黑政辦發(fā)〔2016〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為推動(dòng)全省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費結構優(yōu)化升級，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕85號）精神，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生活性服務(wù)需要為主線(xiàn)，堅持大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內涵的生活消費理念，加強供給側結構性改革，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為全省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、轉變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì )和諧提供有力支撐和持續動(dòng)力。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）健康服務(wù)。（省衛生計生委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．加快形成多元辦醫格局。研究制定全省區域衛生規劃、衛生資源配置標準和醫療機構設置規劃，并向社會(huì )公布，不得以規劃未公布為由拒絕社會(huì )力量舉辦醫療機構或配置大型醫用設備。按照社會(huì )辦醫療機構床位設置和設備配置均不低于全省醫院總量31%的比例，預留規劃空間。允許公立醫院豐富的城市在保障資產(chǎn)安全、醫療質(zhì)量安全且具備相應管理能力的前提下，可選擇部分公立醫院引入社會(huì )資本進(jìn)行改制試點(diǎn)。

2．促進(jìn)檢查檢驗診斷醫療資源共建共享。通過(guò)公建民營(yíng)或民辦公助等方式，支持社會(huì )力量建設區域性檢查檢驗中心、影像診斷中心和病理診斷中心。支持醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)、健康市場(chǎng)調查等第三方健康服務(wù)調查評價(jià)機構發(fā)展。鼓勵社會(huì )辦醫療機構將醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗、病理等檢查項目委托給其他醫療機構或第三方專(zhuān)業(yè)機構。

3．加快康復護理服務(wù)體系建設。建立綜合醫院（含中醫醫院）、康復護理專(zhuān)科醫院、基層醫療機構分工合作、有序銜接的多元化康復護理體系。鼓勵社會(huì )力量舉辦康復護理機構，發(fā)展精神衛生、兒童、婦產(chǎn)、老年病等專(zhuān)科醫院、康復醫院和護理院。

4．提升中醫健康服務(wù)能力。進(jìn)一步完善中醫醫療服務(wù)體系，推廣基層常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫藥適宜技術(shù)。在全省三級公立中醫醫療機構設置“治未病”中心，在二級公立中醫醫療機構設置“治未病”科；在所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院設置中醫科、中藥房。

5．豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司大力發(fā)展各類(lèi)與基本醫療保險相銜接的醫療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險，提供多樣化、多層次、規范化的健康保險產(chǎn)品和服務(wù)，擴大商業(yè)健康保險覆蓋面。鼓勵商業(yè)保險公司推行醫療責任保險、醫療意外保險，探索發(fā)展醫療執業(yè)保險。

（二）養老服務(wù)。（省民政廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．完善公辦養老服務(wù)體系。辦好公辦保障性養老機構，做好特困老年人托底養老服務(wù)，提高失能護理床位比例。到2020年，新建（改造）市、縣兩級公辦保障性養老機構61個(gè)，新增（改造）公辦養老機構床位11980張，每千名老年人口擁有養老床位數達到35張。

2．大力推進(jìn)醫養結合模式發(fā)展。支持200張床位以上的養老機構內設一級以上醫療機構或醫務(wù)室、護理室，二級以上綜合醫院、中醫院開(kāi)設老年病科、老年病門(mén)診，部分閑置床位較多的一、二級醫院和專(zhuān)科醫院轉型為老年人護理院。到2020年，新增“醫養結合”型服務(wù)床位13萬(wàn)張，千名老年人擁有“醫養結合”型服務(wù)床位達到17張以上。

3．積極發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。規劃建設鏡泊湖（興凱湖）景觀(guān)休閑、大興安嶺森林氧吧、五大連池藥泉康療、北部濕地溫泉療養、三江平原田園特色等候鳥(niǎo)旅居養老主體功能區，建設北方夏季健康養老基地。到2020年，新增民辦養老機構床位8．8萬(wàn)張以上、通過(guò)公建民營(yíng)轉制的養老機構床位1萬(wàn)張以上。

4．推動(dòng)社區養老服務(wù)提檔升級。加快推進(jìn)社區養老服務(wù)，建設一批社區居家養老服務(wù)平臺，鼓勵個(gè)人利用家庭資源就近就便開(kāi)展為老服務(wù)。支持社區居家養老服務(wù)中心設立醫療服務(wù)站（點(diǎn)），為社區居家老人建立健康檔案，為高齡、重病、失能老人提供定期體檢、上門(mén)巡診、家庭病床、社區康復等服務(wù)。到2020年底，65歲以上老年人健康管理服務(wù)率達到70%以上。5．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養老”模式發(fā)展。積極運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目。構建以省養老服務(wù)云平臺客戶(hù)服務(wù)端為主干、以“智慧養老社區”為分支的社區居家養老信息化服務(wù)體系，建設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12349呼叫應用服務(wù)中心、自助終端、手機ＡＰＰ等交互渠道。

（三）旅游服務(wù)。（省旅游發(fā)展委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．建設全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地。挖掘釋放森林、濕地、江河、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能潛力，大力發(fā)展生態(tài)、冰雪和邊境三大休閑度假旅游。到2020年，力爭全省游客總人數達到1．9億人次，旅游總收入達到2200億元。

2．打造精品旅游線(xiàn)路。以迷人的哈爾濱之夏、火山濕地、華夏東極、森林深處等4條夏季精品旅游線(xiàn)路為重點(diǎn)，塑造夏季“避暑勝地·暢爽龍江”品牌形象。以大美雪鄉、鶴舞雪原、北極圣誕、秘境冰湖、冰雪森林等5條冬季精品旅游線(xiàn)路為重點(diǎn)，刻畫(huà)“冰雪之冠·黑龍江”冬季旅游品牌形象。

3．創(chuàng )新旅游業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)濕地低空飛行、鄉村旅游、自駕游、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)邊境城市開(kāi)通跨境自駕游，大力發(fā)展界江游和醫療旅游。圍繞核心產(chǎn)品，加快發(fā)展旅游文化娛樂(lè )、駐場(chǎng)演出、特色飲食、特色紀念品等輔助產(chǎn)品組合。

4．加強旅游基礎設施建設。加快通景區公路、自駕營(yíng)地等配套設施建設，推動(dòng)黑河、撫遠等口岸旅游碼頭建設。加快核心景區、紅色旅游景區基礎設施建設，完善提升五大連池、湯旺河、鏡泊湖、興凱湖等景區旅游度假功能，將亞布力滑雪旅游度假區建成世界級滑雪旅游度假目的地。

5．完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。加強黑龍江旅游整體品牌和旅游產(chǎn)品宣傳，建立線(xiàn)上線(xiàn)下立體營(yíng)銷(xiāo)平臺，深化與全國重要目標客源市場(chǎng)的媒體、旅行社合作，提高黑龍江旅游競爭力和影響力。

（四）體育服務(wù)。（省體育局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．完善體育產(chǎn)業(yè)布局。構建以哈爾濱為軸心，哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶、哈大齊體育制造產(chǎn)業(yè)帶、哈伊生態(tài)戶(hù)外體育旅游產(chǎn)業(yè)帶、哈佳水上休閑產(chǎn)業(yè)帶和黑龍江、烏蘇里江界江國際賽事產(chǎn)業(yè)帶為拓展延伸的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。做好七臺河市國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和黑龍江亞布力體育訓練基地國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位有關(guān)工作，組建黑龍江冰雪體育產(chǎn)業(yè)集團。

2．提高體育公共服務(wù)水平。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。推進(jìn)實(shí)施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實(shí)現公共體育健身設施全覆蓋。積極推動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間向學(xué)生免費開(kāi)放，有條件的場(chǎng)館要向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。

3．積極培育賽事品牌。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。繼續辦好穿越界江橡皮艇拉力賽、兩極冰雪汽車(chē)拉力賽、中俄汽車(chē)自駕集結賽等體育賽事。開(kāi)展徒步、馬拉松、自行車(chē)、籃球、太極柔力球、滑冰、滑雪、冬泳、冰雪汽車(chē)拉力賽、雪山穿越、雪地足球等各種群眾性體育賽事活動(dòng)。打造冰雪馬拉松等特色冬季體育項目及中俄橫渡黑龍江、中俄汽車(chē)自駕集結賽、中俄橡皮艇拉力賽等國際賽事活動(dòng)。以2022年北京－張家口冬季奧林匹克運動(dòng)會(huì )為契機，全面提升冰雪運動(dòng)普及度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）文化服務(wù)。（省文化廳、新聞出版廣電局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。構建“一核三點(diǎn)五區一帶”文化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)文化與旅游和時(shí)尚融合、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、文化與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合。加快發(fā)展出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò )信息、印刷復制、新聞傳媒、演藝娛樂(lè )、文化旅游、影視制作、會(huì )展、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，構建具有我省特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。壯大黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò )集團、黑龍江出版集團、黑龍江廣播影視傳媒集團、黑龍江日報報業(yè)集團、黑龍江文投集團、省演藝集團、黑龍江新媒體集團等大型文化企業(yè)，推動(dòng)一批文化企業(yè)上市。

2．加強國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區和基地建設。推動(dòng)《黑龍江省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目認定管理辦法（試行）》和《黑龍江省重點(diǎn)文化企業(yè)認定管理辦法（試行）》政策措施落實(shí)，運用市場(chǎng)化手段籌措資金，強化園區基礎設施建設，促進(jìn)政策向園區傾斜、企業(yè)向園區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集聚。

3．挖掘組織文化元素。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術(shù)，鼓勵創(chuàng )造兼具思想性藝術(shù)性觀(guān)賞性、人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)新聞出版精品工程，鼓勵民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品等創(chuàng )作生產(chǎn)。促進(jìn)傳統媒體與新媒體融合發(fā)展，提升先進(jìn)文化的互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力，擴大黑龍江衛視落地覆蓋面，延伸發(fā)展ＩＰＴＶ（交互式網(wǎng)絡(luò )電視）等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4．積極拓展對外文化貿易。實(shí)施文化睦鄰工程，深化人文領(lǐng)域合作，繼續開(kāi)展中俄文化大集活動(dòng)，加強經(jīng)常性雙邊文化交流。建立俄羅斯文化產(chǎn)業(yè)項目交流合作引導目錄和文化貿易信息平臺，鼓勵各類(lèi)文化企業(yè)在境外興辦文化實(shí)體，重點(diǎn)培育外向型文化骨干企業(yè)。

（六）法律服務(wù)。（省司法廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，在全省建成以縣（市、區）司法行政法律服務(wù)中心為依托，鄉（鎮、街道）法律服務(wù)站為基礎，村（社區）法律服務(wù)點(diǎn)為紐帶的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

2．推進(jìn)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境，完善律師執業(yè)權利保障機制。規范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評價(jià)體系、誠信執業(yè)制度以及違法違規執業(yè)懲戒制度。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，打造一批核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、具有一定規模的律師事務(wù)所。積極探索新形勢下公證行業(yè)發(fā)展的新途徑，拓展覆蓋社會(huì )廣泛關(guān)注的土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、城市建設訴遷、債權實(shí)現制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和就業(yè)、就學(xué)、就醫、社會(huì )保障等民生問(wèn)題。

3．提高面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力。加強對弱勢群體的法律服務(wù)，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度，將經(jīng)濟困難的老年人納入法律援助范圍。推進(jìn)公益性法律服務(wù)，為下崗失業(yè)人員、農民工、低收入人群、殘疾人、老年人、婦女、兒童等特困群體提供更加便捷、更加實(shí)惠的法律服務(wù)。

4．支持中小型法律服務(wù)機構發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng )新。在法律法規允許的框架內，對欠發(fā)達地區和無(wú)律師事務(wù)所的縣（市、區）設立律師事務(wù)所，在行政審批、相關(guān)費用等方面提供政策支持。深化公證體制改革，加大對尚未建立獨立法人地位公證機構的整改力度，增強公證機構發(fā)展的活力和動(dòng)力。

5．統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)資源，依托縣（市、區）政務(wù)服務(wù)設施，建立司法行政綜合服務(wù)中心。建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制，鼓勵規模較大的律師事務(wù)所到?jīng)]有律師事務(wù)所的縣（市、區）開(kāi)辦分所或設立便民服務(wù)點(diǎn)。

6．強化涉外法律服務(wù)。建立全省律師涉外法律服務(wù)人才庫，開(kāi)展涉外法律服務(wù)專(zhuān)題培訓，培養一批通曉國際法律法規、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才。

（七）批發(fā)零售服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．加強商貿流通服務(wù)體系建設。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò )，暢通農村商貿渠道，加強現代批發(fā)零售服務(wù)體系建設。合理規劃城鄉流通基礎設施布局，積極推動(dòng)商貿綜合服務(wù)中心、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。

2．推動(dòng)商貿流通企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵商貿流通企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用，支持有條件的商貿流通企業(yè)、實(shí)體店建設網(wǎng)上商城，批發(fā)市場(chǎng)以Ｂ2Ｂ形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )分銷(xiāo)業(yè)務(wù)。推動(dòng)百貨商場(chǎng)、連鎖超市、便利店等零售企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源，發(fā)展全渠道、Ｏ2Ｏ、定制化營(yíng)銷(xiāo)模式。

3．加快發(fā)展現代農產(chǎn)品物流體系。鼓勵社會(huì )資本興辦農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品第三方物流和在大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立加工配送區。推廣現代物流管理理念、技術(shù)和標準，對具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)、覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

4．引導農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易方式創(chuàng )新。引導農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向合約交易、訂單交易、拍賣(mài)交易等現代化交易方式發(fā)展，鼓勵有條件的重點(diǎn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立電子商務(wù)平臺。

5．大力發(fā)展綠色商場(chǎng)。完善以黑龍江省綠色食品交易中心、綠色食品品牌旗艦店、獨立品牌連鎖店及主流超市為載體的全國綠色有機食品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，支持優(yōu)質(zhì)、綠色農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)做大做強。引導省內食品生產(chǎn)和糧食深加工企業(yè)規?；a(chǎn)特色綠色老年食品、營(yíng)養品，建設全國性的物流集散網(wǎng)絡(luò )、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺。

6．加強市場(chǎng)規范管理體系建設。加強農村和城鄉結合部市場(chǎng)專(zhuān)項整治、繼續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和中國制造海外形象維護清風(fēng)行動(dòng)，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。建立覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節的全程質(zhì)量追溯體系，督促落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標識、購銷(xiāo)臺賬、信息傳送與查詢(xún)等管理制度，實(shí)現生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節有效銜接。

（八）住宿餐飲服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．推動(dòng)住宿餐飲業(yè)多層次、多樣化發(fā)展。鼓勵住宿餐飲企業(yè)根據群眾消費需求細分業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、長(cháng)短租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂(lè )等，支持在社區、學(xué)校、醫院、辦公集聚區、商圈建設住宿餐飲網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)住宿餐飲服務(wù)大眾化便利化發(fā)展。

2．提高住宿餐飲企業(yè)服務(wù)能力。大力推進(jìn)住宿餐飲企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋住宿餐飲”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。引導住宿餐飲企業(yè)建立原材料生產(chǎn)基地、采購基地和冷鏈與配送系統，推廣住宿餐飲服務(wù)標準化。

3．完善重點(diǎn)旅游景區和候鳥(niǎo)養老服務(wù)區配套功能。推廣黑龍江綠色食材和住宿餐飲文化，加快重點(diǎn)旅游景區和候鳥(niǎo)養老服務(wù)區配套服務(wù)的旅居賓館、自駕車(chē)營(yíng)地等住宿餐飲設施建設，鼓勵有條件的地區建設“龍江老字號”美食街、地方特色食品街、木屋酒店、鄉村小院等具有北方特點(diǎn)的住宿餐飲服務(wù)設施。

（九）教育培訓服務(wù)。（省教育廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．逐步建立現代職業(yè)教育培訓體系。以滿(mǎn)足各層次人才教育需求為導向，鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設家庭、養老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。到2020年，建成3所國家級高等職業(yè)教育示范校、25所國家級中等職業(yè)教育示范校，4所省級高等職業(yè)教育示范校、20所省級中等職業(yè)教育示范校；完成部分本科學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)型高校轉型，碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生占在校碩士研究生總數的50%以上。

2．擴大社區教育覆蓋面。廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，搭建社區教育省、市、縣、鄉四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，為社區居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。加強社區教育試點(diǎn)建設，開(kāi)展第二批省級社區教育實(shí)驗區（示范區）認定工作。

3．支持社會(huì )力量參與辦學(xué)。鼓勵各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資等多種形式舉辦民辦教育培訓，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開(kāi)展公辦職業(yè)院校建立混合所有制改革試點(diǎn)，允許社會(huì )力量通過(guò)購買(mǎi)、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓基地或體驗基地。

（十）居民和家庭服務(wù)。（省人社廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．健全城鄉居民家庭服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )力量投資家庭服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，增加短缺服務(wù)；支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種方式的家庭服務(wù)機構，推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展。支持家庭服務(wù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵家政企業(yè)員工制發(fā)展，支持一批企業(yè)做大做強、中小型企業(yè)做專(zhuān)做精。推進(jìn)家庭配送、家庭教育等個(gè)性化服務(wù)，鼓勵家庭服務(wù)多業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，在供給規模和服務(wù)質(zhì)量方面與居民需求實(shí)現基本平衡。

2．推進(jìn)家庭服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。支持家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化的生活性服務(wù)，創(chuàng )建一批運用連鎖、加盟等經(jīng)營(yíng)方式的家庭服務(wù)知名品牌。大力發(fā)展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務(wù)企業(yè)。

3．加快家庭服務(wù)業(yè)公共平臺建設。鼓勵引導家政服務(wù)企業(yè)建設家政服務(wù)信息平臺。健全供需對接、信息咨詢(xún)和服務(wù)監督等功能，實(shí)現一網(wǎng)多用、跨區域服務(wù)。

4．完善社區網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車(chē)輛保養維修等生活性服務(wù)規范化、標準化發(fā)展。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織保障。建立省直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合、省與市縣兩級聯(lián)手的工作機制，研究生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及相關(guān)政策措施，提出一批重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)建設項目。省直各有關(guān)部門(mén)要制定發(fā)布具體實(shí)施細則，加強績(jì)效考核，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)；切實(shí)履行管理職能，加強規劃編制、行業(yè)規范、標準制定、業(yè)務(wù)指導、統計分析、信息發(fā)布等工作。落實(shí)帶薪休假制度，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容。強化環(huán)保、質(zhì)監、檢驗檢疫、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法，完善食品藥品、日用消費品、旅游景區索道和游樂(lè )設施等產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為。加強質(zhì)量誠信制度建設，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督平臺，進(jìn)一步完善認證認可體系建設。完善涉及人身健康與財產(chǎn)安全的商品檢驗制度和產(chǎn)品質(zhì)量監管制度。編制出臺《黑龍江省現代服務(wù)業(yè)地方標準修訂三年規劃》，實(shí)施服務(wù)標準體系建設工程，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵性地方標準研制。適時(shí)開(kāi)展知識產(chǎn)權保護相關(guān)地方立法工作，加強有關(guān)法律、法規、規章的實(shí)施工作。強化對專(zhuān)利、商標、版權等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護。研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統計分類(lèi)，完善統計制度和指標體系。爭創(chuàng )國家級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新成果交易中心。（省人社廳、衛生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局、文化廳、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、教育廳、工商局、環(huán)保廳、安全監管局、食品藥品監管局、物價(jià)監管局、質(zhì)監局、科技廳、知識產(chǎn)權局、省政府法制辦、省統計局分別負責）

（二）深化體制改革。以哈爾濱市國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機，積極探索行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面的改革，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，取消不合理前置審批事項。支持各地按照《黑龍江省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記暫行辦法》規定，結合當地實(shí)際制定生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的實(shí)施辦法。積極探索試行對未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。探索實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。積極穩妥推進(jìn)教育、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。深化景區門(mén)票價(jià)格改革。按照國家部署，研究完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制，進(jìn)一步降低餐飲等行業(yè)刷卡手續費支出。（省發(fā)改委、人社廳、衛生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局、文化廳、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、教育廳、工商局、物價(jià)監管局分別負責）

（三）優(yōu)化土地利用和規劃。各級政府要將發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，作為城市發(fā)展規劃的重要內容和社區服務(wù)的必備項目，優(yōu)先保障生活服務(wù)設施。加強土地政策傾斜，對生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域用地指標予以支持，部分行政事業(yè)單位非辦公類(lèi)資產(chǎn)和用地可依規劃逐步轉型發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本參與大中城市停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)庫建設。在符合城市總體規劃前提下，充分利用地下空間資源，在已規劃建設地鐵的城市同步擴展地下空間資源，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。（省國土資源廳、住建廳分別負責）

（四）落實(shí)財稅扶持政策。發(fā)揮財政資金引導作用，現有相關(guān)專(zhuān)項資金要向生活性服務(wù)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國家支持小微企業(yè)稅收政策，利用現有創(chuàng )業(yè)扶持政策引導創(chuàng )業(yè)，支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。落實(shí)國家基本生活性服務(wù)業(yè)用水、用電等扶持政策；按照國家統一安排，推進(jìn)營(yíng)改增改革，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵從業(yè)人員參加依法設立的職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項職業(yè)能力考核，對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。（省財政廳牽頭，省國稅局、地稅局、人社廳配合）

（五）完善投融資政策體系。鼓勵社會(huì )資本加大對生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投入力度，鼓勵各類(lèi)金融機構加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，拓寬信貸抵押擔保物范圍；發(fā)揮財政政策效應，通過(guò)融資擔保、小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償等政策鼓勵金融機構加大對中小生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度；以培育上市、集合融資、擔保扶持等方式拓寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道；支持保險資金投資生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵開(kāi)發(fā)面向生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規、風(fēng)險可控的前提下，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展知識產(chǎn)權抵押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。探索建立保險產(chǎn)品保護機制，鼓勵保險機構開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。（省金融辦牽頭，省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月26日

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