黑政辦發(fā)〔2016〕56號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕56號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月27日

黑龍江省改進(jìn)口岸工作

支持外貿發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，加快推進(jìn)口岸通關(guān)便利化步伐，進(jìn)一步提升我省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放質(zhì)量和水平，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和發(fā)展目標

貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)部署，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)口岸通關(guān)便利化改革，提升口岸綜合服務(wù)能力，通過(guò)3年至5年的努力，使口岸功能更加完善、物流快速發(fā)展、通道優(yōu)勢凸顯，全面實(shí)現通關(guān)便利化、查驗電子化、信息網(wǎng)絡(luò )化、交通便捷化、口岸現代化。

二、主要工作任務(wù)

全省口岸各查驗單位按照加強數據共享，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助的總體要求，最大化地為客貨通關(guān)提供便利。

（一）加大簡(jiǎn)政放權力度。

1．取消“加工貿易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結轉、余料結轉、核銷(xiāo)、放棄核準”“進(jìn)境貨物直接退運核準”“報關(guān)員資格核準”“報關(guān)單修改、撤銷(xiāo)審批”等行政審批事項?！敦浳镞M(jìn)口證明書(shū)》簽發(fā)、進(jìn)出境客運班車(chē)備案、非政策性退稅審批和審定完稅價(jià)格的磋商等權限下放到各現場(chǎng)海關(guān)。（責任單位：哈爾濱海關(guān)）

2．落實(shí)國務(wù)院和國家質(zhì)檢總局關(guān)于取消代理報檢企業(yè)、從事報檢業(yè)務(wù)的快件運營(yíng)企業(yè)注冊登記審批和報檢人員注冊審批、報檢人員資格考試有關(guān)要求?？s短“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批”“入出境特殊物品衛生檢疫審批”直屬檢驗檢疫局審批時(shí)限。取消代理報檢企業(yè)、從事報檢業(yè)務(wù)的快件運營(yíng)企業(yè)注冊登記審批和報檢人員注冊審批、報檢人員資格考試。壓縮“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批”“入出境特殊物品衛生檢疫審批”審批時(shí)限30%以上，部分許可事項工商登記由前置改為后置。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

（二）改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。

1．按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）要求，充分利用我省電子口岸平臺，推進(jìn)信息互換、監管互認、執法互助。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局、省公安邊防總隊）

2．加強口岸信息公開(kāi)管理，通過(guò)公眾網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所、查驗通道的宣傳欄、電子屏等載體及時(shí)公示檢查、查驗相關(guān)信息和要求。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、黑龍江海事局）

3．優(yōu)化查驗方式，在較大旅檢口岸采取“人機犬三位一體”的檢疫查驗模式，增強查驗針對性，減少開(kāi)箱次數，提升通關(guān)速度。向國家質(zhì)檢總局爭取出臺支持我省境外種植的大豆、玉米、水稻等產(chǎn)品實(shí)現順利返銷(xiāo)等政策。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

（三）清理規范收費。進(jìn)一步強化管理與監督，嚴格執行收費公示規定，完善公示措施。將收費項目、服務(wù)內容、收費標準、核準機關(guān)及文號和監督電話(huà)等在收費場(chǎng)所予以公告，廣泛接受社會(huì )監督。開(kāi)展收費專(zhuān)項清查工作，規范中介機構經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費行為。（責任單位：省物價(jià)監管局、商務(wù)廳、交通運輸廳、財政廳、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局）

（四）推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。實(shí)施通關(guān)單無(wú)紙化工作。不再簽發(fā)《出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)》，同時(shí)停止向國家稅務(wù)總局傳輸《出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)（出口退稅專(zhuān)用）》相關(guān)電子數據，企業(yè)可直接到稅務(wù)部門(mén)辦理出口退稅手續。試點(diǎn)“無(wú)紙化”報檢工作，實(shí)現報檢環(huán)節的無(wú)紙化運作。（責任單位：哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局）

（五）積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設。

1．強化口岸綜合管理，依托黑龍江電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等新型通關(guān)模式，建立我省口岸與沿海發(fā)達地區口岸、俄方口岸大通關(guān)合作機制，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，不斷提高口岸通關(guān)便利化水平。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局）

2．在綏芬河、黑河和牡丹江口岸建設智能驗證臺和旅客自助通關(guān)系統，根據口岸通關(guān)需求逐步在全省口岸推廣。（責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳）

（六）支持新型貿易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展。積極促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持符合條件的“龍江絲路帶”沿線(xiàn)城市開(kāi)展跨境電子商務(wù)。支持電子商務(wù)企業(yè)在海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所設立其“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷(xiāo)業(yè)務(wù)。借鑒義烏市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)經(jīng)驗，發(fā)揮商品市場(chǎng)對擴大與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿往來(lái)的支撐作用。支持融資租賃、檢測維修等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導加工貿易轉型升級。實(shí)現我省地方電子口岸與國家質(zhì)檢總局電子商務(wù)管理平臺的數據對接。制定跨境電子商務(wù)監管指導意見(jiàn)，對跨境電子商務(wù)的商品實(shí)施集中申報、分批核銷(xiāo)的管理辦法。（責任單位：省商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)）

（七）推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域制度創(chuàng )新。推動(dòng)哈爾濱綜合保稅區封關(guān)運作和建設。支持綏芬河綜合保稅區功能放大、大慶綜合保稅區申建和哈爾濱臨空經(jīng)濟區建設。支持龍江自由貿易試驗園區的研究和申建工作。在全省海關(guān)特殊監管區域復制推廣上海自貿區檢驗檢疫創(chuàng )新制度。完善關(guān)區內海關(guān)特殊監管區域布局，向國家相關(guān)部門(mén)爭取對“龍江絲路帶”沿線(xiàn)城市設立海關(guān)特殊監管區域政策支持，在尚不具備條件設立海關(guān)特殊監管區域的地區支持其設立投入資金少、占地少的保稅監管場(chǎng)所。積極推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟合作區建設，在有條件的跨境經(jīng)濟合作區探索實(shí)行“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、區內自由、封閉運行”的管理模式。（責任單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局）

（八）支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟。

1．依托口岸優(yōu)勢推進(jìn)國際物流大通道建設，鞏固擴大“哈歐”國際班列開(kāi)通成果，協(xié)調推動(dòng)“哈俄”國際班列開(kāi)通后常態(tài)化運營(yíng)。探索建立鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調機制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，暢通“龍江絲路帶”國際運輸通道，在哈爾濱建立多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，并按照標準要求進(jìn)行驗收。（責任單位：省商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局）

2．支持重點(diǎn)城市增開(kāi)國際空運航線(xiàn)，建設國際航空港。支持跨境輸電電網(wǎng)、中俄同江鐵路大橋、中俄黑河公路大橋、東寧口岸公路大橋以及黑瞎子島開(kāi)發(fā)開(kāi)放等互聯(lián)互通重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)“哈綏俄亞”班列實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、公安邊防總隊、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江海事局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

3．支持各地開(kāi)通國際函件總包直封業(yè)務(wù)，推動(dòng)黑龍江對俄郵遞物流通道建設。（責任單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省郵政公司）

4．完善中俄管道運輸進(jìn)口能源監管機制，促進(jìn)輸油、輸氣管道等能源運輸通道高效運營(yíng)。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江海事局）

5．支持邊境旅游通道建設，積極爭取修改中俄交通運輸協(xié)定，推動(dòng)開(kāi)通邊境地區自駕車(chē)出入境游。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、旅游發(fā)展委、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)）

6．推進(jìn)口岸集中查驗場(chǎng)地和進(jìn)口糧食、水產(chǎn)品等指定口岸建設工作，向國家質(zhì)檢總局申請推動(dòng)同江、蘿北、虎林等6個(gè)口岸進(jìn)行國家進(jìn)境糧食指定口岸考核驗收工作。支持并指導我省進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗場(chǎng)建設并順利通過(guò)驗收。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

7．配合相關(guān)部門(mén)做好同江、黑河、東寧跨境大橋和黑瞎子島陸路口岸建設規劃，加強各類(lèi)基礎設施建設指導。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省公安邊防總隊）

8．支持內陸航空口岸增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)、航班，支持俄羅斯籍飛機從黑龍江撫遠機場(chǎng)臨時(shí)出入境。（責任單位：省商務(wù)廳、公安邊防總隊、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

9．支持俄羅斯船舶到中國境內船廠(chǎng)進(jìn)行修造，優(yōu)化船舶進(jìn)口岸查驗及船舶檢驗程序，促進(jìn)口岸經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、黑龍江海事局）

10．支持中俄國際口岸間浮箱固冰通道的搭建與拆卸。（責任單位：黑龍江海事局）

（九）創(chuàng )新大通關(guān)協(xié)作機制和模式。密切關(guān)注、實(shí)時(shí)分析系統切換后區域通關(guān)業(yè)務(wù)運行情況，積極協(xié)調、及時(shí)解決區域通關(guān)過(guò)程中遇到的困難和發(fā)現的問(wèn)題。促進(jìn)東北區域關(guān)檢之間實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)）

（十）加強口岸執法協(xié)作。在地方電子口岸建設等核心工作上積極配合，全力推進(jìn)大通關(guān)和國際貿易“單一窗口”建設，加強數據共享，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，最大化地為客貨通關(guān)提供便利。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)）

（十一）促進(jìn)與周邊國家口岸互聯(lián)互通。

1．在綏芬河、東寧、黑河、同江口岸繼續推行中俄海關(guān)特定商品監管結果互認，針對中國出口的果蔬、進(jìn)口自俄羅斯的板材開(kāi)展監管結果互認并逐步擴大商品適用范圍。提高監管結果互認水平，加強中俄標準對接，推動(dòng)光伏、高鐵等高附加值產(chǎn)品對俄出口，進(jìn)一步加快口岸通關(guān)效率。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)）

2．利用中俄總理會(huì )晤框架下的動(dòng)植物工作組合作機制，密切與俄羅斯官方機構的聯(lián)系，指導具備條件的肉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)做好迎接俄方檢查的準備工作，扶持更多省內企業(yè)獲得對俄出口肉類(lèi)資格。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳）

3．在口岸聯(lián)檢廳入口處建設安全門(mén)和Ｘ光機，配備專(zhuān)人實(shí)施安檢，防止不法分子攜帶刀具、武器、爆炸裝置等進(jìn)入口岸現場(chǎng)。（責任單位：省公安邊防總隊、交通運輸廳、各口岸所在市地政府、行署）

（十二）擴大內陸地區口岸對外開(kāi)放。

1．利用境外港口開(kāi)展內貿貨物跨境運輸和陸海聯(lián)運業(yè)務(wù)。支持重點(diǎn)城市增開(kāi)國際空運航線(xiàn)，建設國際航空港。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

2．推動(dòng)綏芬河“中-外-中”內貿貨物跨境運輸，向國家有關(guān)部門(mén)爭取優(yōu)惠政策，協(xié)調上海、寧波、黃埔聯(lián)檢單位，解決內貿貨物通關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)問(wèn)題。建立與東南沿?？诎堵?lián)檢部門(mén)間關(guān)于內貿貨物跨境運輸的合作機制，簡(jiǎn)化查驗手續。（責任單位：哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局）

3．在中俄油氣管道建設、中俄邊民互市貿易區建設、中俄界河橋建設、黑瞎子島口岸開(kāi)通、撫遠口岸擴大對外開(kāi)放等項目中給予服務(wù)保障。不斷推出對俄合作重大項目建設的檢查、查驗保障措施，及時(shí)有效解決建設人員和物資通關(guān)問(wèn)題。（責任單位：省商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省公安邊防總隊、黑龍江海事局）

（十三）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照一線(xiàn)執法崗位人員編制不低于其編制總量的70%進(jìn)行設置。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省公安邊防總隊）

（十四）加快建設企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評價(jià)檔案。探索建立黑龍江檢驗檢疫信用管理體系，擴大進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統應用范圍，加大信用采集和社會(huì )公示力度。擴大進(jìn)口產(chǎn)品檢驗檢疫直放范圍，對高信用等級企業(yè)的低風(fēng)險產(chǎn)品直通放行。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

三、保障措施

（一）建立通關(guān)便利化綜合協(xié)調機制。建立改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，負責協(xié)調全省口岸通關(guān)便利化工作中涉及和出現的問(wèn)題，成員單位包括省商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、國稅局、外匯管理局、外辦、旅游發(fā)展委、工商局、公安邊防總隊、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局等，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省口岸辦。在重點(diǎn)口岸建立統籌協(xié)調機制，強化口岸通道建設，提高通關(guān)能力。

（二）建立健全口岸管理法規。進(jìn)一步健全和完善口岸綜合管理制度，加快口岸工作立法步伐，逐步把通關(guān)便利化納入正規化、法制化的軌道。研究制定邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展規劃、邊民互市管理辦法，促進(jìn)口岸經(jīng)濟健康發(fā)展。由省口岸辦牽頭，組織協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)加快研究制定促進(jìn)通關(guān)便利化的具體實(shí)施細則。

（三）強化與俄方口岸協(xié)調互動(dòng)。進(jìn)一步完善與俄方口岸管理機構的協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，強化雙方在口岸開(kāi)通、口岸建設、口岸通關(guān)、口岸協(xié)調等方面的交流與合作，定期舉行口岸通關(guān)聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)重要事項列入兩國總理及專(zhuān)項分委會(huì )協(xié)調解決。

（四）強化改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展服務(wù)措施。實(shí)行口岸政務(wù)公開(kāi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，不斷提高行政效能和辦事效率。凡涉及行政相對人權利、義務(wù)的有關(guān)法律法規以及執法依據、辦事程序、辦事時(shí)限等一律在辦事現場(chǎng)和網(wǎng)站上予以公開(kāi)，對本單位的服務(wù)事項要有公開(kāi)明確的承諾，促進(jìn)文明執法和公正執法。各級政府要積極參與、配合、推動(dòng)口岸通關(guān)便利化建設?？诎秷谭▎挝灰獜娀?wù)意識，努力創(chuàng )建服務(wù)型口岸。

（五）合理使用口岸建設專(zhuān)項資金。省口岸管理部門(mén)按照職能統籌通關(guān)效率、綜合服務(wù)，協(xié)調口岸配套基礎項目建設?？诎秾?zhuān)項資金的安排使用由省口岸辦牽頭商省財政廳、發(fā)改委提出意見(jiàn)后報省口岸建設管理領(lǐng)導小組審定，省審計廳等部門(mén)按照職責分工做好資金管理使用的審計監督工作。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省