黑政辦發(fā)〔2016〕69號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施耕地地力保護補貼的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施耕地地力保護補貼的指導意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕69號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據《財政部、農業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）精神，從2016年起，在全國全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點(diǎn)是支持耕地地力保護和推進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。為全面做好我省耕地地力保護補貼分配、發(fā)放和管理等工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、實(shí)施耕地地力保護補貼的重要意義

實(shí)施耕地地力保護補貼，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“把黑土地保護好、利用好”重要指示精神的重要舉措，是落實(shí)省委、省政府提出開(kāi)展農業(yè)“三減”（減化肥、減農藥、減除草劑）行動(dòng)的重要手段，是適應現代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設綠色有機食品生產(chǎn)基地的配套措施，是推進(jìn)農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的有效途徑。將農業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，有利于提高政策的指向性、精準性和實(shí)效性，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒，主動(dòng)保護耕地地力，加強農業(yè)生態(tài)資源保護意識，實(shí)現“藏糧于地”。

二、耕地地力保護補貼的主要內容

（一）實(shí)行市縣與農墾分別補貼辦法。為便于補貼資金的撥付與管理，根據國家“三項補貼”改革政策要求和中央財政對農墾系統與地方有關(guān)補貼撥付渠道不同的實(shí)際情況，省內市縣和省農墾總局分別按照國家下達補貼資金規模和農業(yè)“三項補貼”改革政策，研究制定補貼改革辦法。

（二）堅持“遠近結合，平穩過(guò)渡”的原則，合理確定補貼依據。借鑒相關(guān)省區市改革思路，長(cháng)遠考慮待全省土地確權工作全面完成后（按照國家部署，2018年末完成），以確權面積為依據分配發(fā)放耕地地力保護補貼，保證合理合法耕地均能享受地力保護政策。目前，在土地確權工作未完成前，暫以2003年農業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積（包括納入糧食補貼范圍的工資田面積）為依據分配發(fā)放補貼，平穩過(guò)渡。

（三）明確補貼標準。根據國家下達我省市縣農業(yè)“三項補貼”資金規模和市縣應補貼面積，2016年全省市縣耕地地力保護補貼標準為每畝71．45元。其中，秸稈還田、施用農家肥等直接用于耕地地力提升的資金要達到每畝10元以上。

（四）明確補貼對象。按照國家政策要求，耕地地力保護補貼原則上補貼給擁有耕地承包權的種地農民?？紤]市縣流轉土地較多的實(shí)際，對于流轉土地補貼對象，凡是承包（租賃）雙方在合同（協(xié)議）中對補貼歸屬有明確規定的，按雙方合同（協(xié)議）執行；沒(méi)有合同（協(xié)議）的，補貼給擁有耕地承包權的農民（集體、單位）。

（五）明確補貼兌付方式。我省市縣耕地地力保護補貼由縣（市）財政部門(mén)通過(guò)“一折（卡）通”兌付到農民手中，在“一折（卡）通”摘要中注明“地力保護補貼”。

（六）探索耕地地力保護補貼資金集中使用機制。從今年秋季開(kāi)始，積極推進(jìn)耕地地力保護試點(diǎn)，探索從耕地地力保護補貼資金中集中部分資金，對實(shí)施深松整地秸稈還田的規模經(jīng)營(yíng)主體給予補助，促進(jìn)全省農村實(shí)施深松整地、秸稈還田、施用農家肥等方法的面積達到2000萬(wàn)畝。

三、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。農業(yè)“三項補貼”改革事關(guān)廣大農民群眾切身利益和農業(yè)、農村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展。按照國家要求，農業(yè)“三項補貼”改革工作由各級政府負總責，財政部門(mén)和農業(yè)部門(mén)具體組織實(shí)施。各市縣政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，密切部門(mén)合作，抓好工作落實(shí)，要按照國家改革要求完善考核機制，加大政策宣傳和督促檢查力度，確保農民將補貼資金用于地力保護。市縣財政、農業(yè)部門(mén)和各鄉鎮要切實(shí)做好補貼面積等基礎數據采集、審查核實(shí)、上報和補貼資金管理發(fā)放等工作。各鄉鎮要通過(guò)指導規范土地流轉合同，依法依規合理確定流轉土地補貼對象。

（二）強化資金管理。耕地地力保護補貼資金納入糧食風(fēng)險基金專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行單獨設賬、單獨核算，確保補貼資金封閉運行。對于因政府征地等原因減少補貼面積結余的補貼資金要及時(shí)繳回專(zhuān)戶(hù)并按照規定上繳省級財政，不得存儲在除糧食風(fēng)險金專(zhuān)戶(hù)外的其他賬戶(hù)中。各市縣要將補貼工作經(jīng)費重點(diǎn)向鄉鎮傾斜，主要用于核實(shí)補貼面積、建立補貼公示制度、推進(jìn)農民補貼網(wǎng)建設、加強補貼監管等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業(yè)支持保護補貼資金的，或違規發(fā)放補貼資金的，要依法依規嚴肅處理。以縣為單位，由鄉鎮組織村級對農戶(hù)秸稈還田、施用農家肥等耕地地力保護補貼資金使用情況進(jìn)行考核，做出評估，把每畝地10元錢(qián)的地力提升資金用好。具體辦法由省農業(yè)部門(mén)另行制定。

（三）嚴格執行補貼發(fā)放規定。繼續落實(shí)“一個(gè)到村、兩個(gè)到戶(hù)、七個(gè)不準”要求，即：農戶(hù)補貼面積和補貼數額張榜公示到村；補貼政策宣傳到戶(hù)，補貼資金兌付到戶(hù)；不準以補貼資金抵扣任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準由其他部門(mén)或村屯集中代領(lǐng)和轉付補貼資金，不準無(wú)故拖延補貼資金發(fā)放時(shí)間，不準以任何理由借機增加農民負擔，不準擅自收繳農民補貼“一折（卡）通”，不準擅自動(dòng)用結余的補貼資金。同時(shí)，要嚴格執行補貼信訪(fǎng)工作制度，堅持信訪(fǎng)案件首問(wèn)負責制，做到態(tài)度耐心，工作細心，限時(shí)辦結，爭得群眾理解和滿(mǎn)意；要嚴格執行定期檢查與重點(diǎn)抽查相結合的補貼監督工作機制，及時(shí)發(fā)現并妥善處理有關(guān)問(wèn)題。

（四）全面做好政策宣傳解釋工作。今年是我省推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”政策改革實(shí)施耕地地力保護補貼的第一年，群眾的理解和支持是做好補貼發(fā)放工作的基礎。各級政府及相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，對補貼改革政策進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )群眾的監督，對于農民提出的建議和疑問(wèn)要耐心傾聽(tīng)和解答，增加政策透明度，確保農業(yè)“三項補貼”改革政策家喻戶(hù)曉，促進(jìn)農業(yè)“三項補貼”改革工作順利實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月8日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省