浙政辦發(fā)〔2020〕77號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作的實(shí)施意見(jiàn)》










浙政辦發(fā)〔2020〕77號

各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕35號)，加快建立健全便民高效、標準統一、協(xié)同互信的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作機制，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

以數字化改革深化“最多跑一次”改革，堅持數字賦能、改革破題、創(chuàng )新制勝、綜合集成，立足與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相書(shū)關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，創(chuàng )新工作理念和制度機制，著(zhù)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全省通辦”，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、本地異地同步，加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上隨時(shí)辦、跨省遠程辦、全域就近辦、簡(jiǎn)易快捷辦，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，為爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省提供堅強保障。

二、主要任務(wù)

(一)加快推進(jìn)“跨省通辦”事項落地應用。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國辦發(fā)〔2020〕35號文件確定的全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單及時(shí)間要求抓好組織實(shí)施工作，確保140項“跨省通辦”事項按時(shí)落地應用。省級有關(guān)部門(mén)要加強與對口國家部委對接，爭取先行先試，積極探索適合我省“跨省通辦”的業(yè)務(wù)模式、實(shí)現路徑。各地要加強“跨省通辦”業(yè)務(wù)能力建設，做優(yōu)異地辦事咨詢(xún)、收件和結果送達等服務(wù)，做到一個(gè)事項“一次提交、一次辦成”。以長(cháng)三角政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”為重點(diǎn)，積極探索區域間“跨省通辦”，聚焦在浙人員及我省在外創(chuàng )業(yè)人員的政務(wù)服務(wù)辦事需求，對接勞動(dòng)力輸出輸入、東西部協(xié)作等事項和經(jīng)濟發(fā)達地區的意向合作單位，簽訂雙方或多方“跨省通辦”協(xié)議，通過(guò)分別發(fā)文、聯(lián)合發(fā)文、相互委托、集中授權、統一配號等方式，推出一批具有浙江特色的“跨省通辦”事項。

(二)全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦”。結合我省政務(wù)服務(wù)2.0平臺建設應用工作，2021年6月底前實(shí)現接入政務(wù)服務(wù)2.0平臺的高頻事項市、縣(市、區)行政服務(wù)中心“全省通辦”，2021年底前實(shí)現接入政務(wù)服務(wù)2.0平臺的事項市、縣(市、區)行政服務(wù)中心100%“全省通辦”，2022年底前實(shí)現“全省通辦”事項鄉鎮(街道)全覆蓋，2023年底前實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項高質(zhì)量“全省通辦”。2021年1月底前，省級有關(guān)部門(mén)要制定本系統“全省通辦”工作方案，以接入政務(wù)服務(wù)2.0平臺的高頻事項為基礎編制印發(fā)“全省通辦”事項清單，并報省委改革辦備案。2021年2月底前，各地要制定本地區“全省通辦”實(shí)施方案并組織實(shí)施。

三、辦理模式

(一)數字賦能，全程網(wǎng)辦。除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部依托國家政務(wù)服務(wù)平臺、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“浙里辦”移動(dòng)客戶(hù)端(APP)等一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現全流程全環(huán)節網(wǎng)上辦、掌上辦。網(wǎng)上業(yè)務(wù)可由申請人自行申請或由窗口工作人員輔助申請，業(yè)務(wù)屬地部門(mén)為申請人遠程辦理?？梢跃W(wǎng)上辦理的，不得要求申請人到現場(chǎng)提交申請；能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。

(二)收辦分離，代收代辦。對法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變原有辦理權限的基礎上，通過(guò)收辦分離的模式，打破事項辦理的屬地化管理限制。申請人可在窗口提交申請材料，窗口進(jìn)行代收代辦，收件后對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗，通過(guò)郵件快遞、掃描傳送等方式轉交業(yè)務(wù)屬地部門(mén)，業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成受理、辦理等事宜，并寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。

(三)高效協(xié)同，多地聯(lián)辦。對無(wú)法實(shí)現全程網(wǎng)辦且涉及異地多部門(mén)辦理的事項，改革原有業(yè)務(wù)規則，整合多地辦理流程，用數據跑、干部跑代替群眾跑，實(shí)現多層次、多類(lèi)型“一件事”聯(lián)辦，通過(guò)異地一地收件、各地跨區域協(xié)同、平臺共享材料數據、屬地分別高效辦理，實(shí)現橫向互聯(lián)、縱向貫通，減少申請人辦理手續和跑動(dòng)次數。

四、服務(wù)支撐

(一)加強行政服務(wù)中心能力建設。圍繞政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”改革要求，強化政務(wù)服務(wù)機構“跨省通辦”“全省通辦”管理服務(wù)功能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置，按照“整體智治”現代政府理念，加快推進(jìn)各級行政服務(wù)中心在機構職能、場(chǎng)景布局、服務(wù)方式、大廳管理、監督評價(jià)等方面的數字化轉型，加快建設一站式、智慧化政務(wù)服務(wù)大廳，組織開(kāi)展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓，大力提升“跨省通辦”“全省通辦”服務(wù)支撐能力，使群眾企業(yè)辦事更便捷、更智能、更高效、更有溫度。

(二)加強一體化平臺服務(wù)能力。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現單點(diǎn)登錄、全國漫游、無(wú)感切換，提升一體化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”能力，實(shí)現精準化服務(wù)。完善統一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0平臺應用，按照統一標準對接各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統，確保部門(mén)業(yè)務(wù)系統與一體化平臺無(wú)縫對接。通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“浙里辦”APP，強化“全省通辦”業(yè)務(wù)系統支撐。

(三)深化數據共享支撐。利用區塊鏈等技術(shù)開(kāi)發(fā)全省通用、跨省可用的電子證照、電子簽章系統，確保數據真實(shí)、準確。推進(jìn)電子證明跨區域開(kāi)具，進(jìn)一步推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化融合。建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、監督考核、技術(shù)支撐等制度流程，滿(mǎn)足“跨省通辦”“全省通辦”業(yè)務(wù)數據需求。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一受理“跨省通辦”“全省通辦”數據共享需求并提供服務(wù)，加強數據共享運行監測，提升數據質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數據的及時(shí)性、準確性和安全性。將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，依法有序推進(jìn)政務(wù)數據向公共服務(wù)機構共享。

(四)鼓勵服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵各地、各部門(mén)結合業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步深化異地受理、無(wú)差別辦理，以人員互派、跟班學(xué)習，自助機相互鋪設或一體開(kāi)發(fā)、功能合成等形式，豐富“跨省通辦”“全省通辦”實(shí)現方式。開(kāi)發(fā)視頻實(shí)時(shí)連線(xiàn)功能，屬地工作人員與辦事對象通過(guò)線(xiàn)上端口實(shí)現網(wǎng)上互聯(lián)，用電子簽章取代實(shí)體簽章，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升群眾辦事獲得感。開(kāi)發(fā)應用辦理進(jìn)度查詢(xún)功能，探索開(kāi)展異地委托審查、內部系統流轉、承諾制深化應用和信用監管強化等便民利民舉措。發(fā)揮“12345”熱線(xiàn)作用和人工智能技術(shù)優(yōu)勢，做優(yōu)政務(wù)服務(wù)便捷咨詢(xún)機制，有效解決政務(wù)服務(wù)“最先一公里”問(wèn)題。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，提高思想認識，層層壓實(shí)責任，強化經(jīng)費保障，加強地區間對接聯(lián)絡(luò )與協(xié)調互信，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。省政府辦公廳負責統籌協(xié)調政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”有關(guān)重大問(wèn)題；省委改革辦充分發(fā)揮牽頭作用，負責組織實(shí)施、督導推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作；省大數據局負責做好政務(wù)服務(wù)2.0平臺和長(cháng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的應用指導，對接全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，打通系統壁壘，強化數據共享。省級有關(guān)部門(mén)要強化本系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作部署，加大政策、業(yè)務(wù)、系統、數據保障力度，加強部門(mén)間協(xié)同配合，抓好業(yè)務(wù)培訓指導，按期完成各項工作任務(wù)。各市、縣(市、區)要保障窗口工作力量，理順工作機制，提高服務(wù)水平，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的辦事滿(mǎn)意度。

(二)強化督查考核。將政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”落實(shí)情況納入省委改革委全面深化改革考評體系，加強監督考核。對改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題仍然突出的，通過(guò)限期整改、領(lǐng)導約談、通報批評等方式強化責任落實(shí)。結合政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作要求，完善“好差評”評價(jià)體系，加強評價(jià)結果運用，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

(三)強化宣傳引導。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強宣傳工作，利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP、相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體及辦事大廳等做好事項公布、政策解讀、服務(wù)推廣和精準推送，全面提升政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”的公眾知曉度，及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)展及成效。要積極回應社會(huì )關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，廣泛傾聽(tīng)收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，持續提升工作實(shí)效。

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月24日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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