浙政辦發(fā)〔2020〕74號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省道路交通事故應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省道路交通事故應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕74號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省道路交通事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省道路交通事故應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

2 組織指揮體系及職責

2.1 省級指揮機構

2.2 市縣指揮機構

2.3 道路交通運輸企業(yè)應急組織

3 預防與預警

3.1 預防

3.2 預警

4 應急處置

4.1 信息報告

4.2 先期處置

4.3 應急響應

4.4 信息發(fā)布

4.5 響應終止

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 應急救助

5.3 調查評估

5.4 保險理賠

5.5 道路交通事故社會(huì )救助基金

5.6 激勵與責任追究

6 應急保障

6.1 應急隊伍保障

6.2 物資裝備保障

6.3 資金保障

6.4 醫療衛生保障

6.5 交通運輸保障

6.6 通信與信息保障

6.7 治安維護

6.8 科技支撐

7 預案管理

7.1 預案修訂

7.2 宣傳和培訓

7.3 應急演練

7.4 預案實(shí)施

1 總則

1.1 編制目的

規范全省道路交通事故應急管理和分級響應程序，依法、科學(xué)、及時(shí)、有效地實(shí)施應急處置，最大程度減少道路交通事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法》《浙江省公路條例》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等規定，結合我省實(shí)際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省行政區域內道路交通事故應急工作。發(fā)生危險化學(xué)品道路運輸事故，按照《浙江省危險化學(xué)品事故應急預案》等處置。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應、科學(xué)處置的原則。

1.5 事故分級

根據道路交通事故嚴重程度和影響范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.5.1 特別重大道路交通事故

出現以下情形之一的，為特別重大道路交通事故：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或100人以上重傷的；

（2）直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（3）事態(tài)發(fā)展嚴重，產(chǎn)生特別嚴重社會(huì )影響的；

（4）國務(wù)院認定為特別重大道路交通事故的。

1.5.2 重大道路交通事故

出現以下情形之一的，為重大道路交通事故：

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷的；

（2）直接經(jīng)濟損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下的；

（3）省政府認定為重大道路交通事故的。

1.5.3 較大道路交通事故

出現以下情形之一的，為較大道路交通事故：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的；

（2）直接經(jīng)濟損失在1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的；

（3）設區市政府認定為較大道路交通事故的。

1.5.4 一般道路交通事故

出現以下情形之一的，為一般道路交通事故：

（1）造成3人以下死亡，或10人以下重傷的；

（2）直接經(jīng)濟損失在50萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的；

（3）事故產(chǎn)生一定社會(huì )影響的。

上述有關(guān)數值表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2 組織指揮體系及職責

省道路交通事故應急組織指揮體系由省級指揮機構、市縣指揮機構和道路交通運輸企業(yè)應急組織組成。

2.1 省級指揮機構

當初判發(fā)生或者可能發(fā)生特別重大、重大道路交通事故時(shí)，省道路交通安全工作領(lǐng)導小組立即轉為省道路交通事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），統一領(lǐng)導、指揮和組織、協(xié)調特別重大、重大道路交通事故應急處置工作。

2.1.1 省指揮部組成及主要職責

省指揮部指揮長(cháng)由省政府分管副省長(cháng)擔任。副指揮長(cháng)由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)（省政府辦公廳分管副主任）、省應急管理廳廳長(cháng)、省交通運輸廳廳長(cháng)和省公安廳分管副廳長(cháng)擔任。省指揮部成員由省委宣傳部（省新聞辦）、省委軍民融合辦、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省消防救援總隊、浙江銀保監局、省氣象局、省電力公司、省通信管理局和事發(fā)地設區市政府等負責人組成?？筛鶕碧幹玫男枰?，增加其他省級單位負責人為省指揮部成員。

省指揮部主要職責：

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于道路交通事故應急處置工作的方針政策、決策部署和工作要求。

（2）組織、指揮和協(xié)調特別重大、重大道路交通事故的應急處置工作。

（3）負責調度應急救援隊伍和應急物資、裝備、器材及相關(guān)設施等。

（4）協(xié)調省級有關(guān)單位、駐浙解放軍和武警部隊、中央駐浙單位參與道路交通事故應急處置行動(dòng)。

（5）負責啟動(dòng)和終止應急響應。

2.1.2 省指揮部成員單位職責

省委宣傳部（省新聞辦）：負責指導、協(xié)調道路交通事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導等工作。

省委軍民融合辦：負責配合參與涉及民用爆炸物品運輸的道路交通事故的應急處置工作。

省教育廳：負責指導、協(xié)調涉及教育系統的道路交通事故的應急處置工作。

省民宗委：負責指導、協(xié)調涉及宗教并可能影響社會(huì )穩定的道路交通事故的應急處置工作。

省公安廳：負責組織、協(xié)調、指導道路交通事故現場(chǎng)警戒、道路交通管制等工作；組織協(xié)調道路交通事故的成因調查處置工作；參加事故搶險和人員搜救等工作。

省民政廳：負責對經(jīng)災害應急救助、過(guò)渡期生活救助后，基本生活仍有困難的受災群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其渡過(guò)難關(guān)；指導、協(xié)調市縣民政部門(mén)做好遇難人員遺體火化工作。

省財政廳：負責按照財政事權和支出責任相統一的原則，將應由省財政保障的、開(kāi)展應急工作所確需的資金納入省級相關(guān)部門(mén)預算，并對應急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監督。

省自然資源廳：負責配合開(kāi)展地質(zhì)災害應急調查，提供有關(guān)技術(shù)支撐，指導開(kāi)展地質(zhì)災害應急治理。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責道路交通事故次生環(huán)境事件的環(huán)境應急監測工作；指導、協(xié)調提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置措施。

省建設廳：負責指導市政公用、市容環(huán)衛等部門(mén)及時(shí)清除道路交通安全隱患；指導做好城市道路的應急處置、搶險搶修等。

省交通運輸廳：負責指導全省高速公路和普通國省道公路運行監測，組織、協(xié)調公路搶修及保通工作；配合做好事發(fā)地公路現場(chǎng)清理和本省行政區域內營(yíng)運客貨車(chē)輛較大以上事故善后處置等工作；配合做好緊急物資和搶險救援人員的運輸工作；指導道路交通運輸企業(yè)合理調整緊急狀態(tài)下的客貨運輸。

省農業(yè)農村廳：負責協(xié)助、配合上道路行駛拖拉機道路交通事故的應急處置工作。

省文化和旅游廳：負責配合做好旅行社包車(chē)或者旅行社組織的團隊游客傷亡的道路交通事故應急處置工作；協(xié)調事故相關(guān)人員的住宿。

省衛生健康委：負責組織、協(xié)調、指導相關(guān)傷病員救治等緊急醫學(xué)救援和醫療衛生保障工作；協(xié)調調動(dòng)省及事發(fā)地周邊市、縣（市、區）醫療衛生資源并給予指導和援助。

省應急管理廳：負責指導、協(xié)調應急管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)救援隊伍參與應急救援工作；組織、指導危險化學(xué)品道路運輸事故的應急處置工作，組織事故調查處理。

省消防救援總隊：負責組織、指揮起火道路交通事故的應急救援工作，統籌調度社會(huì )救援力量和資源參與處置；參與道路交通事故施救和人員搜救等工作；參與起火道路交通事故調查處理。

浙江銀保監局：負責組織、協(xié)調、督促承保保險公司及時(shí)做好查勘理賠工作。

省氣象局：負責為道路交通事故應急救援提供氣象服務(wù)保障。

省電力公司：負責做好應急救援所需的電力保障；組織、協(xié)調道路交通事故造成電網(wǎng)設施設備故障的應急處置工作。

省通信管理局：負責指導、協(xié)調涉及通信設施的道路交通事故的應急處置工作；組織、協(xié)調道路交通事故應急通信保障工作。

事發(fā)地設區市政府：組織先期處置，負責轄區內（含高速公路）事故現場(chǎng)人員疏散安置、社會(huì )救援力量支援、后勤保障等工作；參與特別重大、重大道路交通事故調查和評估。

2.1.3 現場(chǎng)指揮部

省指揮部根據應急處置和救援需要，設立現場(chǎng)指揮部，指揮長(cháng)由省指揮部任命?，F場(chǎng)指揮部具體執行省指揮部下達的工作任務(wù)，負責提出應急處置的具體措施和建議，開(kāi)展道路交通事故應急救援的現場(chǎng)組織、協(xié)調、處置工作?，F場(chǎng)指揮部一般就近設立，根據應急處置需要也可設在事發(fā)區域或者事發(fā)地政府有關(guān)應急指揮場(chǎng)所。

2.1.4 應急工作組

現場(chǎng)指揮部根據事故情況設立應急救援、事故調查、傷員救治、信息發(fā)布及善后處理等應急工作組，按照職責分工開(kāi)展應急處置工作；各應急工作組組長(cháng)由現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)任命。

2.1.5 專(zhuān)家組

現場(chǎng)指揮部根據應急處置和救援需要，成立特別重大、重大道路交通事故應對專(zhuān)家組，由道路、車(chē)輛、環(huán)境、危險化學(xué)品管理、應急救援等方面專(zhuān)家組成，主要承擔研判重要信息、提供技術(shù)支撐、輔助省指揮部和現場(chǎng)指揮部決策部署、參與事故處置的事后評估等工作。

2.2 市縣指揮機構

市、縣（市、區）政府是本行政區域（含高速公路）道路交通事故應急處置工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，參照本預案應急組織體系的構成和職責，結合本地實(shí)際建立相應的應急指揮機構，負責指揮和協(xié)調本行政區域道路交通事故應急處置和現場(chǎng)救援工作。

2.3 道路交通運輸企業(yè)應急組織

道路交通運輸企業(yè)是交通安全應急管理的責任主體，應當落實(shí)預防預警措施，健全應急機制，編制應急預案，并定期組織演練，配備應急物資，做好事故應對工作。

3 預防與預警

3.1 預防

各級政府要建立道路交通安全隱患掛牌治理工作機制。交通運輸主管部門(mén)應當定期排查安全隱患，評估安全風(fēng)險，完善風(fēng)險防控措施；道路交通運輸企業(yè)應當加大對車(chē)輛、駕駛員等的隱患排查和治理工作力度。省公安廳、省交通運輸廳應當建立信息交流機制，加強信息匯總和分析研判，利用大數據手段對收集的信息進(jìn)行評估，并視情組織專(zhuān)家咨詢(xún)和有關(guān)部門(mén)會(huì )商。

3.2 預警

公安機關(guān)交通管理部門(mén)接到可能發(fā)生道路交通事故的信息后，要確定預警區域、影響范圍，及時(shí)報告當地政府及有關(guān)部門(mén)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況，按照分級負責的原則，發(fā)布道路交通事故預警信息；按照應急預案及時(shí)研究應對方案，通知預警區域內各有關(guān)單位積極采取有效措施，防止事故發(fā)生。

市縣政府、省級有關(guān)單位在接到可能發(fā)生特別重大、重大道路交通事故的預警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)上報省委、省政府和省道路交通安全工作領(lǐng)導小組。省公安廳及相關(guān)單位要及時(shí)匯總分析事故隱患和預警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行會(huì )商評估，并根據可能發(fā)生事故的嚴重情況，做好應急準備和預防工作。

4 應急處置

4.1 信息報告

公安機關(guān)交通管理部門(mén)接到事故報告后，應當根據事故等級，按照法律法規和上級公安機關(guān)重大信息報告制度規定的時(shí)限要求，逐級上報事故情況并報告本級政府，必要時(shí)可以越級上報。

信息報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續報事故處置情況。事故發(fā)生單位應當及時(shí)、主動(dòng)向事發(fā)地公安機關(guān)和相關(guān)主管部門(mén)提供與事故應急救援有關(guān)的資料，為研究制訂救援方案提供參考。

4.2 先期處置

發(fā)生道路交通事故后，事發(fā)地政府應當立即組織做好先期處置工作：

1.立即根據相關(guān)應急預案開(kāi)展應急處置，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險區域；視情調用直升機、無(wú)人機或其他專(zhuān)業(yè)設備觀(guān)察、探測現場(chǎng)事態(tài)。杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大和次生事故發(fā)生。

2.依法依規及時(shí)、如實(shí)向上級政府及其他有關(guān)部門(mén)報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據。

4.3 應急響應

根據道路交通事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將省級應急響應分為I級、Ⅱ級2個(gè)等級。

4.3.1 Ⅱ級應急響應

當發(fā)生或可能發(fā)生重大道路交通事故時(shí)，由省指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，領(lǐng)導、組織、協(xié)調應急處置工作。根據事故應急救援的需要成立現場(chǎng)指揮部，開(kāi)展現場(chǎng)搶險救援工作；視情協(xié)調駐浙解放軍和武警部隊實(shí)施增援；向國務(wù)院和省委、省政府報告事故相關(guān)情況，并根據事態(tài)發(fā)展啟動(dòng)更高級別應急響應。

4.3.2 Ⅰ級應急響應

當發(fā)生或可能發(fā)生特別重大道路交通事故時(shí)，由省指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，在國務(wù)院及其相關(guān)部委指導下，負責事故應急處置，全力開(kāi)展應急救援工作。省政府領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)指導救援，視情調用救援直升機；組織專(zhuān)家研究應急救援方案及措施，組織專(zhuān)業(yè)力量實(shí)施應急排險，防止事故升級和次生災害事故發(fā)生；協(xié)調國家級應急救援力量參與救援；在事故處置過(guò)程中，及時(shí)向國務(wù)院報告有關(guān)情況。

4.4 信息發(fā)布

縣級以上政府或其設立的道路交通事故應急指揮機構應當在上級宣傳部門(mén)的指導下，按照權限依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)發(fā)布道路交通事故信息。第一時(shí)間發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據道路交通事故處置情況做好后續信息發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括政府權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

4.5 響應終止

當事故現場(chǎng)得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)基本消除，無(wú)繼發(fā)可能時(shí)，按照應急響應啟動(dòng)級別，由省指揮部終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地市、縣（市、區）政府負責組織善后處置工作，包括妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，組織開(kāi)展遇難人員善后、征用物資補償、應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，維護社會(huì )穩定。

5.2 應急救助

事發(fā)地市、縣（市、區）政府應當制定救助方案，明確應急管理、財政、民政、人力社保、衛生健康、教育等部門(mén)的救助職責和受害人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時(shí)到位。

5.3 調查評估

道路交通事故應急處置結束后，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當遵循事故處理與事故預防相結合的原則，按照規定及時(shí)開(kāi)展事故深度調查，加強事故統計分析和事故預防對策研究。

特別重大道路交通事故，由省政府在國家有關(guān)部委指導下進(jìn)行調查評估，并向國務(wù)院報告；重大道路交通事故，由省政府或省政府授權有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查評估；較大、一般道路交通事故，由事發(fā)地市、縣（市、區）政府組成調查組進(jìn)行調查評估。

5.4 保險理賠

相關(guān)保險機構要依照有關(guān)法律法規及程序及時(shí)開(kāi)展查勘理賠工作。

5.5 道路交通事故社會(huì )救助基金

按照相關(guān)規定和程序，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當及時(shí)告知事故當事人相關(guān)政策并出具相關(guān)文書(shū)。符合墊付情形的，由道路交通事故社會(huì )救助基金先行墊付機動(dòng)車(chē)道路交通事故受害人人身傷亡的部分或全部搶救費用、喪葬費用。

5.6 激勵與責任追究

對在道路交通事故應急救援工作中貢獻突出的集體和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予褒揚激勵。對在道路交通事故應急處置工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者瞞報、謊報、遲報、漏報重要情況的，依法追究有關(guān)單位負責人和相關(guān)責任人責任。

6 應急保障

6.1 應急隊伍保障

省級有關(guān)單位要按照各自職能，加強事故救援、消防救援、危險化學(xué)品救護、惡劣天氣路面搶險、醫療救治等專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍建設，完善應急救援管理制度。各市、縣（市、區）政府要建立健全應急救援機制，根據實(shí)際情況建立應急救援隊伍。

6.2 物資裝備保障

省級有關(guān)單位要建立健全物資裝備保障制度，確保道路交通事故發(fā)生時(shí)，救援和搶險工程裝備、應急物資裝備可及時(shí)調撥，滿(mǎn)足受害群眾生活物資需求。各市、縣（市、區）政府要加強應急物資裝備的儲備，進(jìn)一步整合應急救援資源。

6.3 資金保障

各級政府要按照財政事權和支出責任相統一的原則，將道路交通安全應急處置工作所需經(jīng)費納入相關(guān)部門(mén)預算，由同級財政予以保障。

6.4 醫療衛生保障

各級衛生健康行政部門(mén)要按照有關(guān)應急預案要求，落實(shí)醫療衛生應急的各項保障措施。

6.5 交通運輸保障

發(fā)生較大以上道路交通事故后，事發(fā)地設區市政府及公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當對道路交通事故現場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據需要開(kāi)設應急（空中）救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時(shí)到位，滿(mǎn)足應急處置工作需要。

負有安全監管職責的省級有關(guān)部門(mén)要明確本部門(mén)應急救援專(zhuān)用車(chē)輛，以便及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)。

6.6 通信與信息保障

各級政府要建立健全道路交通事故應急救援信息平臺和數據庫，完善應急救援信息資源共享機制。通信管理部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)，保障道路交通事故應急處置過(guò)程中通信暢通，必要時(shí)在現場(chǎng)開(kāi)通應急通信設施。

6.7 治安維護

各地公安機關(guān)要按照有關(guān)應急預案要求或事故現場(chǎng)指揮部的指令，組織實(shí)施重要區域的治安警戒和道路交通管制。

6.8 科技支撐

各級政府要充分發(fā)揮交通安全技術(shù)支撐體系的專(zhuān)家和機構的作用，研究道路交通事故應急救援重大問(wèn)題，開(kāi)發(fā)應急救援技術(shù)和裝備，提高技術(shù)保障水平。

7 預案管理

7.1 預案修訂

各市、縣（市、區）應當根據本預案和當地實(shí)際，修訂相應的應急預案。當道路交通事故相關(guān)法律法規修改，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，或在應急處置過(guò)程中出現新問(wèn)題、新情況時(shí)，省公安廳應當會(huì )同有關(guān)單位及時(shí)修訂完善本預案。

7.2 宣傳和培訓

各級政府及其他有關(guān)單位要加大交通安全宣傳教育工作力度，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳道路交通安全法律、法規、規章、標準、預案和事故預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強公眾的責任意識和應對能力。加強應急救援培訓，將道路交通事故應急救援知識納入交通安全培訓內容。

7.3 應急演練

省道路交通安全工作領(lǐng)導小組要適時(shí)組織省級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急演練。各市、縣（市、區）應當根據當地實(shí)際，制定應急演練計劃，定期組織應急演練，并及時(shí)進(jìn)行分析評估，不斷提高實(shí)戰處置能力。

7.4 預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的浙江省重大道路交通事故應急預案與本預案不一致的，按本預案執行。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省道路交通事故應急預案的通知.pdf

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