吉廳字〔2020〕12號《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈吉林省關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈吉林省關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》








吉廳字〔2020〕12號

各市、州黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區，擴權強縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

《吉林省關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2020年6月13日

吉林省關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2020〕3號，已公開(kāi)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面加強我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，制定如下實(shí)施方案。

一、強化組織實(shí)施

各級黨委和政府要按照中央《意見(jiàn)》精神，全面加強本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導，全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任，堅決夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級黨委和政府要根據本地發(fā)展規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)險防控能力等制定具體舉措，既保證黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署落細落實(shí)，又針對本地區的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題拿出實(shí)招硬招，為吉林省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面強化源頭治理。各地要確定化工產(chǎn)業(yè)定位，制定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，依法淘汰落后安全技術(shù)工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)國家標準及行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，嚴禁國內已淘汰落后產(chǎn)能在我省落戶(hù)。2020年年底前，制定出臺《吉林省危險化學(xué)品禁限控目錄（第一批禁止類(lèi)）》，2022年年底前，設區的市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣等有毒氣體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄（2015版）》中危險性類(lèi)別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設項目原則上不再新增。嚴格落實(shí)化工和涉及危險化學(xué)品的工程設計、施工和驗收標準。依法嚴格落實(shí)危險化學(xué)品鑒定、登記及“一書(shū)一簽”要求。新開(kāi)發(fā)化工工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國內新開(kāi)發(fā)的、首次使用的化工工藝，由省應急管理廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行安全性審查。2020年年底前，市（州）和化工園區或化工集中區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化工園區）制定出臺新建化工項目準入條件，化工園區建立建設項目聯(lián)合預審機制。2020年年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目，市（州）政府（包括梅河口市、公主嶺市，下同）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)建立安全風(fēng)險防控機制，實(shí)現聯(lián)合審批。

（二）全面強化責任落實(shí)。全面加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節監管，全面落實(shí)各級黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任，特別是全面落實(shí)企業(yè)、醫院、學(xué)校、科研機構等主體責任。對列入國家《危險化學(xué)品目錄（2015版）》的危險化學(xué)品全部實(shí)施嚴格監管。落實(shí)裝卸、承運、托運、車(chē)輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。加強涉及危險化學(xué)品的公共、物流園區等停車(chē)場(chǎng)安全管理。制定完善特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車(chē)輛通行管控規定，落實(shí)管控責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理，突出化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等單位，全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物）排查整治，落實(shí)危險廢物貯存安全技術(shù)要求。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理?？茖W(xué)規劃危險廢物處置布點(diǎn)，提高處置能力。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制。建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。

（三）全面強化風(fēng)險管控。制定我省化工園區建設標準、認定條件和管理辦法，2020年8月底前完成現有化工園區評估和達標認定，對不符合標準條件的，依法關(guān)閉退出。新建化工園區由省政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實(shí)管控措施。按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》，組織開(kāi)展化工園區安全風(fēng)險排查和分級，落實(shí)“一園一策”。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上不得批準新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，并納入重點(diǎn)治理和監管范圍，限期整改提升，2021年年底前仍為A級的化工園區要予以關(guān)閉退出；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年年底前仍未達到C級或D級的化工園區予以關(guān)閉退出。建設的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內有化工園區或獨立設置化工園區，有關(guān)部門(mén)應依據上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。2020年6月底前各級政府組織危險化學(xué)品企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》開(kāi)展安全風(fēng)險排查和隱患治理，分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，完善“一企一策”。2020年年底前，市州應急管理部門(mén)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件組織對安全風(fēng)險評估等級為“紅、橙”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，不具備許可條件的限期整改或暫扣許可。凡未依規開(kāi)展精細化工反應安全評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)；現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須于2021年年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風(fēng)險評估。開(kāi)展化工過(guò)程安全管理試點(diǎn)，提高企業(yè)管理水平。加強油氣管道發(fā)展規劃與國土空間、交通運輸等其他專(zhuān)項規劃銜接，指導督促相關(guān)企業(yè)大力推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高后果區管控。嚴格落實(shí)油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。

（四）全面強化監管執法。完善并嚴格執行有關(guān)執法制度規定，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，落實(shí)同一企業(yè)一個(gè)執法主體，實(shí)現全覆蓋監管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“監管干部+專(zhuān)家”模式，運用“兩隨機一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查，強化精準執法，分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)嚴格監管。加強對安全評價(jià)、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價(jià)機構監管。積極推行法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用。嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設使用行為；全面整治違規違章問(wèn)題，特別強化對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執法檢查；對發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次；對同類(lèi)問(wèn)題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

（五）全面強化應急準備。加大對專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍支持力度，加強應急救援裝備、人員的配備。在依托綜合性消防救援隊伍基礎上，國家應急救援基地吉林石化救援隊重點(diǎn)輻射吉林市、長(cháng)春市、延邊州、遼源市救援，吉林油田公司救援隊重點(diǎn)輻射松原市、四平市、白城市、公主嶺市救援，通化化工救援隊重點(diǎn)輻射通化市、白山市、梅河口市救援。按照貫穿企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節、全過(guò)程要求，落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備。組織推動(dòng)全省消防救援力量和危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量與轄區內危險化學(xué)品企業(yè)對接，根據企業(yè)各區域安全風(fēng)險實(shí)際，針對性配備完善救援裝備，逐企制定應急救援預案，并實(shí)現救援隊伍間應急預案共享。

三、保障措施

（六）全面強化能力提升。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，2021年年底前二級標準化達標率提高5%。對一、二級標準化達標企業(yè)，每年開(kāi)展執法檢查不超過(guò)2次。對發(fā)生事故的企業(yè)一律撤銷(xiāo)標準化等級，一年內不得申報達標評審。推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內審機制，完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險化學(xué)品安全預防控制體系，2021年年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)安全預防控制體系建設達到100%。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。大中型企業(yè)和小微企業(yè)分別通過(guò)內部培養和外部聘用形式建立安全技術(shù)和管理團隊。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗，專(zhuān)職安全管理人員至少具備中級及以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊安全工程師資格。新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗；新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)歷。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)注冊安全工程師配備率必須達到100%。推動(dòng)吉林市、松原市等重點(diǎn)地區建立從業(yè)人員實(shí)習實(shí)訓基地。

（七）全面強化技術(shù)支撐。組織專(zhuān)家分級分類(lèi)對企業(yè)開(kāi)展精準指導幫扶。2020年年底前涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統裝備和使用率必須達到100%，重大危險源在線(xiàn)監測監控率必須達到100%，糠醛生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化控制改造率達到100%。2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動(dòng)化控制必須達到100%。積極推動(dòng)應用危險化學(xué)品全生命周期信息監管系統，將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統和有關(guān)監管執法信息化系統，推動(dòng)建立化工園區信息化智能化平臺。完善落實(shí)《吉林省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警管理運行機制》，加快推動(dòng)建成應急管理部門(mén)與轄區內化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監控系統。2020年年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)全部接入安全風(fēng)險監測預警系統。鼓勵支持有關(guān)單位和企業(yè)開(kāi)展安全、環(huán)保的化工工藝、設備、技術(shù)的研發(fā)，推廣應用新技術(shù)、新材料。

（八）全面強化隊伍建設。完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)執法體系。危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區）和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（化工園區），明確危險化學(xué)品安全監管職責和執法責任，科學(xué)配備專(zhuān)業(yè)執法力量。國有企業(yè)和事業(yè)單位具備公務(wù)員調入條件和擬任職位所要求資格條件的，可調入機關(guān)擔任相應職務(wù)公務(wù)員，將危險化學(xué)品安全監管崗位納入可實(shí)行公務(wù)員聘任制范疇。到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的危險化學(xué)品安全監管執法人員數量不低于在職人員的75%。建立完善監管執法人員全省統一培訓制度，新入職的監管人員至少培訓3個(gè)月，在職人員每年至少復訓2周。推廣吉林市龍潭區、經(jīng)開(kāi)區聘請“坐班式”安全專(zhuān)家常態(tài)化監管做法，并推動(dòng)監管執法人員到國有大型化工企業(yè)崗位實(shí)訓。

（九）全面強化激勵約束。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額內進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進(jìn)口關(guān)稅。嚴格執行獎勵舉報制度，兌現職工及家屬和社會(huì )公眾舉報獎勵資金。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入;對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管和環(huán)境保護監管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。危險化學(xué)品企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責任保險，將投保情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級等評定的必要條件。

（十）全面強化推動(dòng)落實(shí)。各地、各部門(mén)、各單位要按照省安委會(huì )確定的貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》任務(wù)分工、具體措施和完成時(shí)限，將具體任務(wù)清單化，實(shí)行掛圖作戰。省直各牽頭部門(mén)建立落實(shí)責任清單，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖；各配合部門(mén)要主動(dòng)對接，積極認領(lǐng)工作任務(wù)。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室統籌推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，建立通報制度，切實(shí)加強工作調度，及時(shí)研究分析工作中遇到的突出問(wèn)題，督查督辦各項任務(wù)措施落實(shí)情況，對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理，確保重點(diǎn)任務(wù)按期完成，對工作不力、落實(shí)不到位的將通報批評、嚴肅問(wèn)責。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見(jiàn)》和本實(shí)施方案宣傳貫徹解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學(xué)品企業(yè)負責人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全，引導推進(jìn)《意見(jiàn)》和本實(shí)施方案貫徹落實(shí)。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按季度向省安委會(huì )辦公室報送工作進(jìn)展情況。重要情況及時(shí)向省委、省政府報告。省安委會(huì )辦公室要定期開(kāi)展本實(shí)施方案的實(shí)施效果評估工作，并向省委、省政府報告評估結果。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101435.html

本文關(guān)鍵詞： 吉廳字, 中共吉林省委, 辦公廳, 吉林省, 危險化學(xué)品, 安全生產(chǎn), 實(shí)施方案, 通知