閩委辦發(fā)〔2020〕14號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》










閩委辦發(fā)〔2020〕14號

為全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、強化安全風(fēng)險管控

（一）深入開(kāi)展安全風(fēng)險排查。嚴格落實(shí)各級黨委和政府領(lǐng)導責任，結合實(shí)際細化排查標準，對危險化學(xué)品企業(yè)、化工園區或化工集中區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化工園區），全面開(kāi)展精準化安全風(fēng)險排查評估，分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統。對省政府確認保留的化工園區，按照“一園一策”原則，嚴格開(kāi)展安全風(fēng)險排查評估，實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管。凡不符合國家及省要求的，由設區市政府落實(shí)取消其化工園區定位等處置工作。對危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)和構成重大危險源、有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，堅持“一企一策”原則，全面開(kāi)展安全風(fēng)險排查和隱患治理，實(shí)施最嚴格的治理整頓。結合實(shí)際，深入組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。嚴格落實(shí)福建省危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格限制涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝和硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學(xué)品的高風(fēng)險化工項目。結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的工藝、產(chǎn)能和高風(fēng)險的化工企業(yè)，引導現有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)轉型升級或異地遷建。加快推進(jìn)城鎮人口密集區28家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷關(guān)閉，確保按期完成目標任務(wù)。

二、強化全鏈條安全管理

（三）嚴格安全準入。建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設和應急管理等部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制協(xié)調溝通機制。涉及化工行業(yè)的設區市政府要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快制定和完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)設置化工園區。新建化工園區由省政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實(shí)管控措施。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目應進(jìn)入化工園區。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目，由設區的市級以上政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立安全風(fēng)險防控機制，按照《福建省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)合審批，由各部門(mén)按職責分工對項目嚴格審批。建設內有化工園區的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或獨立設置化工園區，有關(guān)部門(mén)應依據上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。

（四）加強重點(diǎn)環(huán)節安全管控。對新開(kāi)發(fā)、國內首次使用的化工工藝按規定進(jìn)行安全性審查和安全可靠性論證。強化化工過(guò)程安全管理，建立設備完整性管理和工藝平穩性管理體系，嚴格作業(yè)安全和變更管理。2020年年底前實(shí)現涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備率、重大危險源在線(xiàn)監測監控率均達到100%。強化油氣輸送管道高后果區管控，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制，住房城鄉建設、公安、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)要聯(lián)合嚴厲打擊瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)使用等環(huán)節違法違規行為，強力推進(jìn)瓶裝液化石油氣銷(xiāo)售實(shí)名制，在福州、廈門(mén)等地推動(dòng)餐飲集中區“瓶改管”工作，加強管道燃氣居民用戶(hù)開(kāi)發(fā)和擴大用戶(hù)面工作。加強工礦商貿等相關(guān)企業(yè)及醫院、學(xué)校、科研機構等單位危險化學(xué)品使用安全管理。

（五）強化危險化學(xué)品運輸安全監管。認真貫徹落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、應急管理等部門(mén)按照職責分工，強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。嚴禁無(wú)資質(zhì)企業(yè)或超許可范圍承運危險貨物，2020年年底前全面推行危險貨物運單電子化。充裝或裝載危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運輸、使用和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，不得超量、超許可充裝或裝載危險貨物。危險貨物承運人應加強車(chē)輛運行期間車(chē)輛和駕駛人監控，嚴禁超速、疲勞駕駛和不按批準的線(xiàn)路、時(shí)間行駛。鼓勵化工園區內具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運輸。加強涉及危險化學(xué)品的停車(chē)場(chǎng)地規劃建設和監管，有危險化學(xué)品車(chē)輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區應建設符合標準規范的危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，有條件的高速公路服務(wù)區應設立危險化學(xué)品車(chē)輛停放專(zhuān)區，逐步實(shí)現重點(diǎn)區域停車(chē)場(chǎng)地和停車(chē)需求相匹配。依法查處未經(jīng)檢驗合格或者超出檢驗有效期的罐式車(chē)輛及罐式車(chē)輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐式集裝箱從事危險貨物運輸，嚴格落實(shí)壓力罐式車(chē)輛罐體定期檢驗制度，開(kāi)展常壓罐式車(chē)輛罐體監督檢查。嚴格特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道、飲用水源地保護區、城鎮人口密集區危險貨物運輸車(chē)輛通行管控，設立電子抓拍設備，加強禁限行管理。推廣危險貨物運輸貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機制，從源頭上對到港船舶安全風(fēng)險進(jìn)行把控。加強港口、機場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等危險貨物配套存儲場(chǎng)所安全管理。

（六）強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監管。全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物）排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物貯存、運輸、利用、處置安全。嚴格落實(shí)危險廢物貯存安全技術(shù)標準和污染控制標準，建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節轉移電子聯(lián)單制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，推進(jìn)各環(huán)節信息化智能化監管，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。

三、強化企業(yè)主體責任落實(shí)

（七）強化法治措施。鼓勵各地根據實(shí)際情況，推動(dòng)危險化學(xué)品安全地方立法和制修訂地方標準。落實(shí)危險化學(xué)品安全和危險貨物運輸等相關(guān)法律法規，嚴格依法追究經(jīng)營(yíng)主體違法責任。落實(shí)《福建省行政執法條例》要求，嚴格執行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，加大對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為的查處力度。落實(shí)職工及家屬和社會(huì )公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。

（八）落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度。危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全風(fēng)險研判與承諾公告；因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應的履職能力，對安全隱患排查治理不力、風(fēng)險防控措施不落實(shí)的，依法依規追究相關(guān)責任人責任。加強企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護誠信體系建設，對于列入危險化學(xué)品失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)，依照國家發(fā)展改革委等18部委印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（九）強化激勵措施。全面推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，與日常執法檢查有機結合，推動(dòng)企業(yè)持續改進(jìn)安全管理。對一、二級標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進(jìn)區入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額內進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)督促危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)費用提取標準。

四、強化基礎支撐保障

（十）提高科技與信息化水平。鼓勵科研院所、高校建設危險化學(xué)品安全工程實(shí)驗室，加強本質(zhì)安全工藝和產(chǎn)品的研發(fā)；支持企業(yè)自主開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估、工藝開(kāi)發(fā)改進(jìn)等基礎性工作，提升企業(yè)管控風(fēng)險能力。強化危險化學(xué)品全生命周期信息監管系統推廣應用，通過(guò)福建省危險物品“一體化”安全監管等信息平臺，綜合利用電子標簽、大數據、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控，實(shí)現危險化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、化工園區、監管部門(mén)、執法部門(mén)及應急救援部門(mén)之間互聯(lián)互通。

（十一）加強專(zhuān)業(yè)人才培養。認真組織實(shí)施中央及我省安全技能提升行動(dòng)計劃有關(guān)規定，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。新入職的涉及重大危險源、重點(diǎn)監管化工工藝的生產(chǎn)裝置、貯存設施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中等及以上職業(yè)教育水平并接受危險化學(xué)品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。推動(dòng)企業(yè)采取校企聯(lián)合辦學(xué)或現代學(xué)徒制等方式，加快培養具有較高安全操作技能的工人隊伍。福州、泉州、漳州、莆田等化工重點(diǎn)地區要扶持建設化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區或第三方專(zhuān)業(yè)機構建立實(shí)習實(shí)訓基地。支持廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)、福州大學(xué)等高等院?；は嚓P(guān)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設，把化工過(guò)程安全管理、應急管理等知識納入相關(guān)化工與制藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)內容，培養化工安全復合型人才。

（十二）規范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。培育引導行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、科研院所、保險機構等社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業(yè)，優(yōu)化費率浮動(dòng)機制。對安全評價(jià)、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價(jià)文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)或資格；對事故發(fā)生負有責任的機構和人員，依法追究相應責任，并依法實(shí)施行業(yè)禁入。

（十三）加強危險化學(xué)品救援隊伍建設。建立應急管理部門(mén)與綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品從業(yè)單位專(zhuān)業(yè)救援力量協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建設高水平省級應急救援力量，充分發(fā)揮國家危險化學(xué)品應急救援泉州石化隊輻射作用，強化福州江陰、泉州泉港、漳州古雷等重點(diǎn)化工園區危險化學(xué)品應急處置能力建設；探索依托福建聯(lián)合石化、中化泉州石化、中海福建天然氣等中央駐閩企業(yè)建立危險化學(xué)品應急救援實(shí)訓演練基地；進(jìn)一步強化海上危險化學(xué)品應急處置能力建設，達到陸海統籌、協(xié)調發(fā)展。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開(kāi)展實(shí)訓演練，提高區域協(xié)同救援能力。推進(jìn)實(shí)施危險化學(xué)品事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。

五、強化安全監管能力

（十四）完善監管體制機制。對納入國家安全管控范圍的涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險，加強重點(diǎn)監督。進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理體制，厘清危險化學(xué)品安全監管部門(mén)職責，完善權責清單。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品各環(huán)節安全監管責任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監管。應急管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作和危險化學(xué)品安全監管綜合工作；按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別承擔危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、處置等環(huán)節相關(guān)安全監管責任；相關(guān)危險化學(xué)品安全事項未明確監管部門(mén)的，應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出建議，報請同級政府協(xié)調，由本級機構編制部門(mén)按程序辦理。在政府明確監管部門(mén)前，由應急管理部門(mén)承擔危險化學(xué)品安全綜合監督管理兜底責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作工作機制，落實(shí)危險化學(xué)品安全監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，密切協(xié)調配合，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作。

（十五）健全執法體系。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)執法體系，加強基層安全生產(chǎn)和應急管理隊伍建設，危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區）、危險化學(xué)品貯存量大的港區，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區特別是內設化工園區的開(kāi)發(fā)區，應強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管職責，落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量。具體由各級黨委和政府研究確定，按程序審批。

（十六）提升監管效能。嚴把危險化學(xué)品監管執法人員進(jìn)人關(guān)，到2022年年底，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。實(shí)行危險化學(xué)品安全監管和執法人員到大型化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓。深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，運用“雙隨機一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。深化危險化學(xué)品“一體化”監管，實(shí)施應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場(chǎng)監督管理等多部門(mén)聯(lián)合執法機制，既增強部門(mén)執法合力，又避免多層多頭重復執法。

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