閩政辦〔2020〕27號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞏固提升農村供水保障水平實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞏固提升農村供水保障水平實(shí)施方案的通知








閩政辦〔2020〕27號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《鞏固提升農村供水保障水平實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

福建省人民政府辦公廳

2020年6月15日

鞏固提升農村供水保障水平實(shí)施方案

農村供水是基礎性、長(cháng)遠性、普惠性民生工程。為提高農村供水保障水平，讓農村人口喝上放心水，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和加快老區蘇區發(fā)展的決策部署，積極踐行新時(shí)代治水思路，以高起點(diǎn)規劃高標準建設農村供水工程為抓手，以創(chuàng )新運營(yíng)管護機制為載體，以水質(zhì)水量達標為重點(diǎn)，全面鞏固提升農村供水保障水平，大力推進(jìn)城鄉供水融合發(fā)展，為我省廣大農村高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要基礎支撐。

到2020年，完成996個(gè)建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升，受益人口178.13萬(wàn)人，全省建檔立卡貧困村和貧困人口飲水水量、水質(zhì)達到《農村飲水安全評價(jià)準則》規定標準。

到2022年，完成3592個(gè)村供水鞏固提升工程建設，受益人口318.37萬(wàn)人，全省農村居民飲水水量、水質(zhì)達到《農村飲水安全評價(jià)準則》規定標準，并保持基本穩定。

到2025年，規?；畯S(chǎng)服務(wù)人口覆蓋率大幅提高，全省農村自來(lái)水普及率達到90%以上，每人每天水量不低于60升，水質(zhì)達到《生活飲用水衛生標準》規定標準，供水保證率達到95%以上，城鄉供水融合發(fā)展格局基本形成。

（二）基本原則

政府主導保民生。落實(shí)政府屬地責任，縣（市、區）為主體，設區市抓統籌，省級負責抓總。強化組織領(lǐng)導，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責任清晰、高效有力的工作機制。加大政府投入力度，發(fā)揮財政資金引導作用，積極引入社會(huì )資本參與。

規劃先行促融合。把握城鄉融合發(fā)展正確方向，以設區市或縣（市、區）為單位，按照城市和農村供水行業(yè)標準，統一規劃，合理布局，大力實(shí)施規?；泄┧?，合理延伸城鎮供水管網(wǎng)，防止低標準重復建設，實(shí)現向“喝好水”轉變。

一地一策補短板。針對水量水質(zhì)不穩定的問(wèn)題，摸清現狀，因地制宜，一地一策，補齊水源、水廠(chǎng)、管網(wǎng)等工程短板，推進(jìn)標準化規范化工廠(chǎng)化建設。優(yōu)先支持建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和老區蘇區縣、老區村實(shí)施農村供水鞏固提升工程建設。

市場(chǎng)機制強建管。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，構建多元投融資模式，加快農村供水鞏固提升工程建設。推行企業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，統一建管，統一運營(yíng)。堅持有償用水，建立合理水價(jià)形成和收費機制，促進(jìn)節約用水。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌編制規劃

2020年底前，編制完成市域或縣域農村供水鞏固提升工程建設規劃。根據當地水源條件、地形地貌和經(jīng)濟水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，充分發(fā)揮城市供水的資源和管理優(yōu)勢，堅持目標和問(wèn)題導向，統籌城鄉，高起點(diǎn)高標準規劃，通過(guò)區域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉鎮規模供水、單村集中供水等方式，形成“一縣一網(wǎng)”或“多縣一網(wǎng)”供水新格局。要立足發(fā)展、著(zhù)眼長(cháng)遠，積極統籌規劃污水處理、中水回用等方面建設。在編制規劃的基礎上，合理制定年度實(shí)施計劃，建立項目庫，實(shí)行清單化管理。

（二）組建實(shí)施主體

以設區市或縣（市、區）為單元，組建一家水務(wù)公司，作為農村供水鞏固提升投融資、工程建設、管護維養“三位一體”的建管平臺，推行企業(yè)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。省屬企業(yè)通過(guò)控股或參股等方式，與地方合作組建水務(wù)公司。有條件的地方可自行組建水務(wù)公司。通過(guò)無(wú)償劃撥、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式，推進(jìn)水務(wù)資產(chǎn)整合。同時(shí)，鼓勵和支持實(shí)施主體對城鄉供水、污水處理、中水回用等實(shí)行一體建設、一體運維。

（三）守住脫貧底線(xiàn)

2020年底前，實(shí)施996個(gè)建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升，補齊水源、水廠(chǎng)、管網(wǎng)等工程短板。采取管網(wǎng)延伸、更新設施和添置儲水罐、家用凈水器等有效措施，發(fā)現一戶(hù)，解決一戶(hù)，對賬銷(xiāo)號一戶(hù)，確保建檔立卡貧困戶(hù)飲水安全。跟蹤監測2201個(gè)建檔立卡貧困村、45.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口和新增貧困人口飲水安全狀況，保水量、保水質(zhì)、防反復，決不把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì )。

（四）改擴充足水源

到2025年，新改擴建水源3847處，新增原水管道8184公里以上。要加快完成供水人口10000人或日供水1000噸以上的農村水源地保護區劃定，統籌開(kāi)展農村小型集中式供水和分散供水水源保護范圍或衛生防護范圍劃定。要全面落實(shí)農村供水工程建設、水源保護、水質(zhì)監測評價(jià)“三同時(shí)”制度，做到建成一處工程、保護一處水源。

（五）建設規范水廠(chǎng)

到2025年，新建規?；惺剿畯S(chǎng)387處，配套改造凈水設備4194個(gè)、消毒設備5350個(gè)。在凈水設施方面，選擇適宜的水處理工藝技術(shù)，采取常規凈水工藝、凈水成套設備、三圓式砼凈水設施等推進(jìn)標準化規范化工廠(chǎng)化建設。在消毒設備方面，配備自動(dòng)化消毒設施設備，規范消毒操作流程，保障凈化消毒設施設備正常運行。

（六）配套供水管網(wǎng)

到2025年，新建改建配水管網(wǎng)6.77萬(wàn)公里以上，一戶(hù)一表改造114.4萬(wàn)戶(hù)以上。要合理延伸城鎮管網(wǎng)，保障延伸段水質(zhì)、水量和水壓。要推進(jìn)農村分區分片集中供水，能擴則擴、以大帶小，構建規?；泄┧W(wǎng)。單村集中供水管網(wǎng)要按照村莊規劃合理布設。

三、保障措施

（一）完善組織落實(shí)機制

市、縣（區）政府要把鞏固提升農村供水保障水平工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓、促落實(shí)。水利部門(mén)牽頭負責，生態(tài)環(huán)境、住建、衛健部門(mén)按照各自職責，密切配合，分工協(xié)作。發(fā)改、財政、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)要加大政策、資金等要素保障，形成合力，共同推進(jìn)。

（二）創(chuàng )新投資融資機制

農村供水鞏固提升工程建設采取政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的辦法?？紤]到不同地區、不同規模農村供水工程實(shí)際情況，根據融資平衡、運營(yíng)維護的需要，項目資本金比例一般為30%。在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可以適當降低項目資本金比例，但不得低于15%。實(shí)行投資項目資本金制度的建設項目，債務(wù)性資金通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券和債貸融合等方式籌集。在保證債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，市、縣（區）為主負責，省級投融資平臺積極發(fā)揮作用，拓寬分級融資渠道。市、縣（區）政府要將符合地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的農村供水鞏固提升工程建設項目，優(yōu)先納入專(zhuān)項債券項目庫，科學(xué)安排，合理統籌，將專(zhuān)項債券優(yōu)先用于農村供水鞏固提升工程建設。

（三）健全財政支持機制

省級統籌財政預算、一般債券、中央財政和預算內投資等資金，支持農村供水鞏固提升工程建設。省級支持額度按照項目應籌集資本金的一定比例進(jìn)行測算，實(shí)行分類(lèi)、分檔支持，其中：省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按85%，轉移支付第一檔縣按70%，轉移支付第二檔縣按60%，其他縣（市、區）按30%。一般債券直接用于沒(méi)有收益的公益性項目建設支出。省級當年度支持資金總額不足時(shí)，采取“先建后補”。各地要加快前期工作，做好項目?jì)?，市、縣（區）政府和水務(wù)公司要足額落實(shí)資本金，分類(lèi)分渠道籌集建設資金。

（四）建立運維保障機制

市、縣（區）政府要按照補償成本、合理收益、分類(lèi)定價(jià)、促進(jìn)節水、公平負擔的原則，科學(xué)制定供水水價(jià)，完善供水價(jià)格調整機制。對水費收入一時(shí)不能彌補建設和運營(yíng)成本的，按照權屬責任，由市、縣（區）政府根據項目運營(yíng)實(shí)際情況，予以合理補貼。市、縣（區）組建的水務(wù)公司要全面落實(shí)水費收費制度，實(shí)行一戶(hù)一表收費到戶(hù)，加強管理，降低成本，逐步實(shí)現盈虧平衡。省、市、縣三級行政主管部門(mén)按職責分工，建立常態(tài)化監管機制，開(kāi)展農村供水巡回檢查，促進(jìn)農村供水工程良性運行。



附件：省級補助分檔縣（市、區）

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