閩政辦〔2020〕28號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武夷山國家公園特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武夷山國家公園特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的通知》










閩政辦〔2020〕28號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《武夷山國家公園特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2020年6月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

武夷山國家公園特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于國家公園體制建設的重要指示精神，加強對武夷山國家公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家公園）特許經(jīng)營(yíng)管理，加大生態(tài)保護力度，根據《武夷山國家公園條例（試行）》規定，制定本暫行辦法。

一、總體要求

（一）強化生態(tài)理念。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，積極探索建立具有武夷山特色的國家公園體制、生態(tài)保護制度和綠色發(fā)展模式，有效提升生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續利用。

（二）堅持保護優(yōu)先。把自然生態(tài)系統和自然文化遺產(chǎn)保護放在第一位，做到應保盡保。根據環(huán)境承載能力和資源監測結果，從嚴控制資源利用強度、總量和規模。妥善解決歷史遺留問(wèn)題，處理好生態(tài)保護、文化保護與民生改善的關(guān)系，不斷滿(mǎn)足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。

（三）嚴格依法管理。國家公園內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合國家公園總體規劃、專(zhuān)項規劃以及世界文化和自然遺產(chǎn)保護要求。嚴格控制國家公園內新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步遷出國家公園內可能危及資源環(huán)境的項目。涉及資源環(huán)境管理與利用的，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，落實(shí)主體責任，健全管理體制，強化監管職責。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國家公園保護目標實(shí)行差別化管理，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、從嚴把握特許經(jīng)營(yíng)范圍

（四）將九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀(guān)光車(chē)、漂流等項目納入特許經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行目錄管理。武夷山國家公園管理局會(huì )同所在地縣（市、區）人民政府確定特許經(jīng)營(yíng)項目時(shí)，應當組織有關(guān)專(zhuān)家、社會(huì )組織和公眾代表進(jìn)行論證，并委托具有相應條件的第三方機構實(shí)施項目可行性評估。目錄清單由武夷山國家公園管理局會(huì )同所在地縣（市、區）人民政府研究提出，經(jīng)武夷山國家公園體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議審定后，由武夷山國家公園管理局向社會(huì )公布。

（五）特許經(jīng)營(yíng)期限一般為5年，最長(cháng)不超過(guò)10年。本暫行辦法施行前在國家公園內已實(shí)施且協(xié)議期限未滿(mǎn)的九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀(guān)光車(chē)、漂流等特許經(jīng)營(yíng)項目，繼續履行原特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議屆滿(mǎn)或者提前終止時(shí)，武夷山國家公園管理局應對項目社會(huì )效益與環(huán)境效益進(jìn)行綜合評價(jià)，確定是否對該項目繼續實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。對不再從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，武夷山國家公園管理局應當督促有關(guān)當事人按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議辦理設施設備、技術(shù)資料和其他相關(guān)檔案資料的移交、接管等手續。

三、公開(kāi)公平公正選擇特許經(jīng)營(yíng)者

（七）特許經(jīng)營(yíng)項目應當根據招標投標等法律法規規定，采取公開(kāi)招標的方式，確定特許經(jīng)營(yíng)者。武夷山國家公園管理局應當與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予特許經(jīng)營(yíng)權，明確特許經(jīng)營(yíng)范圍、區域和期限。

（八）鼓勵和引導符合條件的國家公園范圍內和毗鄰社區的原住居民、生態(tài)移民參與特許經(jīng)營(yíng)權競標。

四、落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)者的主體責任

（九）對特許經(jīng)營(yíng)者依法依規實(shí)行合同管理。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當載明以下內容：特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對資源環(huán)境保護以及國土空間用途管制要求；安全生產(chǎn)管理要求；服務(wù)質(zhì)量和標準；收費標準以及調整程序；突發(fā)事件的應急處置等。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當特別載明特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響資源環(huán)境所承擔的責任。特許經(jīng)營(yíng)者應當制訂協(xié)議期內的運營(yíng)計劃、每年的年度經(jīng)營(yíng)計劃，以及森林火災、動(dòng)植物疫情、生物災害等突發(fā)應急處置方案，向武夷山國家公園管理局備案。

（十）特許經(jīng)營(yíng)者對特許經(jīng)營(yíng)項目涉及的自然資源環(huán)境保護負主體責任。特許經(jīng)營(yíng)者應當嚴格遵守相關(guān)法律法規規章，服從武夷山國家公園管理局的統一管理，提供符合安全和質(zhì)量標準的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益共贏(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得違反國家公園規劃以及世界文化和自然遺產(chǎn)保護的要求，不得過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，不得進(jìn)行影響生態(tài)環(huán)境的建設，不得有危及國家公園資源環(huán)境的行為。

（十一）對未履行保護資源環(huán)境相關(guān)義務(wù)危及或可能危及資源環(huán)境安全的，武夷山國家公園管理局應當及時(shí)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)者應當承擔賠償損失、恢復生態(tài)環(huán)境等民事責任，同時(shí)還應當依法承擔行政責任直至刑事責任。

五、壓緊壓實(shí)武夷山國家公園管理局的業(yè)態(tài)監管責任和地方人民政府的屬地監管責任

（十二）武夷山國家公園管理局依法對特許經(jīng)營(yíng)者實(shí)行業(yè)態(tài)監管，應當對特許經(jīng)營(yíng)者運營(yíng)計劃進(jìn)行評估，監管計劃執行情況；綜合運用成本監督審查等手段，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者合法合規經(jīng)營(yíng)；督促特許經(jīng)營(yíng)者健全安全保障制度，加強安全監督檢查，及時(shí)排除安全隱患。

（十三）南平市人民政府以及國家公園所在地的縣（市、區）人民政府應當履行國家公園范圍內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務(wù)、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管、旅游服務(wù)、安全生產(chǎn)監管職責，落實(shí)屬地責任，對國家公園周邊社區產(chǎn)業(yè)和建設加強監控，配合武夷山國家公園管理局做好生態(tài)保護等工作。省發(fā)展改革、財政、林業(yè)、文化與旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、水利、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責加強指導和監督。

（十四）武夷山國家公園管理局與南平市人民政府及項目所在地相關(guān)縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)應當健全監管機制，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法，共同做好國家公園保護、建設和管理等有關(guān)工作。建立舉報監督機制，運用媒體、網(wǎng)絡(luò )和聘請具有廣泛代表性的人士作為社會(huì )監督員等方式，讓公眾參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監督，促進(jìn)規范運營(yíng)、和諧發(fā)展。

（十五）特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現危及或可能危及資源環(huán)境安全的緊急情況的，武夷山國家公園管理局應當立即啟動(dòng)應急處置預案，采取責令特許經(jīng)營(yíng)者中止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施，有效消除影響。

（十六）特許經(jīng)營(yíng)項目所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)、武夷山國家公園管理局及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依法依紀追究責任。

國家出臺相關(guān)規定后，本暫行辦法與其不一致的，從其規定。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101370.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省