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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的通知》
黑政辦發(fā)〔2016〕57號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廓建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號），加快推進(jìn)我省城市地下綜合管廊科學(xué)規劃建設，統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)，促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設通知如下：
一、堅持規劃先行，抓緊編制專(zhuān)項規劃
（一）加快編制管廊專(zhuān)項規劃。各城市要按照“先規劃、后建設”的原則，在全面完成地下管線(xiàn)普查的基礎上，依據住房城鄉建設部《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊工程建設專(zhuān)項規劃，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致，各市縣于2016年底前完成規劃編制。
（二）科學(xué)合理確定規劃區域。地下綜合管廊工程建設規劃要綜合考慮城市遠景發(fā)展，統籌各類(lèi)管線(xiàn)的實(shí)際發(fā)展需要，預留和控制地下空間，合理劃定建設區域和管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線(xiàn)，確定建設規模和時(shí)序。要兼顧城市新區和老舊城區，新區管廊規劃要與新區規劃同步編制，老舊城區管廊規劃要結合舊城改造、棚戶(hù)區改造、道路改造、河道改造、管線(xiàn)改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等進(jìn)行編制。
二、做好項目?jì)?，?shí)行市場(chǎng)化建設運營(yíng)
（一）做好項目?jì)洹?/STRONG>各城市要依據地下綜合管廊工程建設專(zhuān)項規劃，建立滾動(dòng)實(shí)施的建設項目?jì)渲贫?，明確五年（2016-2020年）項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。五年項目滾動(dòng)規劃要明確建設項目、區域、規模、時(shí)序、投資等，年度建設計劃要明確項目建設內容、期限、斷面面積、艙室數量、入廊管線(xiàn)種類(lèi)、投資計劃、建設主體、融資方式等。各設市城市政府要于2016年7月1日前完成五年項目滾動(dòng)規劃和2017年度建設計劃編制工作，并及時(shí)報住房城鄉建設部城市地下綜合管廊建設項目信息系統。其他縣要于2016年10月1日前完成并報省住建廳。各城市下一年度建設計劃要在上年9月底前報送。報送建設計劃的城市要加大地下綜合管廊建設資金投入，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍。
（二）實(shí)行市場(chǎng)化建設運營(yíng)。推廣運用政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，實(shí)行“投資、建設和運營(yíng)維護一體化＋入廊單位付費＋財政運行補貼”的運作方式，鼓勵社會(huì )資本與政府授權的國有企業(yè)聯(lián)合組建項目公司，政府授予項目公司綜合管廊特許經(jīng)營(yíng)權，特許經(jīng)營(yíng)期為25年至30年。項目公司按照政府規劃，加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構合作，積極爭取地下綜合管廊項目中長(cháng)期信貸支持。開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保質(zhì)押融資，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，用于地下綜合管廊項目，使項目及時(shí)開(kāi)工建設。
三、全面加強監管，確保工程建設質(zhì)量安全
（一）加強工程設計審查。各城市要加強工程設計審查工作，嚴格按照住房城鄉建設部《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》開(kāi)展地下綜合管廊工程設計，統籌考慮各類(lèi)管線(xiàn)接入、引出支線(xiàn)的需求，滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災等需要，配套建設消防、通風(fēng)、給排水、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施。省住建廳要根據各地需求，組織專(zhuān)家對各地的設計方案提供咨詢(xún)審查服務(wù)。
（二）強化工程質(zhì)量安全管理。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質(zhì)量安全責任。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發(fā)揮質(zhì)監站的作用，實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度，切實(shí)把質(zhì)量安全監管貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。
四、嚴格入廊管理，建立有償使用制度
（一）嚴格入廊管理。各城市要結合本地實(shí)際，盡快出臺入廊管理辦法。已建成地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予許可審批，住建部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。已建成使用的既有管線(xiàn)，應結合管線(xiàn)改造逐步遷移至地下綜合管廊。各城市政府可根據實(shí)際情況，給予支持。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)，應積極配合城市政府做好各自管線(xiàn)入廊工作。
（二）建立有償使用制度。城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線(xiàn)單位應向管廊建設運營(yíng)單位交納管廊有償使用費，有償使用費包括入廊費和日常維護費。具體收費標準原則上應由管廊運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本以及管線(xiàn)占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與管線(xiàn)單位協(xié)商確定有償使用費標準，不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，由所在城市政府組織物價(jià)監管、住建等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，通過(guò)開(kāi)展成本調查、專(zhuān)家論證、委托第三方機構評估等形式為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據。公益性文化企業(yè)的有線(xiàn)電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可適當優(yōu)惠，并由政府予以適當補償。在地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，各城市政府視情給予必要的財政補貼。
五、落實(shí)各方責任，推進(jìn)工作有序開(kāi)展
（一）明確政府主體責任。各城市政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確主管部門(mén)，建立協(xié)調機制和督查機制，定期對地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查。哈爾濱市作為全國地下綜合管廊建設試點(diǎn)城市要積極開(kāi)展工作，率先建成一批可復制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后在全省加快推廣。
（二）落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任。省住建廳要抓緊研究制定我省地下綜合管廊管理相關(guān)政策和標準，規范地下綜合管廊規劃建設和運營(yíng)管理等行為，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地下綜合管廊建設工作指導和監督檢查。省物價(jià)監管局、省住建廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定地下綜合管廊有償使用收費等政策。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、管理單位等要各司其職，共同加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。
黑龍江省人民政府辦公廳
2016年5月31日
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