閩政辦〔2019〕11號《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳等六部門(mén)關(guān)于全省房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳等六部門(mén)關(guān)于全省房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知









閩政辦〔2019〕11號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省住建廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、公安廳、市場(chǎng)監管局、應急廳制定的《全省房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。







 

福建省人民政府辦公廳

2019年2月22日

全省房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案






省住建廳 省自然資源廳 省農業(yè)農村廳 省公安廳

省市場(chǎng)監管局 省應急廳

為全面消除房屋安全隱患，認真吸取福州“2•16”房屋坍塌事故教訓，加強房屋安全管理，決定全面開(kāi)展房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、行業(yè)主管、市縣主責、鄉鎮（街道）落實(shí)的原則，突出房屋安全問(wèn)題導向，堅持以人民為中心，疏堵結合，有力有效排查整治房屋安全隱患，嚴肅追責問(wèn)責，堅決遏制房屋安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，為我省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供堅實(shí)的安全保障。

二、目標任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展為期一年的房屋安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量摸底排查、處置整治。3個(gè)月內整治、化解一批重大房屋安全隱患；一年內基本消除重點(diǎn)區域的房屋安全隱患。各市、縣要創(chuàng )造條件，爭取通過(guò)三至五年的努力，推動(dòng)集中連片舊屋區改造、城中村改造，全面消除房屋安全隱患，改善城鄉面貌。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2月28日前完成）

各市、縣（區）政府要結合本地實(shí)際按照本次整治專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)要求制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，明確具體任務(wù)、行動(dòng)要求和職責分工，同時(shí)充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段廣泛發(fā)動(dòng)，推行媒體公示制，定期公布排查整治情況，及時(shí)曝光違法違規典型案例，形成全社會(huì )參與的強大輿論聲勢，提高群眾建房和使用安全意識。3月5日前，各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要將動(dòng)員部署情況及實(shí)施方案報送省專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室（省住建廳）。

（二）摸底排查（5月31日前完成）

按照屬地管理原則，采取業(yè)主自查，鄉鎮（街道）排查，市、縣抽查的方式，對全省房屋安全隱患開(kāi)展全覆蓋集中排查。

1．排查重點(diǎn)。堅持七個(gè)重點(diǎn)“不放過(guò)”：

（1）建設年限長(cháng)、建設標準低、失修失養，經(jīng)鑒定的危房；

（2）未按規定審批、無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、無(wú)專(zhuān)業(yè)施工、無(wú)竣工驗收的房屋（含廠(chǎng)房）；

（3）擅自加層、改擴建的房屋；

（4）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（5）用于出租特別是群租牟利的自建房；

（6）擅自改變功能作為居住使用的廠(chǎng)房；

（7）池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房。

特別是位于城鄉結合部、城中村、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）及周邊等重點(diǎn)區域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計施工、用于經(jīng)營(yíng)的自建房，要作為本次排查整治的重中之重。

2．排查步驟。

（1）自查自糾。業(yè)主是房屋安全第一責任人，3月31日前，村（居）委會(huì )要組織業(yè)主對照排查標準進(jìn)行自查，填報相關(guān)信息，整改自查發(fā)現的隱患，并將自查整改情況和自查表報告鄉鎮（街道）。

（2）鄉鎮（街道）排查。排查與業(yè)主自查自糾工作同步開(kāi)展，要逐幢對房屋是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的設計、施工，是否擅自改變房屋結構和使用功能，是否存在工程質(zhì)量安全隱患進(jìn)行排查。

（3）市、縣抽查。市、縣要實(shí)地組織抽查，并利用衛片航拍技術(shù)，將重點(diǎn)區域排查結果在衛片編號標記，實(shí)行比對核查。

3．排查方法。排查工作應以公安機關(guān)標準地址二維碼管理信息為基礎，抽調設計、施工、監理、檢測等單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。市、縣要發(fā)動(dòng)群眾參與，建立投訴舉報制度，公布舉報電話(huà)，對核實(shí)的舉報線(xiàn)索堅決予以查處，并給予舉報人適當獎勵。

4．立卡建檔。排查發(fā)現存在安全隱患的房屋信息全部錄入全省統一的信息系統，隱患排查、跟蹤處置全過(guò)程留痕，實(shí)現對整治專(zhuān)項行動(dòng)的信息化閉環(huán)管理。按照“誰(shuí)排查誰(shuí)簽字、誰(shuí)管理誰(shuí)負責”的要求，排查結果應經(jīng)屬地鄉鎮、街道主要負責人審核簽字，縣（市、區）政府分管領(lǐng)導確認簽字后于6月上旬上報設區市政府和省專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）處置整治（2020年2月29日前完成）

1．按照有安全隱患的房屋“零容忍”，人民群眾住房安全有保障的要求，本著(zhù)“急的先查先治”原則，各地對排查發(fā)現的房屋安全隱患要抓緊徹底整治。對整體危險和局部危險房屋，各地要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅決停用；該拆除的，堅決拆除；該加固的，立即予以加固。

2．對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是擅自加層的、磚混的、未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計施工的房屋，要邊查邊清，未能提供安全性證明的，要及時(shí)責成業(yè)主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責令限期拆除，排除隱患。存在一般安全隱患的房屋，鄉鎮（街道）要責令業(yè)主采取措施消除隱患。各級住建部門(mén)要主動(dòng)靠前服務(wù)，提供安全性鑒定單位名單，供業(yè)主選擇。

3．對業(yè)主未按要求落實(shí)整改的，可按照《行政強制法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《福建省違法建設處置若干規定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規定》等，依法強制執行，采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施。鄉鎮、街道要將存在安全隱患的房屋信息及時(shí)告知房屋居住人，引導疏導撤離，屬于出租房屋居住人的，地方政府要妥善處理居住人員的居住問(wèn)題。對將危險房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是無(wú)證無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)的，要依法進(jìn)行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動(dòng)，涉嫌違法犯罪的，公安機關(guān)要依法查處，對業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、保障措施

（一）強化組織保障。省政府專(zhuān)項行動(dòng)小組各成員單位要密切協(xié)作，形成合力，深入一線(xiàn)調查研究，共同做好指導督促工作。各市、縣（市、區）政府要做好人員和經(jīng)費保障，成立由主要領(lǐng)導總負責，分管領(lǐng)導具體負責的工作推進(jìn)機制。各縣（市、區）、鄉鎮街道黨政主要領(lǐng)導要親自動(dòng)員部署、檢查落實(shí)，親自進(jìn)村入戶(hù)了解情況，親自組織推動(dòng)拆除并嚴查責任，對影響惡劣的要較真碰硬，形成震懾。各地要結合“大棚房”問(wèn)題清理整治、“兩違”綜合治理、農村人居環(huán)境整治等統籌推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）強化督促檢查。專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)行包片負責制，其中省住建廳負責包片福州市、平潭綜合實(shí)驗區，省自然資源廳負責莆田市、泉州市，省農業(yè)農村廳負責廈門(mén)市、漳州市，省公安廳負責寧德市、南平市，省應急廳負責三明市，省市場(chǎng)監管局負責龍巖市，設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）也應建立包片制度。省、市、縣三級要采取“四不兩直”和“雙隨機”檢查方式，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，可以聘請專(zhuān)家、有經(jīng)驗的退休干部參加。對問(wèn)題突出的重點(diǎn)區域和進(jìn)展緩慢的市、縣（區）由省、市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組進(jìn)行掛牌督辦，對重點(diǎn)隱患實(shí)行清單式管理，限期整改，逐一銷(xiāo)號清零。

（三）強化紀律保障。各地、各部門(mén)要主動(dòng)作為，奮勇?lián)?，以鐵的紀律抓好工作落實(shí)，絕不允許推諉扯皮、被動(dòng)應付，不得以罰代批。要結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，堅決鏟除排查發(fā)現的黑惡勢力和保護傘。對責任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的相關(guān)責任人，要依法依紀嚴肅問(wèn)責。

（四）強化技術(shù)保障。省里制定統一的排查標準，在省住房城鄉建設信息網(wǎng)公布，供各地排查參考使用；開(kāi)展在線(xiàn)咨詢(xún)，提供技術(shù)指導服務(wù)。各地、各部門(mén)在此次行動(dòng)中，要注重運用法律、行政等多種手段，多管齊下，綜合施策，推動(dòng)解決疑難問(wèn)題和重大矛盾。

（五）強化長(cháng)效管理。堅持疏堵結合，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）及周邊保障租賃房建設，切實(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題。建立健全網(wǎng)格化巡查、規劃設計引導、建材管控等制度，加強源頭防范。推動(dòng)“多規”銜接，保障村民建房用地及用地指標要求，強化規劃管控，簡(jiǎn)化農村村民住宅建設審批程序。住建、房管部門(mén)要認真履行房屋租賃管理職責，建立健全房屋租賃管理制度，制定相應管理辦法。建立全省統一的房屋租賃信息服務(wù)監管系統，與公安機關(guān)外來(lái)人口出租登記信息系統聯(lián)網(wǎng)。

各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )每季度第一個(gè)月10日前將本地區上季度整治落實(shí)情況報送省專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，由省專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室匯總后呈報省委和省政府。

省專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)系方式：

省住建廳：0591-87606536，87609203，87605193

省自然資源廳：0591-87600023

省農業(yè)農村廳：0591-87856122

省公安廳：0591-87093315

省應急廳：0591-87513416

省市場(chǎng)監管局：0591-63097629

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