黑政辦發(fā)〔2016〕72號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕72號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)部署，緊緊圍繞國家實(shí)施“一帶一路”重大戰略機遇，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以加快開(kāi)發(fā)區轉型升級為主線(xiàn)，以提高開(kāi)發(fā)區質(zhì)量效益為核心，以創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制機制為動(dòng)力，著(zhù)力優(yōu)化空間布局，著(zhù)力培育主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)城融合，著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（二）發(fā)展定位。開(kāi)發(fā)區要作為全省區域發(fā)展的重要載體和落實(shí)“五大規劃”的增長(cháng)極，科學(xué)發(fā)展、體制創(chuàng )新和開(kāi)放型經(jīng)濟的先導區，調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式和建立現代產(chǎn)業(yè)體系的示范區，科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保與低碳經(jīng)濟的樣板區，現代制造業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的承載區，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地、現代服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的成長(cháng)基地。

（三）發(fā)展目標。“十三五”期間，全省開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值增速力爭高于全省同類(lèi)指標增速兩個(gè)百分點(diǎn)以上；外貿進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資增速高于全省同類(lèi)指標增速三個(gè)百分點(diǎn)以上；國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區和工業(yè)示范基地內，新建工業(yè)項目用地容積率和建筑系數要在國家發(fā)布的《工業(yè)項目建設用地控制指標》規定的基礎上分別提高20%、15%、10%，到“十三五”期末，投資強度要分別達到3000萬(wàn)元／公頃、2500萬(wàn)元／公頃和2000萬(wàn)元／公頃以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃。科學(xué)編制《全省“十三五”開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃》，明確全省開(kāi)發(fā)區功能定位、空間布局、主導產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃與全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護規劃進(jìn)行有效銜接。各開(kāi)發(fā)區要在當地總體規劃框架內，科學(xué)編制本開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，形成全省開(kāi)發(fā)區總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃相統一的規劃體系。

（二）加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)提檔升級。制定全省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)指導目錄。突出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)集中度要達到60%以上。國家級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)培育3個(gè)至4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，省級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)培育2個(gè)至3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)示范基地重點(diǎn)培育1個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，重點(diǎn)規劃裝備制造、新能源汽車(chē)、農機裝備、電子信息、石油化工、煤炭化工、礦產(chǎn)加工、食品加工、生物制藥、新材料、進(jìn)出口加工和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

（三）整合開(kāi)發(fā)區功能。對現有開(kāi)發(fā)區進(jìn)行分類(lèi)整合，重點(diǎn)圍繞土地、產(chǎn)業(yè)、招商等資源，提升規劃建設、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約用地、辦事服務(wù)等方面水平。堅持市地為主、部門(mén)協(xié)同、循序漸進(jìn)的原則，打破行政區劃、地域、行業(yè)、所有制、資源等限制，采取一區多園、行政托管、異地共建、合理分利等方式推進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)轉移，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，產(chǎn)業(yè)集聚延伸，努力形成一縣（市）一園區一主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，重點(diǎn)打造一批百億元級和千億元級的產(chǎn)業(yè)園區。

（四）強化開(kāi)發(fā)區自主創(chuàng )新能力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。加快眾創(chuàng )空間向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。堅持引進(jìn)外部要素與自主創(chuàng )新相結合，提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸收再創(chuàng )新能力，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng )新發(fā)展平臺延伸。發(fā)揮我省高等院校和科研院所的科技人才優(yōu)勢，加快構建創(chuàng )新驅動(dòng)聯(lián)盟。支持開(kāi)發(fā)區依托現有基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設重大科技基礎設施，設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng )業(yè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器等科技服務(wù)機構。大力吸納和引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區的自主創(chuàng )新步伐，推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)體系建設。

（五）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區土地利用新機制。堅持“科學(xué)規劃、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，調整和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區用地結構，落實(shí)節約集約利用土地的各項政策，提高開(kāi)發(fā)區的投資強度、容積率和產(chǎn)出效益。積極開(kāi)展存量用地挖潛，鼓勵和引導企業(yè)對現有建設用地再開(kāi)發(fā)、再調整、再利用，盤(pán)活現有開(kāi)發(fā)區的閑置廠(chǎng)房，加大對閑置、低效用地的處置力度，進(jìn)一步拓展土地利用空間。入區項目應符合園區主導產(chǎn)業(yè)和配套聚集的要求，充分考慮區域環(huán)境承載能力和環(huán)境安全，避免重污染行業(yè)過(guò)度聚集。對不適合進(jìn)入本地開(kāi)發(fā)區的項目要引導轉入其他園區建設，形成錯位發(fā)展，避免盲目投資、產(chǎn)業(yè)雷同和無(wú)序競爭。積極引進(jìn)不同地區和國別的優(yōu)強企業(yè)到開(kāi)發(fā)區合作共建產(chǎn)業(yè)園區。

（六）提高開(kāi)發(fā)區開(kāi)放型經(jīng)濟層次。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區在深化改革中的先行先試作用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域形成明確的改革思路和具體實(shí)施意見(jiàn)。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，更新利用域外資金理念，變招商引資為招商選資。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、“世界500強”、知名央企和民企等開(kāi)展招商選資。堅持引資與引智相結合，重點(diǎn)引進(jìn)一批位于學(xué)科前沿、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型科技人才。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，深化與環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角及港澳臺地區的合作發(fā)展。積極穩妥引導開(kāi)發(fā)區“走出去”，利用品牌形象、體制機制、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢參與境外經(jīng)貿合作區建設。支持符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區申報設立綜合保稅區和海關(guān)特殊監管區域。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭取率先復制推廣自貿區貿易便利化和監管制度創(chuàng )新。促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域向加工制造中心、貿易銷(xiāo)售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設計中心等方向轉型發(fā)展。

三、加快開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新

（一）健全開(kāi)發(fā)區管理體制。按照“先行先試、非禁即入、率先突破”和精簡(jiǎn)、統一、效能的原則設置開(kāi)發(fā)區管理機構，積極探索建立政府主導、業(yè)主開(kāi)發(fā)、政企共建、項目先行等新的管理模式。按照開(kāi)發(fā)區設立黨的工作委員會(huì )和管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨工委和管委會(huì )），分別作為管轄地黨委、政府的派出機構，在管轄地黨委和政府依法授權范圍內，代表管轄地黨委和政府在開(kāi)發(fā)區內開(kāi)展相關(guān)工作，行使相關(guān)的行政審批、經(jīng)濟協(xié)調、社會(huì )管理等職能，對區域內的黨務(wù)、經(jīng)濟、行政和社會(huì )事務(wù)實(shí)行統一領(lǐng)導、統一管理、統一規劃。

（二）規范開(kāi)發(fā)區機構編制。開(kāi)發(fā)區管理機構原則統一使用行政編制，探索有條件的開(kāi)發(fā)區與行政區融合發(fā)展的體制機制。根據管轄地黨委、政府行政級別和開(kāi)發(fā)區的規模、管轄面積、主要經(jīng)濟指標（地區生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入、入區企業(yè)數、從業(yè)人數）等因素，科學(xué)合理確定開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的機構設置、人員編制和領(lǐng)導職數。開(kāi)發(fā)區管理機構規格原則上不超過(guò)管轄地黨政工作部門(mén)的級別，其中規模較大、輻射帶動(dòng)能力強、各項經(jīng)濟發(fā)展指標特別突出的，按程序報機構編制部門(mén)批準后，其機構規格可適當提高。

（三）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區行政審批制度改革。按照“深化改革、簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化環(huán)境”的原則，開(kāi)發(fā)區所在地政府要把法律法規允許的相關(guān)經(jīng)濟管理權限交由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )行使，對于開(kāi)發(fā)區內企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中確需由所在地政府有關(guān)部門(mén)逐級轉報審批的事項應取消預審環(huán)節，減少申報程序，可由開(kāi)發(fā)區管理機構直接向審批部門(mén)申報。開(kāi)展行政審批制度改革試點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)區試行“園內事園內辦結”，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區行政管理和服務(wù)創(chuàng )新。進(jìn)一步下放審批權限，支持開(kāi)發(fā)區進(jìn)行外商投資管理體制改革試點(diǎn)。鞏固和擴大“四證合一、一照一碼”改革成果，著(zhù)力推進(jìn)工商登記注冊便利化。推行網(wǎng)上審批，實(shí)行審批要素、審批流程全過(guò)程標準化，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。各級政府規劃建設主管部門(mén)的派出機構可按照管理權限，負責區域內建設項目規劃審批，核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設施工許可證》。

四、支持政策

（一）繼續加大財政支持力度。嚴格按照相關(guān)政策規定，貫徹落實(shí)好國家和省有關(guān)財稅優(yōu)惠政策。積極爭取國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區等基礎設施項目貸款中央財政貼息資金，支持符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區、合作區基礎設施建設。整合全省各類(lèi)工業(yè)園區、縣域園區、產(chǎn)業(yè)園區等專(zhuān)項資金，支持全省開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。探索完善財政資金投入方式，落實(shí)財政激勵政策，加強對開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施建設、綠色食品產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型裝備制造項目建設和公共服務(wù)平臺建設的扶持。

（二）加強金融體系建設。

1．加快開(kāi)發(fā)區投融資體制改革，引導各類(lèi)金融機構在開(kāi)發(fā)區內設立分支機構，推進(jìn)金融創(chuàng )新試點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在開(kāi)發(fā)區設立風(fēng)險投資公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、融資性擔保公司，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。鼓勵在符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。

2．鼓勵融資性擔保機構、商業(yè)性銀行與開(kāi)發(fā)區合作，對開(kāi)發(fā)區內成長(cháng)性好、信用水平較高、財務(wù)制度健全的中小企業(yè)采取打包擔保、捆綁授信、分戶(hù)放貸和統一監管等方式，幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金問(wèn)題。支持融資租賃等金融創(chuàng )新在開(kāi)發(fā)區先行試點(diǎn)，鼓勵具備條件的開(kāi)發(fā)區通過(guò)發(fā)行債券和股票上市等方式籌集資金。支持條件成熟的國家級開(kāi)發(fā)區共建開(kāi)發(fā)銀行和金融控股集團。

3．充分發(fā)揮省鑫正擔保集團、東北再擔保黑龍江分公司等政策性擔保機構作用，對以開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)項目和企業(yè)為主要服務(wù)對象的各類(lèi)融資擔保機構提供再擔保支持。

（三）加大開(kāi)發(fā)區建設用地政策支持力度。

1．省、市在編制土地利用年度計劃時(shí)要優(yōu)先保證開(kāi)發(fā)區建設用地。積極引導工業(yè)項目向開(kāi)發(fā)區集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、同類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向區內集群。開(kāi)發(fā)區所在地政府發(fā)改和國土資源部門(mén)要優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增建設用地計劃，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設用地需求。

2．對依法批準的國家級和省級開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)成果達到節約集約用地的，原批準范圍內土地已全部開(kāi)發(fā)利用，可以在城市總體規劃和土地利用總體規劃控制下，按照規定的審批程序優(yōu)先調整和擴大省級開(kāi)發(fā)區的用地范圍，省級開(kāi)發(fā)區可以?xún)?yōu)先申請升級為國家級開(kāi)發(fā)區。對工業(yè)示范基地的土地集約利用評價(jià)成果達到節約集約用地的，可以?xún)?yōu)先申請晉升為省級開(kāi)發(fā)區。

3．開(kāi)發(fā)區內符合我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目和以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。對于工業(yè)用地出讓?zhuān)淮涡越患{土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)可采取租賃方式供地。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。加強對全省開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展工作的組織協(xié)調，形成各地政府和相關(guān)部門(mén)分工負責、協(xié)調配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機制。省政府成立全省加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的議事協(xié)調機構，由省政府分管領(lǐng)導擔任負責人，省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、科技廳、國土資源廳、住建廳、水利廳、環(huán)保廳、編辦、金融辦等省直有關(guān)部門(mén)為成員單位。省開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)承擔日常工作，協(xié)調落實(shí)議定事項，及時(shí)解決全省開(kāi)發(fā)區在發(fā)展中遇到的各種重大問(wèn)題，研究制定推動(dòng)開(kāi)發(fā)區健康發(fā)展的政策和措施。各市（地）、縣（市、區）和省農墾總局、省森工總局也要加強統籌協(xié)調，明確開(kāi)發(fā)區建設工作承擔部門(mén)，強化溝通聯(lián)系，制定開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的落實(shí)意見(jiàn)，推進(jìn)各項政策的貫徹落實(shí)。

（二）完善統計和評價(jià)體系。切實(shí)加強開(kāi)發(fā)區統計工作，將開(kāi)發(fā)區統計工作納入各級統計部門(mén)工作內容，完善《黑龍江省開(kāi)發(fā)區綜合統計制度》，科學(xué)合理地設定統計指標，保證統計數據上報及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)。完善《黑龍江省開(kāi)發(fā)區綜合考評辦法》，強化激勵機制，對成績(jì)顯著(zhù)的開(kāi)發(fā)區和個(gè)人給予表彰和財政支持獎勵；強化約束和倒逼機制，對考核不合格、發(fā)展長(cháng)期滯后、土地開(kāi)發(fā)利用效率低、環(huán)保不達標的，要亮黃牌警告，提出整改期限。對超過(guò)整改期限仍不合格的開(kāi)發(fā)區，將取消支持政策，撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區資格。

本意見(jiàn)中的開(kāi)發(fā)區是指經(jīng)國務(wù)院批準的國家級開(kāi)發(fā)區，包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、互市貿易區和海關(guān)特殊監管區；經(jīng)省政府批準的省級開(kāi)發(fā)區，包括經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區；經(jīng)省政府批準的享受省級開(kāi)發(fā)區政策的工業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月8日

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