黑政辦發(fā)〔2016〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快農村電子商務(wù)發(fā)展工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快農村電子商務(wù)發(fā)展工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快農村電子商務(wù)發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月21日

黑龍江省加快農村電子商務(wù)發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號），發(fā)揮農村電子商務(wù)在推進(jìn)農村市場(chǎng)現代化、釋放農村消費潛力、推動(dòng)農村經(jīng)濟轉型升級等方面的積極作用，推動(dòng)農村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)部署，深化農村流通體制改革，創(chuàng )新農村商業(yè)模式，培育壯大農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，完善農村電子商務(wù)政策環(huán)境，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現代農村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和農村日用消費品線(xiàn)上線(xiàn)下交易，實(shí)現農產(chǎn)品由種得好向賣(mài)得好轉變，再靠賣(mài)得好帶動(dòng)倒逼種得更好，形成農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售良性循環(huán)。

二、發(fā)展目標

到2020年，初步建成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務(wù)市場(chǎng)體系。農村電子商務(wù)與農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全省農村范圍，農村電子商務(wù)應用廣泛開(kāi)展，農村流通現代化水平顯著(zhù)提高，農村電子商務(wù)在降低農村流通成本、提高農產(chǎn)品商品化率和農民收入、解決農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題、帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、促進(jìn)精準扶貧和精準脫貧等方面取得明顯成效。力爭創(chuàng )建20個(gè)國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市），國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）電子商務(wù)交易額年均增長(cháng)達到30%以上。

三、主要任務(wù)

（一）大力培育農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。

1．培育、引入涉農電子商務(wù)交易平臺。推動(dòng)省內第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展特色農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料、農村日用消費品銷(xiāo)售服務(wù)，引導各類(lèi)涉農信息發(fā)布平臺轉型開(kāi)展在線(xiàn)交易服務(wù)，支持有條件的農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設網(wǎng)上商城和網(wǎng)上市場(chǎng)，逐步構建多層次、寬領(lǐng)域的涉農電子商務(wù)交易平臺體系，搞活農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和農村日用消費品流通。引入國內知名電子商務(wù)平臺入駐我省并開(kāi)展農村電子商務(wù)業(yè)務(wù)。引導物流快遞企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設，構建農產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

2．發(fā)展壯大農村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。培育一批扎根農村的本省電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，引導電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)軍農村電子商務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展農村電子商務(wù)業(yè)務(wù)，提供網(wǎng)店建設、市場(chǎng)推廣、代理運營(yíng)、倉儲物流、品牌培育、品質(zhì)控制、人員培訓、技術(shù)支持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，完善、拓展、創(chuàng )新農村電子商務(wù)發(fā)展模式。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

3．構建多元化農村電子商務(wù)應用群體。加快推進(jìn)農村電子商務(wù)應用群體多元化，支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷(xiāo)合作社、農業(yè)經(jīng)紀人、返鄉大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農村青年致富帶頭人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的農村電子商務(wù)發(fā)展氛圍，全面帶動(dòng)農村電子商務(wù)應用。支持電子商務(wù)、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資本加強合作，實(shí)現優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務(wù)發(fā)展。（省農委牽頭，省發(fā)改委、商務(wù)廳和各市（地）政府（行署）配合）

（二）推動(dòng)農業(yè)農村電子商務(wù)應用。

1．構建多層次農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )批發(fā)零售渠道。加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數據的應用，建立多層次農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )批發(fā)渠道，培育農產(chǎn)品品牌，提高商品化率。推動(dòng)在淘寶“特色中國”、1號店“特產(chǎn)中國”等國內知名電子商務(wù)平臺地方特產(chǎn)版塊開(kāi)設地方館、特色館。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)設旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下交易融合發(fā)展。在省內主要電子商務(wù)平臺設立市、縣專(zhuān)區和品種專(zhuān)區，組織具有地方特色的“三品一標”農產(chǎn)品集中入駐，重點(diǎn)培育我省農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售品牌，帶動(dòng)農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。引導農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在國內知名的涉農商品信息平臺發(fā)布農產(chǎn)品供求信息，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。引導農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等運用微營(yíng)銷(xiāo)、移動(dòng)電子商務(wù)等方式拓展銷(xiāo)售渠道。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

2．發(fā)展農產(chǎn)品定制和網(wǎng)上直銷(xiāo)模式。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展有機農產(chǎn)品私人和集團定制，發(fā)展“網(wǎng)上農產(chǎn)品直銷(xiāo)”“時(shí)令農產(chǎn)品預訂”等銷(xiāo)售模式。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立與社區便利店、連鎖超市等的合作，通過(guò)社區便利店和連鎖超市自建的電子商務(wù)平臺及線(xiàn)下實(shí)體店，面向城市社區居民開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品“基地＋直供”和“網(wǎng)訂店取”業(yè)務(wù)，提高生鮮農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的客戶(hù)體驗度和服務(wù)水平。各市（地）要建立與第三方網(wǎng)絡(luò )團購促銷(xiāo)平臺的密切合作，創(chuàng )新“網(wǎng)絡(luò )購物節”等促銷(xiāo)機制，開(kāi)展季節性特色農產(chǎn)品團購促銷(xiāo)活動(dòng)，緩解季節性、區域性農產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、農委、供銷(xiāo)社和各市（地）政府（行署）配合）

3．建設新型農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。整合大型商貿流通企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程、供銷(xiāo)合作社、郵政網(wǎng)點(diǎn)等渠道資源，建立完善覆蓋縣、鄉、村的新型農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。加強縣級電子商務(wù)運營(yíng)中心、鄉鎮商貿中心和配送中心建設，鼓勵將具備條件的供銷(xiāo)合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息站、農村郵政局所、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農家店等改造為農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。下沉電子商務(wù)企業(yè)渠道，鼓勵企業(yè)向農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)提供Ｂ2Ｂ網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)，發(fā)揮農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)臨近農村的距離優(yōu)勢，開(kāi)展“網(wǎng)上訂購、網(wǎng)點(diǎn)取貨”，縮小城鄉居民網(wǎng)購服務(wù)差距。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、農委、供銷(xiāo)社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

4．加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。各市（地）要組織相關(guān)企業(yè)、合作社依托電子商務(wù)平臺和“萬(wàn)村千鄉”農資店、供銷(xiāo)合作社農資連鎖店、農村郵政局所、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息站、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)等，開(kāi)展化肥、種子、農藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)和測土配方施肥服務(wù)，推動(dòng)放心農資進(jìn)農家，為農民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農資企業(yè)和研究機構的技術(shù)優(yōu)勢，將農資研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售與指導農業(yè)生產(chǎn)相結合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、手機等提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、貼心的農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)，加強使用技術(shù)指導服務(wù)，宣傳、應用和推廣農業(yè)最新科研成果。（省供銷(xiāo)社牽頭，省發(fā)改委、農委、商務(wù)廳、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

5．提高電子商務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)水平。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，積極開(kāi)展電子商務(wù)扶貧工作，提升貧困地區交通物流、網(wǎng)絡(luò )通信等發(fā)展水平，鼓勵免費面向貧困地區貧困戶(hù)開(kāi)展網(wǎng)店應用培訓，提高貧困地區利用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)面向貧困地區開(kāi)展電子商務(wù)服務(wù)，支持電子商務(wù)平臺帶動(dòng)貧困地區特色農產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售，引導省內電子商務(wù)平臺開(kāi)辟貧困地區特色農產(chǎn)品版塊，建立與貧困地區合作社、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直采直供關(guān)系，增加貧困戶(hù)收入。在有條件的建檔立卡貧困村實(shí)現電子商務(wù)扶貧全覆蓋。（省扶貧辦牽頭，省發(fā)改委、農委、商務(wù)廳和各市（地）政府（行署）配合）

（三）營(yíng)造農村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

1．完善寬帶、公路設施和農村信息、統計服務(wù)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。結合農村電子商務(wù)發(fā)展，持續提高農村寬帶普及率，推動(dòng)4Ｇ和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用（省通信管理局牽頭，各市（地）政府（行署）配合）。以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農村公路建設，推進(jìn)城鄉客運一體化，推動(dòng)有條件的地區實(shí)施農村客運線(xiàn)路公交化改造（省交通運輸廳牽頭，各市（地）政府（行署）配合）。推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù)，提升信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息站數量和信息服務(wù)能力，擴大農村信息服務(wù)覆蓋面，應用移動(dòng)終端普及信息服務(wù)。整合各類(lèi)農業(yè)信息資源，逐步建立農村電子商務(wù)統計體系，規范統計口徑，建立統計數據庫，加強農村電子商務(wù)市場(chǎng)監測、統計和分析，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府決策提供依據（省農委牽頭，省商務(wù)廳、統計局和各市（地）政府（行署）配合）。

2．提高農村物流配送能力。推進(jìn)農村電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò )建設，合理規劃布局農村物流基礎設施，構建適應農村電子商務(wù)發(fā)展需要的物流配送體系。加強交通運輸、商貿物流、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)同電子商務(wù)、快遞等企業(yè)的銜接，在發(fā)揮郵政點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)優(yōu)勢的同時(shí)，全力推進(jìn)“快遞下鄉”工程，支持快遞企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)向農村延伸，加強與“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）的聯(lián)動(dòng)銜接，提供快捷、準確、安全、便利的快遞支撐服務(wù)，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，打通農村電子商務(wù)“最后一公里”。（省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、農委、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

3．開(kāi)展農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設。針對農村地域廣闊、位置分散的實(shí)際情況，引導各市（地）、縣（市、區）利用現有產(chǎn)業(yè)園區、政府辦公樓和空置廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，建設一批中小型農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，設立農業(yè)電子商務(wù)孵化器，制定具體扶持措施，減免寬帶、物業(yè)、取暖、場(chǎng)地等費用，提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò )通信、網(wǎng)店建設、業(yè)務(wù)培訓、攝影美工、倉儲配送等公共服務(wù)，降低入駐門(mén)檻，吸引農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員入駐，帶動(dòng)農村生產(chǎn)流通。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

4．推廣綠色農產(chǎn)品溯源服務(wù)。推動(dòng)建設黑龍江綠色農產(chǎn)品溯源系統和綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用查詢(xún)系統，嵌入省內各類(lèi)電子商務(wù)平臺，免費向包括種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等在內的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農業(yè)企業(yè)提供綠色農產(chǎn)品溯源和綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現綠色農產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售環(huán)節的全面溯源，提高消費者對黑龍江綠色農產(chǎn)品的信賴(lài)度，為綠色農產(chǎn)品實(shí)現種得好向賣(mài)得好轉變提供溯源服務(wù)支撐。（省農委牽頭，省工商局、質(zhì)監局配合）

5．發(fā)展農村電子商務(wù)金融服務(wù)。鼓勵有條件的市（地）拓寬社會(huì )融資渠道，設立農村電子商務(wù)發(fā)展基金。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。加大對電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)農民尤其是青年農民的授信和貸款支持力度，簡(jiǎn)化農村網(wǎng)商小額短期貸款手續。（省金融辦牽頭，省發(fā)改委、農委、郵政管理局、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對農村電子商務(wù)重要性的認識，將發(fā)展農村電子商務(wù)擺在突出位置，把農村電子商務(wù)作為推動(dòng)我省農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展和農業(yè)轉型的戰略舉措，強化組織領(lǐng)導，切實(shí)抓好落實(shí)，合力推進(jìn)農村電子商務(wù)健康快速發(fā)展。各地政府特別是縣級政府要結合本地實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，出臺具體措施。（省直有關(guān)部門(mén)和各市（地）、縣（市）政府（行署）負責）

（二）強化政策支持。要積極爭取國家關(guān)于扶持農村電子商務(wù)的政策和資金。鼓勵各市（地）出臺政策，在資金扶持、行政審批用地、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面加大對農村電子商務(wù)的支持力度。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、農委、商務(wù)廳和各市（地）政府（行署）配合）

（三）深入開(kāi)展“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）建設。支持“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）政府出臺資金、土地、人才等方面政策，優(yōu)化農村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，按照國辦發(fā)〔2015〕78號文件要求，“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范有關(guān)財政支持資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺的建設。重點(diǎn)抓好尚志市、慶安縣、明水縣、富?？h、肇源縣、拜泉縣、集賢縣等7個(gè)第一批國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）建設，推動(dòng)泰來(lái)縣、勃利縣、延壽縣、嫩江縣、樺南縣、海林市、方正縣、克東縣等8個(gè)第二批國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）加快發(fā)展?？偨Y“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）建設經(jīng)驗，推動(dòng)全省電子商務(wù)進(jìn)農村工作開(kāi)展。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳和各市（地）政府（行署）配合）

（四）大力培育農村電子商務(wù)人才。積極做好農村電子商務(wù)培訓工作，各市（地）、縣（市、區）要依托農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、電子商務(wù)孵化器等建設一批農村電子商務(wù)培訓基地，建立與電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓機構和省內大專(zhuān)院校的密切合作，面向農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷(xiāo)合作社、農業(yè)經(jīng)紀人、返鄉大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農村青年致富帶頭人和農民等開(kāi)展電子商務(wù)實(shí)訓，重點(diǎn)培育一批具備電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )推廣等方面技能，懂理論通業(yè)務(wù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的的復合型農村電子商務(wù)人才。（省人社廳、農委、商務(wù)廳按責任分工負責，各市（地）政府（行署）做好屬地內的培訓工作）

（五）規范農村電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。推進(jìn)農村電子商務(wù)誠信建設，加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，強化安全和質(zhì)量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，維護消費者合法權益。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。加強農產(chǎn)品標準化、檢驗檢疫、安全監控、分級包裝、冷鏈倉儲、追溯體系等技術(shù)、設施的研究、應用和建設，提高對農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節的質(zhì)量管控水平。推廣組織機構代碼和商品條碼在農村電子商務(wù)的應用，從源頭防止假冒偽劣商品進(jìn)入交易環(huán)節。（省工商局牽頭，省發(fā)改委、質(zhì)監局、通信管理局和各市（地）政府（行署）配合）

（六）加大宣傳推廣力度。梳理我省農村青年電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)、農業(yè)企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應用電子商務(wù)轉型發(fā)展、農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設等方面農村電子商務(wù)典型案例，充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙等媒體進(jìn)行大力宣傳，通過(guò)組織召開(kāi)農村電子商務(wù)經(jīng)驗交流會(huì )等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )各界關(guān)注和支持農村電子商務(wù)發(fā)展。（省政府新聞辦牽頭，省商務(wù)廳、新聞出版廣電局和各市（地）政府（行署）配合）

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