渝委辦發(fā)〔2020〕25號《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施》

中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施










渝委辦發(fā)〔2020〕25號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，結合重慶實(shí)際，制定如下措施。

一、強化安全風(fēng)險管控

1.全面排查安全風(fēng)險。根據《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，及時(shí)更新和完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險信息系統數據。對危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區或化工集中區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)化工園區)開(kāi)展安全風(fēng)險排查評估，按照“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險落實(shí)分級監管，加強安全風(fēng)險管控和隱患治理。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。結合深化供給側結構性改革，建立健全化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制協(xié)調溝通機制，合理確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉型升級。2020年底前，完成化工園區及其他涉及危險化學(xué)品園區的安全評估和達標認定，以后每5年開(kāi)展一次。

3.健全安全生產(chǎn)標準規范。制定化工園區認定管理辦法、化工過(guò)程安全管理導則、精細化工反應安全風(fēng)險評估標準等地方規范，完善危險化學(xué)品項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、裝卸運輸、廢棄處置等全流程的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方標準體系。鼓勵先進(jìn)化工企業(yè)制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，提升企業(yè)安全標準化水平。

二、強化各環(huán)節安全管理

4.嚴把準入關(guān)。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南等規定，建立部門(mén)聯(lián)合審批、聯(lián)合懲戒機制和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴控“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)以及劇毒氣體、爆炸品建設項目，依法淘汰并嚴禁引入落后產(chǎn)能，嚴禁在長(cháng)江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，嚴禁國內首次使用的化工工藝未進(jìn)行安全可靠性論證投入生產(chǎn)，嚴禁化學(xué)品未經(jīng)評估登記、未落實(shí)風(fēng)險防控措施投入使用，新建化工項目全部進(jìn)入合規設立的化工園區。

5.強化重點(diǎn)環(huán)節安全管控。2020年底前，實(shí)現涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備率、重大危險源在線(xiàn)監測率、重點(diǎn)部位視頻監控率、一級以上動(dòng)火作業(yè)和受限空間作業(yè)全程錄像率均達到100%。督促危險化學(xué)品企業(yè)強化檢維修作業(yè)過(guò)程管控和承包商考核評估，將油氣管道地理信息納入全市多規合一“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺系統，指導危險貨物運輸量較大的園區建設具有洗車(chē)、維修、信息化監管功能的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)危險貨物道路運輸電子運單和全球定位管理平臺融合，打擊普貨運輸、一般物流倉庫內夾帶危險化學(xué)品等寄遞物流環(huán)節的違法行為。加快港口、機場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等危險貨物配套存儲場(chǎng)所、應急救援力量的規劃建設，完善工礦商貿企業(yè)以及醫院、學(xué)校、科研機構等單位使用危險化學(xué)品的安全監管體系。

6.強化危險廢物監管。健全完善危險廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋、污水處理和涉爆粉塵等安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的責任體系和工作機制，同步落實(shí)安全措施。推動(dòng)危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求相匹配，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證率100%。

三、強化企業(yè)主體責任落實(shí)

7.健全法治措施。研究制定重慶市危險化學(xué)品安全管理辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)行刑銜接制度，嚴格責任追究。嚴格執行執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核等制度，強化精準執法嚴格執法。制定安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，依法嚴格查處舉報案件。

8.加強懲戒約束。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人(法定代表人)要定期研判安全風(fēng)險，并作出安全承諾;因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法實(shí)施職業(yè)禁入;企業(yè)管理和技術(shù)團隊對安全隱患排查治理不力、風(fēng)險防控措施不落實(shí)的，依法依規追究相關(guān)責任人責任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管和環(huán)境保護監管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

9.完善激勵機制。全面推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品的企業(yè)原則上應達到安全生產(chǎn)標準化(三級)，涉及危險化學(xué)品重大危險源和重點(diǎn)監管的危險化工工藝的危險化學(xué)品企業(yè)原則上應達到安全生產(chǎn)標準化(二級)。對一、二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能和進(jìn)入園區等，在同等條件下按規定給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額內進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

四、強化基礎保障

10.加強信息化建設。建立全市危險化學(xué)品全生命周期安全監管信息共享與追溯系統，實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節全過(guò)程信息化管理和監控，實(shí)現危險化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監管部門(mén)和應急救援部門(mén)之間互聯(lián)互通。推動(dòng)化工危險工藝本質(zhì)安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環(huán)保一體化風(fēng)險防控等技術(shù)及裝備運用。推進(jìn)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統升級，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。

11.加強化工行業(yè)人才培養。建立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、技術(shù)負責人、專(zhuān)職安全管理人員、一線(xiàn)崗位從業(yè)人員學(xué)歷及資格核查數據庫，逐漸提升企業(yè)人才總體素質(zhì)，優(yōu)化人才資源結構配置。推動(dòng)大中型企業(yè)建立化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，小型企業(yè)通過(guò)聘請專(zhuān)家或購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等方式作為技術(shù)支撐。依托化工醫藥重點(diǎn)企業(yè)、國家安全生產(chǎn)監管監察執法綜合實(shí)訓西南基地、化工園區等，建立化工安全實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)地，各區縣可按規定予以一定的政策與資金支持。

12.規范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。培育一批專(zhuān)業(yè)性強、信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)等，引入市場(chǎng)機制，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。完善專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規范，分級分類(lèi)開(kāi)展精準指導服務(wù)。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》，加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構廣泛參與的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系。嚴格第三方服務(wù)機構監管，對安全評價(jià)、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價(jià)文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)或資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任，并按規定實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。

13.加強專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設。強化長(cháng)江干線(xiàn)和道路運輸危險化學(xué)品應急處置能力、危險貨物錨泊地和緊急卸載點(diǎn)的建設。加強應急救援物資儲備和危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊伍裝備配備，開(kāi)展應急救援預案簡(jiǎn)明化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化和應急處置卡“三化一卡”優(yōu)化工作。加強貼近實(shí)戰的技能訓練和綜合演練，進(jìn)一步提升化工企業(yè)初期應急救援處置能力特別是工藝處置能力。推動(dòng)大中型企業(yè)建立包含安全事故工藝處置隊的應急救援隊伍;小微企業(yè)配備專(zhuān)(兼)職應急救援人員，與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

五、強化綜合監管執法

14.落實(shí)監管責任。將涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險納入國家安全管控范圍，加強重點(diǎn)監督。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)危險化學(xué)品各環(huán)節安全監管責任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監管。建立政府相關(guān)部門(mén)監管協(xié)作、聯(lián)合執法、信息共享和聯(lián)席會(huì )議工作機制，及時(shí)研究解決危險化學(xué)品安全突出問(wèn)題，形成工作合力。

15.提升監管能力。加強基層安全監管執法隊伍建設，充實(shí)區縣負有行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的安全監管執法人員。危險化學(xué)品重點(diǎn)區縣、化工園區及其他涉及危險化學(xué)品的園區、港區，根據危險化學(xué)品品種、數量、特性等情況，配備危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)監管執法人員。涉及一、二級重大危險源、毒性氣體、爆炸品的區縣和化工園區要聘請安全專(zhuān)家實(shí)行駐點(diǎn)坐班服務(wù)。加強部門(mén)間培訓資源和專(zhuān)家庫共享，著(zhù)力提升監管執法人員專(zhuān)業(yè)素養和能力，加快配齊安全監管執法裝備設施。

各區縣、市級有關(guān)部門(mén)和單位要加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同配合，強化督查問(wèn)責，對工作落實(shí)不力、責任落實(shí)不到位的嚴格依法依規追究相關(guān)人員責任，加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見(jiàn)效，重要情況及時(shí)向市委、市政府報告。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101437.html

本文關(guān)鍵詞： 渝委辦發(fā), 中共重慶市委, 辦公廳, 重慶市, 危險化學(xué)品, 安全生產(chǎn), 措施