《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近5年來(lái)重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”工作情況的通報》（全文）

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近5年來(lái)重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”工作情況的通報

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照國務(wù)院安委會(huì )工作部署，國務(wù)院安委會(huì )辦公室于2020年8月10日印發(fā)通知，要求各有關(guān)?。▍^、市）安全生產(chǎn)委員會(huì )集中一個(gè)月時(shí)間，組織開(kāi)展對近5年120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”工作?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、工作開(kāi)展情況

各?。▍^、市）接到任務(wù)部署后，高度重視，浙江等省份政府主要負責人親自批示落實(shí)，省級安委會(huì )迅速行動(dòng)，結合本地實(shí)際制定“回頭看”工作方案，進(jìn)一步明確任務(wù)、細化分工、壓實(shí)責任，積極調動(dòng)省級安委會(huì )成員單位力量，主動(dòng)邀請紀檢監察機關(guān)參與，確保了“回頭看”工作順利實(shí)施。各地“回頭看”工作組分別到事故發(fā)生地、事故責任單位所在地，采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)核查、個(gè)別談話(huà)等方式，對照事故調查報告，對整改措施落實(shí)、事故教訓汲取和安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建立以及行政處罰、公職人員追責問(wèn)責、涉嫌刑事犯罪人員處理等情況進(jìn)行核查檢查，隨機抽查了同類(lèi)企業(yè)。截至2020年9月底，“回頭看”工作涉及的28個(gè)?。▍^、市）全部完成現場(chǎng)評估工作。截至10月下旬，相關(guān)地方全部向國務(wù)院安委會(huì )辦公室報送了本地區“回頭看”工作報告。

總體看，各地黨委和政府結合重大事故教訓吸取和整改措施落實(shí)，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，扛起防范化解重大安全風(fēng)險政治責任，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，采取一系列有力措施加強安全生產(chǎn)工作，防范化解重大風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。河北、遼寧、江蘇、四川等地還以本次“回頭看”為契機，主動(dòng)延伸工作，同步部署開(kāi)展了較大事故、一般事故整改措施落實(shí)情況評估工作，擴大了“回頭看”工作效果。同時(shí)，各地通過(guò)“回頭看”共發(fā)現了工作落實(shí)中的293項具體問(wèn)題，有針對性提出了399項工作建議。

二、“回頭看”工作效果

一是推動(dòng)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要論述。各地提高政治站位，以本次“回頭看”工作為抓手，把推動(dòng)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要論述作為“回頭看”工作重要任務(wù)，著(zhù)重檢查事故發(fā)生地區是否強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識、領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況、部門(mén)“三個(gè)必須”落實(shí)情況、企業(yè)主體責任落實(shí)等情況，有力督促了地方黨委政府和各類(lèi)企業(yè)對習近平總書(shū)記重要論述真正入腦入心、切實(shí)深入踐行。

二是及時(shí)發(fā)現并交辦整改一批具體問(wèn)題。通過(guò)“回頭看”，各地重新檢視工作落實(shí)成效，對于事故整改措施落實(shí)不嚴不細不到位的具體問(wèn)題，以“點(diǎn)對點(diǎn)”方式向有關(guān)地區部門(mén)及時(shí)反饋，如四川省在“回頭看”現場(chǎng)核查結束后，省安委會(huì )辦公室第一時(shí)間向宜賓市、達州市、瀘州市等地市安委會(huì )進(jìn)行了反饋，要求對發(fā)現的問(wèn)題限期完成整改。山東、福建、黑龍江等地也就“回頭看”發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)地方政府和部門(mén)交換意見(jiàn)，督促落實(shí)整改，及時(shí)糾正堵塞缺漏。

三是查找出安全生產(chǎn)面上的差距和不足。“回頭看”對相關(guān)地方安全生產(chǎn)工作整體狀態(tài)作了“透視體檢”，查找出了面上存在的差距不足、工作痛點(diǎn)。如，天津、河南等地緊盯交通、煤礦、建筑施工、?；?、消防、物流倉儲等行業(yè)領(lǐng)域，深入檢查評估重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)情況，一批諸如隱患排查工作長(cháng)效機制不健全、企業(yè)主體責任落實(shí)不嚴不細、部門(mén)監管合力不夠、基層事故調查力量薄弱等突出典型問(wèn)題“水落石出”，安全生產(chǎn)工作中的短板弱項得以顯露。

四是促進(jìn)事故調查處理工作水平提高。各地結合“回頭看”工作，系統梳理了追究刑事責任人員判決情況、跨地區事故責任追究落實(shí)情況、事故整改措施針對性可操作性情況等方面問(wèn)題，深入分析導致事故整改措施落實(shí)不到位、責任追究不規范的原因，找到了強化刑事司法和行政執行銜接、完善跨地區事故聯(lián)合調查和問(wèn)責機制建設、規范事故調查程序壓縮辦案時(shí)間等加強和改進(jìn)事故調查處理工作的目標方向，提高了事故調查處理工作水平。

三、發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念，著(zhù)力解決突出矛盾問(wèn)題方面。

一是安全發(fā)展理念不牢。習近平總書(shū)記深刻指出，生命重于泰山，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。“回頭看”發(fā)現，部分地區仍存在安全發(fā)展理念不牢、重經(jīng)濟輕安全的思想，一些地方政府、監管部門(mén)重經(jīng)濟發(fā)展、放松安全的傾向有所抬頭，如遼寧省個(gè)別地方面對經(jīng)濟下行壓力，存在對事故責任企業(yè)“關(guān)心照顧”、事故整改措施落實(shí)降低標準或要求不高的情況，有的企業(yè)整改措施未落實(shí)到位即準許投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的地方黨委政府及部門(mén)對安全生產(chǎn)重視不夠，嚴不起來(lái)、落不下去，沒(méi)有深刻吸取事故教訓，短時(shí)間內重蹈覆轍，如山西省間隔33天接連發(fā)生臨汾襄汾“8·29”農村飯店坍塌事故、太原“10·1”火災事故兩起重大事故，體現出相關(guān)地區沒(méi)有把人民至上、生命至上真正放在心上、落到實(shí)處，舉一反三抓防范重大安全風(fēng)險的思想認識、工作站位和安全紅線(xiàn)意識仍需進(jìn)一步提高。

二是“三個(gè)必須”落實(shí)不到位。部分地區行業(yè)監管部門(mén)對“三個(gè)必須”認識和落實(shí)上有偏差，存在安全監管盲區死角，如天津在“回頭看”中發(fā)現，住房城鄉建設部門(mén)對投資額30萬(wàn)元以下或者建筑面積300㎡以下的既有建筑物改建裝修以不需備案為由，不納入行業(yè)監管。有的部門(mén)落實(shí)監管責任不動(dòng)真碰硬，回避矛盾，如浙江省住房城鄉建設部門(mén)、黑龍江省雞西市自然資源部門(mén)存在未按事故調查報告要求落實(shí)行政處罰問(wèn)題，相關(guān)單位至今未受相應處理。有的地區跨部門(mén)協(xié)作配合、聯(lián)合監管執法、信息數據交換共享不夠等一些老大難問(wèn)題長(cháng)期難以突破解決，如浙江省水上安全監管中港航、漁政、海事、海警等部門(mén)缺少聯(lián)合執法；部分地區交通部門(mén)和公安交管部門(mén)信息共享不暢等問(wèn)題比較突出。

三是審批許可把關(guān)不嚴、日常監管寬松軟。多起重大事故出現相關(guān)部門(mén)審批許可把關(guān)層層失守情況。如，福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故中，多個(gè)審批部門(mén)審不出造假材料，幾個(gè)部門(mén)許可審查擋不住一個(gè)沒(méi)有“準生證”的違法建設項目，釀成29人死亡的事故；造成29人死亡的山西襄汾“8·29”農村飯店坍塌事故，該飯店未經(jīng)審批多次違法占地、違法建設。監管不到位、執法寬松軟也是一大頑疾，如，2020年4月15日，吉林松原發(fā)生重大交通事故，造成12人死亡，但從地方政府到監管執法部門(mén)都沒(méi)有引起高度重視，對貨車(chē)載人重大風(fēng)險隱患長(cháng)期視而不見(jiàn)、放任不管，直至10月4日又發(fā)生貨車(chē)載人同類(lèi)重大交通事故，造成18人死亡；四川省宜賓市住房城鄉建設部門(mén)對當事人拒絕履行處罰決定束手無(wú)策；造成惡劣影響的2019年湖南省瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故處罰中，相關(guān)部門(mén)至評估時(shí)仍未吊銷(xiāo)事故單位的安全生產(chǎn)許可證。

四是安全風(fēng)險隱患突出、安全管理基礎不牢。通過(guò)對各地“回頭看”情況初步分析發(fā)現，多地高危行業(yè)領(lǐng)域固有風(fēng)險隱患突出，交通、煤礦、建筑施工、?；返刃袠I(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任沒(méi)有壓緊壓實(shí)，安全基礎不牢。如河北省在衡水市2019年“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故后，加大建筑施工領(lǐng)域專(zhuān)項治理，但2020年1至8月，全省建筑業(yè)仍發(fā)生事故19起、死亡24人，占同期工礦商貿事故起數和死亡人數的52.8%、57.1%；四川省宜賓市2019年發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故5起，死亡17人，同比分別上升400%、466.7%；江西全省非煤礦山96%以上為小型礦山，尾礦庫368座，其中“頭頂庫”57座，待閉庫銷(xiāo)號尾礦庫數量較大、情況復雜；省內小煤礦、小化工安全投入不足、安全管理水平低。上述問(wèn)題雖然出現在各個(gè)“點(diǎn)”上，但需要引起高度重視，深入研判分析全國“面”上的趨勢規律，以進(jìn)一步防范化解風(fēng)險、穩定安全生產(chǎn)局面。

（二）事故調查處理工作方面。

一是跨部門(mén)工作銜接協(xié)調不順暢。在多起重大事故責任追究、行政處罰中，政府與司法機關(guān)協(xié)調落實(shí)工作不順暢，跨省工作銜接不夠等問(wèn)題突出，存在公安機關(guān)抓捕后訴不出去、檢察機關(guān)訴了法院判不下來(lái)的問(wèn)題。如，福建漳州2015年“4·6”爆炸著(zhù)火事故和2016年“12·20”商漁船碰撞事故，有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一，幾年不見(jiàn)結果；有的重大事故調查未邀請外省參加、未進(jìn)行工作協(xié)調，報告的處罰建議卻指定外省行政機關(guān)實(shí)施處罰，致使事故結案后有關(guān)人員責任追究長(cháng)期難以落地，嚴重影響了事故調查處理的嚴肅性和權威性。

二是事故調查工作力量不足、質(zhì)量不高問(wèn)題突出。當前，基層事故調查機構不全、力量不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、工作水平不高的情況比較普遍，致使事故原因調查分析不清晰不透徹，性質(zhì)判定把握不準確，重問(wèn)責輕教訓吸取、輕防范整改，有的事故調查報告建議的行政處罰適用法律不當，甚至出現違法違規問(wèn)題。

四、工作要求

（一）提高認識，認真組織開(kāi)展整改工作。各地要按照習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于組織開(kāi)展重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”工作的通知》要求，向社會(huì )公開(kāi)評估情況，接受社會(huì )監督；對發(fā)現的突出矛盾和問(wèn)題嚴肅整改、一抓到底，決不能輕輕放過(guò)，再拖成陳年舊賬。特別是事故調查報告明確要求整改未落實(shí)的問(wèn)題、仍然存在重大風(fēng)險隱患的問(wèn)題要登記上賬，逐一查明未落實(shí)原因，對應拿出解決問(wèn)題的措施辦法，堅決整改、閉環(huán)消號。對落實(shí)重大生產(chǎn)安全事故整改措施嚴重不負責任、失職瀆職的，要依紀依規嚴肅追責問(wèn)責。各省級安全生產(chǎn)委員會(huì )要加強工作調度和督辦。

（二）舉一反三，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。要全面分析“回頭看”工作情況，舉一反三剖析深層次問(wèn)題，對高危行業(yè)領(lǐng)域固有風(fēng)險不能片刻疏忽，防范化解重大安全風(fēng)險不能絲毫松懈，要抓住本地區安全生產(chǎn)主要矛盾、突出問(wèn)題、重大隱患，深入細致排查風(fēng)險，徹底根治重大問(wèn)題隱患，對發(fā)現的立法滯后、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠、監管疏漏等問(wèn)題，要緊密結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)任務(wù)狠抓落實(shí)，研究建立長(cháng)效機制，全力壓緊壓實(shí)各方責任，堅決守住安全底線(xiàn)紅線(xiàn)。





 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2021年1月28日

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