黑政辦發(fā)〔2016〕45號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕45號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕77號）精神，切實(shí)加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理，營(yíng)造開(kāi)放、規范、誠信、安全的網(wǎng)絡(luò )交易環(huán)境，促進(jìn)全省電子商務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)部署，以全面推進(jìn)依法治國為統領(lǐng)，以改革創(chuàng )新監管制度為保障，以新信息技術(shù)手段為支撐，以建立健全長(cháng)效機制為目標，加強跨部門(mén)、跨地區和跨境執法協(xié)作，提升監管能力和技術(shù)水平，遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為多發(fā)高發(fā)勢頭，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增添新活力，為經(jīng)濟轉型升級注入新動(dòng)力。

（二）基本原則。運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職責，強化事中事后監管，構建法治化市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新監管方式和手段，加強大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )交易監管中的研發(fā)應用，提高對網(wǎng)上侵權假冒違法犯罪線(xiàn)索的發(fā)現、收集、甄別、挖掘能力。充分發(fā)揮打擊侵權假冒工作統籌協(xié)調機制作用，加強行政執法、行業(yè)管理、宣傳、司法等部門(mén)協(xié)作配合，形成工作合力。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，加強跨區域、跨境監管執法信息共享，強化對侵權假冒違法犯罪線(xiàn)索的追蹤溯源和聯(lián)合行動(dòng)，鏟除侵權假冒違法犯罪鏈條。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，落實(shí)電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)主體責任，暢通社會(huì )舉報投訴渠道，加強網(wǎng)絡(luò )數據信息的共享和分析，構建多方參與打擊侵權假冒工作新格局。

（三）主要目標。用3年左右時(shí)間，通過(guò)對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為的治理，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為，初步形成政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )參與的監管格局，相關(guān)法律法規更加健全，監管技術(shù)手段更加先進(jìn)，協(xié)作配合機制更加完善，網(wǎng)絡(luò )交易秩序逐步規范，電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

二、突出監管重點(diǎn)

（一）打擊網(wǎng)上銷(xiāo)售假劣商品。以農資、食品藥品、化妝品、醫療器械、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會(huì )反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，組織開(kāi)展集中整治行動(dòng)，加強監管執法。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結合，在制造加工環(huán)節，組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，加強風(fēng)險監測，凈化生產(chǎn)源頭；在流通銷(xiāo)售環(huán)節，加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品抽檢，完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴及售后維權機制。將打擊侵權假冒行為納入郵政行業(yè)常態(tài)化監管。依法依規處置互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒有害信息。（省公安廳、農委、食品藥品監管局、工商局、質(zhì)監局、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局按職責分工分別負責）

（二）打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版。以保護商標權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權為重點(diǎn)，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的侵權違法犯罪。加大對銷(xiāo)售仿冒知名商標、涉外商標商品的查處力度，維護權利人和消費者的合法權益。開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版專(zhuān)項行動(dòng)。強化對網(wǎng)絡(luò )（手機）文學(xué)、音樂(lè )、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件及含有著(zhù)作權的標準類(lèi)作品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監測監管，及時(shí)發(fā)現和查處網(wǎng)絡(luò )非法轉載等各類(lèi)侵權盜版行為。依托國家版權監管平臺，擴大版權重點(diǎn)監管范圍，將智能移動(dòng)終端第三方應用程序（ＡＰＰ）、網(wǎng)絡(luò )云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權監管。加強網(wǎng)上專(zhuān)利糾紛案件辦理和電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利保護。開(kāi)展郵件、快件寄遞渠道專(zhuān)項執法，重點(diǎn)打擊進(jìn)出口環(huán)節“螞蟻搬家”等各種形式的侵權行為。（省公安廳、文化廳、新聞出版廣電局、工商局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權局、通信管理局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)按職責分工分別負責）

（三）提升監管信息化水平。充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng )新市場(chǎng)監管手段。加強域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址（ＩＰ地址）精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，推廣使用電子標簽，實(shí)現侵權假冒行為網(wǎng)上發(fā)現、源頭追溯、屬地查處，全程追查不法分子住所地址、ＩＰ地址、協(xié)助有關(guān)部門(mén)查詢(xún)銀行賬戶(hù)等，提高執法打擊的精準度。加強業(yè)務(wù)培訓，增強利用新信息技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)監管的能力。（省公安廳、農委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權局、通信管理局、郵政管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工分別負責）

三、落實(shí)企業(yè)責任

（一）落實(shí)電子商務(wù)企業(yè)質(zhì)量主體責任。指導和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審查，建立健全網(wǎng)絡(luò )交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者信用評級的內部監控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶(hù)信譽(yù)的行為，建立完善舉報投訴處理機制，實(shí)施侵權假冒商品信息巡查清理及交易記錄、日志留存，履行違法犯罪線(xiàn)索報告等責任和義務(wù)，配合執法部門(mén)反向追溯電子商務(wù)平臺上的侵權假冒商品經(jīng)營(yíng)者。指導和督促電子商務(wù)自營(yíng)企業(yè)加強內部商品質(zhì)量管控和知識產(chǎn)權管理，嚴把進(jìn)貨和銷(xiāo)售關(guān)口，嚴防侵權假冒商品進(jìn)入流通渠道和市場(chǎng)。（省林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責分工分別負責）

（二）落實(shí)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商質(zhì)量主體責任。督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商落實(shí)“通知-刪除”義務(wù)，對利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)實(shí)施侵權假冒行為的網(wǎng)絡(luò )信息，及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。（省林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、通信管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責分工分別負責）

（三）落實(shí)上下游相關(guān)企業(yè)責任。指導和督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業(yè)推行寄遞實(shí)名制，完善收寄驗視、安檢制度，拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權假冒商品，為執法部門(mén)核查違法犯罪線(xiàn)索提供支持。指導和督促網(wǎng)站落實(shí)主體責任，建立健全信息發(fā)布審核制度，不得發(fā)布侵權假冒商品信息。提供商品競價(jià)排名搜索服務(wù)的網(wǎng)站，應當提醒消費者搜索結果來(lái)自競價(jià)排名，避免誤導消費者。（省公安廳、商務(wù)廳、工商局、省委網(wǎng)信辦、省綜治辦、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)按職責分工分別負責）

四、加強執法協(xié)作

（一）完善部門(mén)間執法聯(lián)動(dòng)機制。加強工作統籌協(xié)調與部門(mén)合作，完善相關(guān)部門(mén)之間線(xiàn)索通報、案件咨詢(xún)、聯(lián)席會(huì )議制度。加強行政執法與刑事司法相銜接，實(shí)現行政執法部門(mén)與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。加大刑事打擊力度，充分利用集群戰役模式，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)鏈條。完善跨境電子商務(wù)物品通關(guān)與檢驗檢疫監管模式。充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)職能作用，協(xié)助相關(guān)單位核查。探索建立資金流動(dòng)監管工作機制，根據侵權假冒犯罪線(xiàn)索，依法追查交易資金賬戶(hù)，控制非法資金流動(dòng)。（省公安廳、農委、林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監管局、地稅局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、省法院、省檢察院、省國稅局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工分別負責）

（二）健全執法協(xié)作機制。建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品執法區域協(xié)查機制，實(shí)現案件線(xiàn)索與執法信息在區域間流轉。推進(jìn)與全國各地特別是重點(diǎn)加強與吉林省、內蒙古自治區相鄰地區案件線(xiàn)索和信息共享，開(kāi)展區域執法聯(lián)動(dòng)。（省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室帶頭負責）

（三）完善跨境執法交流協(xié)作機制。重點(diǎn)推動(dòng)我省與俄羅斯遠東地區執法部門(mén)的合作，建立侵權假冒違法犯罪網(wǎng)上追溯、跨境協(xié)作、聯(lián)合查辦的工作機制，圍繞重大涉外案件組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。（省公安廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、郵政管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省貿促會(huì )按職責分工分別負責）

五、健全長(cháng)效管理機制

（一）推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設。充分利用全國統一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”“信用黑龍江”等政府、部門(mén)網(wǎng)站，推進(jìn)侵權假冒違法犯罪案件等信息公開(kāi)。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推進(jìn)人口、法人、商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構開(kāi)放，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機制，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應用。加快推進(jìn)企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度建設，組織地方開(kāi)展試點(diǎn)，加強企業(yè)標準信息公開(kāi)服務(wù)，建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶(hù)信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務(wù)企業(yè)自身開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監督。組織各行業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動(dòng)，對承諾企業(yè)全面開(kāi)展執法檢查，公開(kāi)執法檢查結果。指導電子商務(wù)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，推行行業(yè)誠信公約、企業(yè)誠信守法等級評估，引導企業(yè)增強信用意識。發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。（省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省公安廳、農委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生計生委、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、質(zhì)監局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責分工分別負責）組織實(shí)施電子商務(wù)領(lǐng)域應用網(wǎng)絡(luò )身份證，完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵發(fā)展社會(huì )化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)。（省公安廳、工商局、質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局按職責分工分別負責）

（二）加強政企溝通與協(xié)作。加強執法部門(mén)與電子商務(wù)企業(yè)的信息溝通與交流，與電子商務(wù)平臺企業(yè)建立投訴舉報、違法案件信息通報機制。加強執法部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、同業(yè)公會(huì )等社會(huì )組織的溝通聯(lián)系，完善公示、約談工作機制，共同防范和打擊侵權假冒違法犯罪行為。（省公安廳、農委、林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責分工分別負責）指導地方政府幫助生產(chǎn)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，擴大品牌影響，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品網(wǎng)上銷(xiāo)售，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）

（三）加強輿論和社會(huì )監督。借助各類(lèi)媒體和網(wǎng)絡(luò )信息平臺，廣泛開(kāi)展宣傳報道，曝光侵權假冒行為，及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò )購物消費警示，震懾違法犯罪，增強消費者自覺(jué)抵制侵權假冒商品的意識。暢通網(wǎng)絡(luò )舉報投訴渠道，鼓勵和引導消費者、權利人積極舉報投訴侵權假冒違法犯罪行為。（省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、省委宣傳部牽頭，省公安廳、農委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、食品藥品監管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省貿促會(huì )按職責分工分別負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月13日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省