(guān)扶持政策。

義務(wù)教育民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的財政生均公用經(jīng)費補助和學(xué)生資助政策。市、區縣政府依法委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的，按照委托協(xié)議撥付教師工資、教學(xué)設施設備等相應的教育經(jīng)費。

各區縣政府可將移民、扶貧和農村勞動(dòng)力轉移等相關(guān)培訓任務(wù)依法委托給有條件的民辦學(xué)?；蛎褶k培訓機構承擔，并按規定撥付相應的培訓經(jīng)費。

鼓勵和引導社會(huì )資金探索建立公益性民辦教育發(fā)展基金，對非營(yíng)利性民辦學(xué)校及教師、學(xué)生予以獎勵。建立政府對非營(yíng)利性民辦學(xué)校和舉辦者的獎勵機制，具體獎勵辦法由市財政局、市教委制定。

財政扶持民辦教育的資金要納入預算，并向社會(huì )公開(kāi)，接受審計和社會(huì )監督，提高資金使用效益。

（十二）建立政府購買(mǎi)服務(wù)機制。建立健全政府購買(mǎi)民辦教育服務(wù)機制，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、清單和委托管理項目。有關(guān)部門(mén)要制定向民辦學(xué)校購買(mǎi)保育服務(wù)、就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施，完善購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄、標準和程序，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程，推出一批帶動(dòng)性強、示范性好的民辦教育項目。鼓勵民辦學(xué)校開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)和社會(huì )需要的各類(lèi)教育公共服務(wù)項目，提高承接政府購買(mǎi)服務(wù)的能力。

（十三）健全學(xué)生資助體系。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家和地方資助政策，包括國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、建卡貧困生學(xué)費減免與生活補助等資助政策。全市各級政府應建立健全民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理制度，應從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金，加大資助力度。

（十四）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法享有同公辦學(xué)校同等的稅費優(yōu)惠政策。舉辦者將土地、房屋、設備過(guò)戶(hù)到非營(yíng)利性民辦學(xué)校名下，依法免征土地增值稅、增值稅、契稅和相關(guān)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)費；對非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法收取的學(xué)費、保育費、住宿費等收入，以及學(xué)校自辦食堂取得的伙食費收入依法免征增值稅；對非營(yíng)利性民辦學(xué)校經(jīng)批準征用的耕地，依法免征耕地占用稅；對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的土地、房屋用于教育教學(xué)的，依法免征城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅；依法進(jìn)行免稅資格認定后，符合條件的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收入為企業(yè)所得稅免稅收入。

營(yíng)利性民辦學(xué)校依法享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對提供學(xué)歷教育服務(wù)的營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦幼兒園依法收取的學(xué)費、保育費、住宿費等收入，以及學(xué)校自辦食堂取得的伙食費收入依法免征增值稅；對提供學(xué)歷教育服務(wù)的營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦幼兒園經(jīng)批準征用的耕地依法免征耕地占用稅；對營(yíng)利性民辦幼兒園和提供學(xué)歷教育服務(wù)的民辦學(xué)校的土地、房產(chǎn)用于教育教學(xué)的，依法免征城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅；對符合西部大開(kāi)發(fā)政策規定的營(yíng)利性民辦學(xué)校，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

民辦學(xué)校在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人的，對涉及的不動(dòng)產(chǎn)轉讓和土地使用權轉讓行為不征收增值稅。民辦學(xué)校提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)依法免征增值稅。

民辦學(xué)校接受境外捐贈、進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)物品所涉關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅按財政部、科技部、民政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門(mén)有關(guān)規定執行。對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)捐贈給民辦學(xué)校所立的書(shū)據，免征印花稅。

民辦學(xué)校的教育教學(xué)房屋建設涉及的城市建設配套費等行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費，民辦學(xué)校用水、用電、用氣、用熱、排污等公用事業(yè)性收費，享受與公辦學(xué)校同等待遇。

（十五）實(shí)行分類(lèi)用地政策。民辦學(xué)校建設用地按照科教用地管理。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要將非營(yíng)利性民辦學(xué)校建設用地納入土地利用總體規劃和年度國有建設用地供應計劃，保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校用地需求。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等用地政策，按劃撥等方式供應土地；營(yíng)利性民辦學(xué)校用地，應以出讓、租賃等有償方式供應，只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。民辦學(xué)校經(jīng)批準同意可以依法依規通過(guò)土地置換方式遷建、擴建學(xué)校，做大做強優(yōu)質(zhì)資源，其置換所得全額用于學(xué)校辦學(xué)。

現有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性，學(xué)校建設用地使用權以劃撥方式取得的，在充分考慮民辦教育的公益屬性、有關(guān)歷史和現實(shí)發(fā)展情況的基礎上，經(jīng)批準補辦出讓手續，補繳土地出讓價(jià)款，土地出讓價(jià)款可以在一定期限內按合同約定分期繳納。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應。

（十六）完善分類(lèi)收費政策。民辦學(xué)校堅持按質(zhì)定價(jià)、公開(kāi)透明的收費原則，收費標準根據辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求并考慮學(xué)生承受能力等因素確定。除非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費的收費標準實(shí)行政府指導價(jià)外，民辦學(xué)校的其他收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由學(xué)校自主確定。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)應當依法依規加強對民辦學(xué)校收費行為的監管，完善民辦學(xué)校學(xué)費專(zhuān)戶(hù)管理和收費公示等制度。

（十七）鼓勵利用閑置國有資產(chǎn)。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)可以對閑置的國有土地和房屋資源等國有資產(chǎn)依法予以統籌，依法按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定優(yōu)先用于民辦教育。對非營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府可將擬出租、轉讓的閑置國有資產(chǎn)依法采取轉讓、零租金或簽訂績(jì)效協(xié)議減免租金的方式予以支持。閑置國有資產(chǎn)轉讓給營(yíng)利性民辦學(xué)校，應當實(shí)行有償轉讓的方式。要加強對閑置國有資產(chǎn)處置的監督管理，對改造用于民辦學(xué)校的國有資產(chǎn)，只能用于審批機關(guān)核準的教育教學(xué)活動(dòng)。

（十八）加強教職工隊伍建設。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，要將民辦學(xué)校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃，吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。民辦學(xué)校教職工在資格認定、職稱(chēng)評審、進(jìn)修培訓、課題申報、表彰評比、人才項目、國際交流等方面與公辦學(xué)校教職工享受同等待遇，在戶(hù)籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當地同級同類(lèi)公辦學(xué)校教職工的同等政策。民辦學(xué)校教職工工作期間，其人事關(guān)系、檔案等可由人事代理機構管理，并實(shí)行勞動(dòng)合同制度。建立健全民辦學(xué)校教職工人事代理制度和交流制度，促進(jìn)合理流動(dòng)。教職工在民辦學(xué)校、公辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，連續工齡和教齡的認定按照國家相關(guān)法律法規規定執行。鼓勵企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。非營(yíng)利性民辦學(xué)校引進(jìn)歸國留學(xué)人員、外籍教師享受與公辦學(xué)校同等政策。

健全教職工薪酬保障機制。研究設立民辦學(xué)校教職工工資指導標準，引導鼓勵民辦學(xué)校建立教師收入與辦學(xué)效益掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高人員經(jīng)費在學(xué)校支出中的比例。連續任職的教職工，寒暑假期間工資應連續發(fā)放。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。民辦學(xué)校未依法履行為教職工繳納社會(huì )保險費的法定義務(wù)，不能享受生均公用經(jīng)費資金和發(fā)展專(zhuān)項資金支持的財政扶持政策。鼓勵民辦學(xué)校為教職工辦理職業(yè)年金或企業(yè)年金等補充養老保險，縮小同級同類(lèi)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校退休教職工養老金的差距。落實(shí)跨統籌地區社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。探索建立民辦學(xué)校教師從教獎勵制度。

健全教師培訓制度。將民辦學(xué)校教師培訓納入“國培”“市培”和區縣培訓體系，引導民辦學(xué)校根據自身特點(diǎn)，形成分層分級的校本研修機制，著(zhù)力提高民辦學(xué)校教師教學(xué)科研水平，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校要著(zhù)力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制，全面提升教師師德素養。民辦學(xué)校教師培訓經(jīng)費的支出比例不得低于其教職工工資總額的2.5%。

（十九）構建對口幫扶機制。建立以校校合作、校企合作等為主要形式的民辦教育幫扶機制。公辦學(xué)?？梢园l(fā)揮其師資和管理等方面優(yōu)勢幫扶非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。公辦學(xué)校在編在崗教師到非營(yíng)利性民辦學(xué)校參與管理或者任教應當符合國家法律法規和相關(guān)政策規定。支持國有企業(yè)與民辦學(xué)校之間建立校企合作關(guān)系，通過(guò)教學(xué)科研、管理互動(dòng)、實(shí)習實(shí)訓等方式，實(shí)現資源共享、合作發(fā)展。鼓勵民辦學(xué)校之間互相幫扶。

（二十）擴大辦學(xué)自主權。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，鼓勵學(xué)校根據國家戰略需求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規自主設置和調整專(zhuān)業(yè)；在符合國家相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置條件的基礎上，在學(xué)校發(fā)展規劃范圍內可以自主設置新專(zhuān)業(yè)，報教育行政部門(mén)備案。除國家規定教材和課程外，可以依法自主開(kāi)設課程、選用教材、制定教學(xué)計劃和人才培養方案。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程的前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校引進(jìn)的境外課程應當按規定報市教育行政部門(mén)審核，對境外教材應當依法進(jìn)行審定。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規模內按照重慶市相關(guān)規定自主確定招生范圍和年度招生計劃。區縣教育行政部門(mén)要將民辦中小學(xué)校招生入學(xué)工作納入統一管理，民辦中小學(xué)校在核定的辦學(xué)規模內，按規定面向社會(huì )自主招生。各區縣不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙。

（二十一）支持優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設。積極引導民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì )需求，科學(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。重點(diǎn)加強高水平民辦大學(xué)建設、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設和實(shí)施“人才強?！睉鹇?，全面提升民辦學(xué)校的教育教學(xué)水平、教師隊伍水平、學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。加大對民辦學(xué)校參與教育教學(xué)改革、課題研究等競爭性項目立項的支持力度。年度新增招生計劃向高質(zhì)量有特色非營(yíng)利性民辦高校傾斜。支持獨立學(xué)院轉設為獨立設置的民辦本科學(xué)校，支持符合條件的民辦高職院校升格為本科學(xué)校，支持有條件的民辦本科學(xué)校申辦碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。推進(jìn)民辦中小學(xué)校和幼兒園優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校創(chuàng )建工作。創(chuàng )新人才培養模式，推進(jìn)課程改革，加強教材建設，充分運用現代教育技術(shù)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高教學(xué)效果，完善辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量評估體系。著(zhù)力打造高素質(zhì)、高水平的民辦學(xué)校教師隊伍和管理團隊，著(zhù)力培養有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育領(lǐng)軍人物。

五、加快現代學(xué)校制度建設

（二十二）完善法人治理結構。民辦學(xué)校要依法制定和完善章程，按照章程管理學(xué)校。舉辦者依據學(xué)校章程規定的權限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。民辦學(xué)校要健全理事會(huì )（董事會(huì )）或者其他形式的決策機構和監事（會(huì )）制度，進(jìn)一步細化落實(shí)理事會(huì )（董事會(huì )）或者其他形式的決策機構產(chǎn)生辦法、人員組成、任職資格、議事規則和成員變更等制度。學(xué)校理事會(huì )（董事會(huì )）或者其他形式的決策機構由舉辦者或者其代表、黨組織負責人、校長(cháng)、教職工代表等共同組成。學(xué)校監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實(shí)行獨立理事（董事）、監事制度。健全校長(cháng)選聘機制，校長(cháng)應熟悉教育教學(xué)及相關(guān)法律法規，取得相應的校長(cháng)任職資格，具有5年以上同等層次的教育教學(xué)管理經(jīng)驗和良好的辦學(xué)業(yè)績(jì)，個(gè)人道德信用狀況良好。依法保障校長(cháng)在學(xué)校理事會(huì )（董事會(huì )）或者其他形式的決策機構授權范圍內獨立行使教育教學(xué)、行政管理和預算資金支配的職權。校長(cháng)及財務(wù)、人事、基建、采購等關(guān)鍵部門(mén)負責人實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )等制度，保障師生參與學(xué)校民主管理和監督。

（二十三）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。民辦學(xué)校要落實(shí)法人財產(chǎn)權，明確產(chǎn)權關(guān)系，健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者要依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額及時(shí)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。學(xué)校存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入形成的資產(chǎn)、財政補助形成的資產(chǎn)、捐贈形成的資產(chǎn)、自身辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)以及債務(wù)資金形成的資產(chǎn)等依法享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃和私分。民辦學(xué)校定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，區分不同資金來(lái)源所形成的資產(chǎn)，將清查結果向社會(huì )公布。嚴格規范民辦學(xué)校的資產(chǎn)重組和關(guān)聯(lián)交易行為。民辦學(xué)校的資產(chǎn)重組發(fā)生之前應經(jīng)審批機關(guān)同意，并向社會(huì )公示；關(guān)聯(lián)交易行為應依法進(jìn)行披露。

民辦學(xué)校應根據登記的法人類(lèi)別，選擇不同的財務(wù)與會(huì )計核算制度。登記為事業(yè)單位法人的，執行事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)規則、會(huì )計準則及相關(guān)會(huì )計制度；登記為社會(huì )服務(wù)機構捐助法人的，適用民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度；登記為營(yíng)利法人的，執行企業(yè)會(huì )計準則。完善民辦學(xué)校年度預、決算備案制度和財務(wù)信息公開(kāi)制度。探索建立統一可比較的財務(wù)報表編制規則。強化財務(wù)監督，有公共財政資金投入的民辦學(xué)校，財政和審批部門(mén)要加強監督，確保公共財政資金的使用績(jì)效。強化審計監督，審批部門(mén)或民辦學(xué)校每年應委托符合條件的審計中介機構對民辦學(xué)校上一年的資產(chǎn)和財務(wù)狀況進(jìn)行審計并將結果向社會(huì )公示，推廣和完善對民辦學(xué)校及其舉辦者履行民辦教育政策的年度合規性專(zhuān)項審計，審計意見(jiàn)納入年檢重要內容。建立財務(wù)監管約談機制，對違反財務(wù)管理相關(guān)規定的學(xué)校舉辦者、管理者和財務(wù)部門(mén)負責人進(jìn)行約談，限期糾正違規做法。完善銀行專(zhuān)戶(hù)管理機制，各類(lèi)辦學(xué)資金區分資金的不同來(lái)源實(shí)施銀行專(zhuān)戶(hù)管理與核算。健全民辦學(xué)校存款賬戶(hù)最低余額制度，對大額資金流動(dòng)等實(shí)施監管。民辦學(xué)校要加強會(huì )計信息化建設。

（二十四）規范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規范辦學(xué)。民辦學(xué)校舉辦者、名稱(chēng)、層次、類(lèi)別、地址等重要事項變更，要依法報審批機關(guān)核準。要規范招生行為，招生簡(jiǎn)章和廣告應報審批機關(guān)備案。要嚴格規范收費和退費行為，依法依規按學(xué)年、學(xué)期或學(xué)時(shí)收費。民辦學(xué)校要按照國家有關(guān)規定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習期滿(mǎn)成績(jì)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應的學(xué)位證書(shū)。民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者培訓合格證書(shū)。公辦中小學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，必須具有獨立的法人資格和獨立的辦學(xué)管理權，具有與公辦學(xué)校完全相分離的校園和基本教育教學(xué)設施，實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。

（二十五）落實(shí)安全管理責任。民辦學(xué)校應遵守國家有關(guān)安全法律、法規和規章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統建設符合國家和地方有關(guān)標準，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震、消防等相關(guān)標準。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。加強校園網(wǎng)絡(luò )安全、食品安全工作，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。加強安全教育培訓，定期開(kāi)展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學(xué)校內部安全保衛人員、食品安全管理人員，明確安全工作職責，定期開(kāi)展安全巡查工作。鼓勵和引導民辦學(xué)校合作設立投資基金或安全風(fēng)險防控基金，用于學(xué)校創(chuàng )新發(fā)展，防范辦學(xué)風(fēng)險。

六、提高管理服務(wù)水平

（二十六）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要將民辦教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。市政府建立由市教委牽頭，市編辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國土房管局、市規劃局、市衛生計生委、市民族宗教委、市國資委、市工商局、市地稅局、市食品藥品監管局、市物價(jià)局、市國稅局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、重慶證監局以及武警重慶市消防總隊等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究和解決民辦教育發(fā)展中的重要問(wèn)題。各區縣政府應建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度。市政府將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育作為考核各區縣政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內容。

（二十七）健全監督管理機制。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加強民辦教育管理機構和執法隊伍建設，積極轉變職能，改進(jìn)管理方式，提高管理服務(wù)水平。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及民辦教育的行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會(huì )監督。建立民辦教育管理信息系統，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高服務(wù)效率。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。主管部門(mén)根據評估結果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。定期開(kāi)展對民辦學(xué)校的專(zhuān)項督查和綜合督導，定期通報。完善民辦學(xué)校年度報告、年度檢查和審計監督制度，加強風(fēng)險防范。建立民辦學(xué)校信息強制公開(kāi)和違規失信聯(lián)合懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者、負責人和責任人納入“黑名單”。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”，教育、公安、民政、人力社保、工商等部門(mén)與鄉鎮（街道）要形成巡查發(fā)現、受理分派、違法查處、檢查督導、信息共享等各環(huán)節分工負責、共同協(xié)作的機制，構建行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執法相互銜接的綜合監管機制，建立市、區縣、鄉鎮（街道）三級聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。

（二十八）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持其在參與決策、提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托教育研究、教育評估等專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )智庫開(kāi)展民辦教育研究、評估和咨詢(xún)服務(wù)等工作。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵支持行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)機構在引導民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng )新人才培養模式、提升人才培養質(zhì)量等方面發(fā)揮更大的作用。

（二十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步凝聚共識，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于民辦教育的決策部署上來(lái)，確保出臺的政策措施落實(shí)到實(shí)處。要大力宣傳黨和國家關(guān)于民辦教育的方針政策，深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵先行先試，不斷總結推廣試點(diǎn)成果和先進(jìn)經(jīng)驗。積極宣傳民辦教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，按照國家有關(guān)規定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì )形象，為民辦教育改革發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

重慶市人民政府
2018年6月1日

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